我國建筑工業(yè)化研究

甘元彥

[提要] 在《我國推行建筑工業(yè)化影響因素分析》一文中識別六類主要影響因素，其中部分因素是關于政策和管理制度方面，經(jīng)過分析這些因素需要政府層面解決或由政府牽頭并結合市場行為共同解決。本文結合專家意見，針對這類因素提出對策措施。

關鍵詞：相關政策;企業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)鏈;建設標準規(guī)范;工程保險制度

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年8月31日

在《我國推行建筑工業(yè)化影響因素分析》一文中研究了我國推行建筑工業(yè)化的六類主要影響因素，其中部分因素是關于政策和管理制度方面，包括“政策類因素”、“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)鏈因素”和部分“技術類因素”。這些因素需要政府層面解決或是由政府牽頭并結合市場行為共同解決，本文重點分析這類因素并提出相應對策措施。

一、主要影響因素分析

“政策類因素”一共包含了三項因素，“企業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)鏈因素”包括了一項因素，“技術類因素”中有一項因素需要政府層面協(xié)調(diào)解決，下面對這些因素進行分析。

（一）政策類因素分析。“政策類因素”包括：國家缺乏完整的建筑工業(yè)化法律體系;地方政府缺乏相應的建筑工業(yè)化強制性管理、驗收規(guī)定;各級政府對建筑工業(yè)化沒有實際激勵機制。

多數(shù)被調(diào)查專家在開放式建議中提到，政策因素是首要的影響因素。根據(jù)中國的具體國情，如果沒有政策引導和扶持，任何新興行業(yè)都會舉步維艱。我國建筑工業(yè)化雖然起步早，但發(fā)展緩慢，政策因素起了決定性作用。具體表現(xiàn)為：（1）征稅缺乏統(tǒng)一的計稅標準和依據(jù);未出臺專門針對建筑工業(yè)化相關企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。（2）缺乏對開發(fā)企業(yè)、部品和構配件生產(chǎn)企業(yè)、消費者的激勵政策和專項基金。（3）技術創(chuàng)新政策不明確。建筑工業(yè)化沒有相應的技術創(chuàng)新政策，未納入高新技術重點扶持范疇，部品和構配件生產(chǎn)也未列入鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄。（4）現(xiàn)行建設科技推廣轉(zhuǎn)化政策法規(guī)主要是針對專項技術或單項產(chǎn)品，而建筑工業(yè)化是一個系統(tǒng)工程，涉及建筑業(yè)各方面技術轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)行建設科技成果推廣轉(zhuǎn)化制度無法適用。

（二）企業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)鏈因素分析?！爱a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)鏈因素”為部品、構配件工廠化生產(chǎn)模式使施工企業(yè)的部分利益轉(zhuǎn)移給生產(chǎn)企業(yè)，因而施工企業(yè)不愿推動。設計院擔心標準化設計會降低其個性發(fā)揮，從而降低其地位，因而不愿推動。

專家指出，目前我國建筑工業(yè)化企業(yè)聯(lián)盟較為薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條較為松散。難以根據(jù)市場需求來調(diào)節(jié)生產(chǎn)和流通，不能達到資源優(yōu)化配置、節(jié)約成本、提高效率的目的。市場上缺乏有經(jīng)驗的設計院、部品和構配件生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)理單位和施工單位。同類型企業(yè)之間未形成企業(yè)聯(lián)盟，缺乏信息溝通和技術交流，各自為陣，阻礙了建筑工業(yè)化技術的普及與提升。不同類型企業(yè)之間未形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈條，相互缺乏了解，工作協(xié)同性差、相互配合支持差。甚至出現(xiàn)某些企業(yè)坐地起價的現(xiàn)象，增加了投機行為。

（三）“技術類因素”分析?！凹夹g類因素”包括：建筑工業(yè)化缺少技術標準、相關圖集和規(guī)范;缺乏建筑工業(yè)化設計經(jīng)驗;行業(yè)缺乏部品、構配件標準化等建筑工業(yè)化體系，建筑主體與部品、構配件模數(shù)協(xié)調(diào)困難。

專家提到的技術因素有：（1）建筑工業(yè)化項目沒有實現(xiàn)標準化和模數(shù)化。大到房間的空間組合和承重體系，小到房間各組成部分的構造做法各異，在尺寸上沒有統(tǒng)一的標準，影響了建筑工業(yè)化的規(guī)模效應。（2）缺乏建筑工業(yè)化的設計規(guī)范和標準圖集，設計院沒有建筑工業(yè)化項目設計經(jīng)驗。例如，在某市建筑工業(yè)化示范項目中，由于該市僅有唯一一部標準圖集《裝配式混凝土住宅樓梯圖集》，設計院也是第一次設計建筑工業(yè)化項目，對不同結構體系的技術經(jīng)濟性無法分析，對單個構配件重量控制、內(nèi)外墻和樓板的選擇、梁柱節(jié)點的鋼筋選用和搭接等都沒有經(jīng)驗。導致設計進度大大滯后于合同要求，圖紙錯誤較多，可實施性差，成本經(jīng)濟性無法控制，最終只好放棄。（3）很多部品和構配件生產(chǎn)工廠以及施工單位的設備和技術能力不能滿足建筑工業(yè)化的需要，不能保證生產(chǎn)和施工質(zhì)量，更不能進行大規(guī)模生產(chǎn)和施工。（4）缺乏建筑工業(yè)化項目施工現(xiàn)場環(huán)境保護、人員安全健康、現(xiàn)場布置等方面的規(guī)范和技術標準。

專家們提出，這些因素關系到我國建筑工業(yè)化的相關政策和管理制度，需要政府層面進行協(xié)調(diào)推動。本文結合專家建議，綜合分析后提出相應的對策措施。

二、構建建筑工業(yè)化政策和管理制度機制

（一）制定或完善建筑工業(yè)化相關政策

1、制定或完善相關政策法規(guī)。政府相關部門以建筑工業(yè)化管理者的身份制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項方針政策，依靠政策造就和調(diào)控建筑工業(yè)化產(chǎn)品消費市場，并引導企業(yè)提高技術水平，開發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的建筑工業(yè)化產(chǎn)品，提高質(zhì)量和服務水平。同時，制定政策要本著公開、公正、公平的原則，在充分調(diào)查研究的基礎上，理順各方面的經(jīng)濟利益關系，保障我國建筑工業(yè)化的順利實施。在原有《建筑法》和《招投標法》的基礎上補充關于建筑工業(yè)化項目管理的政策和條例。

2、建立質(zhì)量責任制度。在現(xiàn)有基礎上完善或新建立建筑工業(yè)化項目責任制，明確行政領導的責任、項目法定代表人的責任、參建單位法定代表人的責任和工程質(zhì)量終身負責制。制定建筑工業(yè)化項目監(jiān)管制度，規(guī)范參建各方行為，并建立配套措施以保證法規(guī)施行。以規(guī)范從業(yè)人員的行為。

3、建立從業(yè)許可證制度。建立建筑工業(yè)化領域的從業(yè)許可證制度，嚴格執(zhí)行該領域的資質(zhì)標準審查和認定工作，并實施該領域職業(yè)資格證注冊制度。政府部門應對該領域的資質(zhì)等級和從業(yè)范圍實施動態(tài)管理，根據(jù)建筑工業(yè)化技術的不斷更新，定期對該行業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格和能力進行核查。

4、完善建設程序。盡快完善建筑工業(yè)化項目建設程序。首先建立建筑工業(yè)化項目審批制度和設計審查制度。鑒于我國建筑工業(yè)化目前處于起步階段，可以設置建筑工業(yè)化項目審批“綠色通道”，以加快項目審批進度。設計圖審查可采取專家咨詢審查方式，施工驗收采取傳統(tǒng)現(xiàn)澆驗收結合專家論證驗收方式，質(zhì)檢采取等同現(xiàn)澆的方式。對生產(chǎn)設備、部品和構配件成品建立審查準用制度。對施工過程進行嚴格監(jiān)控，并建立建筑工業(yè)化項目施工驗收備案制度。

5、建立承發(fā)包制度。建立適合我國國情的建筑工業(yè)化項目承發(fā)包管理制度，包括工程項目承發(fā)包范圍、類型、條件和對招投標活動的監(jiān)督。根據(jù)專家建議，建筑工業(yè)化項目招標可實行“兩階段招標”。前期可采取預招標，甲方將建設意圖告知潛在的投標單位，由各投標單位進行設計和報價，甲方根據(jù)各單位的設計和報價情況大概確定中標人范圍。正式招標可采用邀請招標方式。按照傳統(tǒng)現(xiàn)澆方式出具招標圖紙，工程量清單按傳統(tǒng)現(xiàn)澆方式編制，實行包干價招標。而投標宜采用“深化設計單位+生產(chǎn)企業(yè)+施工單位”聯(lián)合體投標方式。由經(jīng)驗豐富的設計單位對建筑工業(yè)化項目進行深化設計，包括結構體系、構件拆分、構件加工圖設計、吊裝設計等。另外，還應強調(diào)合同管理，以明確參建各方權利和義務，在建設實施過程中嚴格按照合同規(guī)定進行管理。

（二）建立企業(yè)聯(lián)盟，完善產(chǎn)業(yè)鏈

1、建立企業(yè)聯(lián)盟

（1）政府部門應牽頭建立建筑工業(yè)化市場企業(yè)聯(lián)盟，充分發(fā)揮各企業(yè)優(yōu)勢。充分集聚房地產(chǎn)開發(fā)、勘察、設計、施工圖審查、生產(chǎn)、施工、造價、咨詢、高校、科研等單位的力量，讓他們充分參與建筑工業(yè)化應用體系建設，搭建建筑工業(yè)化應用技術共享平臺。參與裝建筑工業(yè)化應用重點項目、標準和軟硬件平臺等的論證、評審、驗收等工作等。建立建筑工業(yè)化應用專家?guī)?，為組織開展建筑工業(yè)化應用戰(zhàn)略研究提供智力支持。

（2）加強高校與企業(yè)之間的合作，加快科研轉(zhuǎn)化進度。各個企業(yè)之間應增加交流與合作，強強聯(lián)合，形成一個產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，從而提高未來的業(yè)務承接能力和市場競爭力。同時加強建筑工業(yè)化新技術、新產(chǎn)品、新工藝和新設備的研發(fā)和推廣力度。

2、完善建筑工業(yè)化鏈條

（1）向建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。建立以設計為龍頭，整合產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢資源。開展建筑工業(yè)化領域相關培訓，開發(fā)、監(jiān)理、設計、生產(chǎn)、施工管理人員和技術人員等都需要培訓，定位工具也需要開發(fā)，以填補目前建筑市場的空白。在實踐中不斷去摸索，不能照搬國外的模式，轉(zhuǎn)變設計師的意識。把產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)進行調(diào)整，打造建筑工業(yè)化項目示范基地，建立建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)設計標準化、部品、構配件生產(chǎn)工廠化，現(xiàn)場施工裝配化，土建裝修一體化以及全過程管理信息化。

（2）打造科技研發(fā)平臺，建立工廠化生產(chǎn)平臺，建立研發(fā)制造基地和預制構件生產(chǎn)基地。培育施工總承包企業(yè)，建立科技服務和物業(yè)銷售公司。實施全裝修設計一體化技術集成，結合客戶使用需求，全裝修設計在標準化基礎上做到提前介入，更好地與建筑設計、結構設計、機電設備安裝設計結合，營造良好設計環(huán)境，優(yōu)化設計方案，滿足客戶的人性化需求。

（3）引進國外先進生產(chǎn)線，加快工廠預制生產(chǎn)效率。在技術體系上進一步的提升，完善各種建設體系。將開發(fā)、設計、生產(chǎn)、施工、運營等環(huán)節(jié)重新按照五化要求連接成為一個整體，充分發(fā)揮標準化設計的重要作用，對全產(chǎn)業(yè)鏈進行資源整合，以工業(yè)化為手段，以技術集成為支撐，提供建筑工業(yè)化項目建設的整體解決方案，實現(xiàn)項目建造過程的工業(yè)化、集約化和社會化，從而提高建筑工業(yè)化項目質(zhì)量和效益，實現(xiàn)節(jié)能減排與資源節(jié)約，在節(jié)能環(huán)保、綠色低碳建設上不斷創(chuàng)造新的優(yōu)勢。

（三）編制建筑工業(yè)化工程建設標準規(guī)范。政府應牽頭組織科研院所、企業(yè)、和高校共同編制我國建筑工業(yè)化工程技術標準規(guī)范，遵循“四個基礎、五個方向、六個原則”原則。

1、四個基礎。一是強調(diào)建筑工業(yè)化項目建造具有系統(tǒng)組合的特點。二是解決結構系統(tǒng)、外圍護系統(tǒng)、設備與管線系統(tǒng)、內(nèi)部裝修系統(tǒng)等四大系統(tǒng)的協(xié)同問題。三是解決四大系統(tǒng)的內(nèi)部協(xié)同問題。四是突出體現(xiàn)建筑工業(yè)化項目的整體性能和可持續(xù)性。建筑工業(yè)化項目注重標準的先進性和前瞻性，應由總則、術語、基本規(guī)定、建筑設計與集成設計、建筑部品、構配件生產(chǎn)及運輸、施工與安裝、驗收及其使用與維護等組成。建筑工業(yè)化工程規(guī)范標準應具有創(chuàng)新性，突出以工業(yè)化建造方式的裝配式建筑是一個全專業(yè)全過程的系統(tǒng)集成的過程，它是以工業(yè)化建造方式為基礎，實現(xiàn)結構系統(tǒng)、外圍護系統(tǒng)、設備與管線系統(tǒng)、內(nèi)部裝修系統(tǒng)等四大系統(tǒng)一體化，以及策劃、設計、生產(chǎn)與施工一體化的過程。

2、五個方向。一是“全建筑”的方向;二是“全壽命”的方向;三是“全協(xié)同”的方向;四是“全環(huán)節(jié)”的方向;五是“全過程”的方向。建筑工業(yè)化工程規(guī)范標準既是推進新型建筑工業(yè)化的重要舉措，實施綠色建筑行動的重要路徑，同時對轉(zhuǎn)變建筑發(fā)展模式，破解能源資源瓶頸約束，培育節(jié)能環(huán)保等新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設，從根本上促進經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

提倡全裝修，內(nèi)部裝修系統(tǒng)應與結構系統(tǒng)、外圍護系統(tǒng)、設備與管線系統(tǒng)進行一體化設計建造，采用工業(yè)化生產(chǎn)的集成化部品，倡導進行裝配式裝修。全壽命減少建筑后期維修維護費用，延長建筑使用壽命。應滿足建筑全生命期的使用維護要求，裝配式建筑提倡主體結構與設備管線分離的方式。全協(xié)同充分發(fā)揮建筑專業(yè)的龍頭作用，解決了以往一些裝配式建筑規(guī)范強調(diào)結構單專業(yè)，專業(yè)間的銜接較差，重結構、輕建筑、輕機電設計等問題。全環(huán)節(jié)裝配式建筑按照模數(shù)協(xié)調(diào)，模塊化、標準化設計，統(tǒng)一接口，按照少規(guī)格、多組合的原則，實現(xiàn)部品、構配件的系列化和多樣化。全過程在項目前期對技術選型、技術經(jīng)濟可行性和可建造性進行評估，并科學合理地確定建造目標與技術實施方案，強調(diào)裝配式建筑采用建筑信息化模型（BIM）技術，實現(xiàn)全專業(yè)與全過程的信息化管理。

3、六個原則。一是全面完善生產(chǎn)建造體系。建立完善覆蓋設計、生產(chǎn)、施工和使用維護全過程的裝配式建筑規(guī)范體系、推動建造方式創(chuàng)新。二是創(chuàng)新集成建筑設計。以國際先進的裝配式建筑系統(tǒng)集成為基礎，統(tǒng)籌結構系統(tǒng)、外圍護系統(tǒng)、設備與管線系統(tǒng)、內(nèi)裝系統(tǒng)，推行一體化集成設計，推廣模數(shù)化、標準化、通用化的設計方式，積極應用建筑信息模型技術，提高建筑領域各專業(yè)協(xié)同設計能力。三是優(yōu)化部品、構配件生產(chǎn)。引導建筑行業(yè)部品、構配件生產(chǎn)全面發(fā)展，推動部品、構配件生產(chǎn)專業(yè)化、標準化、規(guī)模化，確保產(chǎn)品質(zhì)量。四是提升裝配建造水平。大力發(fā)展裝配式施工相適應的技術，提高部品、構配件的裝配施工連接質(zhì)量。五是推進建筑全裝修。實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協(xié)同施工，密切配合，統(tǒng)籌安排，取得最佳效率。六是提高整體建設標準。確保工程與建筑全壽命期的質(zhì)量安全，并采用綠色建材和性能優(yōu)良的部品、構配件等，實現(xiàn)設計、生產(chǎn)、施工及驗收與運維管理相融合，取得最佳效益。

（四）建立建筑工業(yè)化工程保險制度。政府應鼓勵保險機構針對建筑工業(yè)化項目特點出臺有針對性的險種和條款。如根據(jù)工程所在地的政策規(guī)定、自然環(huán)境、工程采用特殊材料和工藝帶來的較大差異性和風險、被保險人的自身抗風險能力、工程投資額度大小等確定險種或特別條款，可考慮是否包括相關職業(yè)責任險和貨物運輸險等擴展保險條款。同時，開發(fā)企業(yè)作為建設管理者，應總體控制，牽頭組織聯(lián)合工程保險，使所有參與建設工程的人成為被保險人。避免保險缺項或重復，使整個工程保險脈絡清晰、保障全面，從而有效保證工程質(zhì)量和各方利益。我國目前建筑工業(yè)化處于起步階段，保險制度顯得尤為重要，它能給我國建筑工業(yè)化領域的先行實踐者們提供有力的保障。

三、結論

本文首先分析了部分我國推行建筑工業(yè)化的主要影響因素，這些因素關系到我國建筑工業(yè)化的政策和管理制度，需要政府層面解決，或是由政府牽頭并結合市場行為共同解決。然后結合專家建議，從制定或完善相關政策、建立企業(yè)聯(lián)盟完善產(chǎn)業(yè)鏈、編制建設標準規(guī)范、建立工程保險制度等方面提出了相應的對策建議。

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