公共工程項(xiàng)目前期重要因素分析

董佳琪

[提要] 公共工程是指以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的，投資主體通過融資手段組織建設(shè)資金，并按照工程管理模式?jīng)Q策、建設(shè)和管理運(yùn)營的，政府資助或政府直接從事的各項(xiàng)建設(shè)。基本建設(shè)程序講究的就是程序，因此工作的順序不能顛倒，內(nèi)容不能減少;否則，就會出現(xiàn)違規(guī)情況，甚至?xí)霈F(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)損失。

關(guān)鍵詞：公共工程;設(shè)計(jì)工作;項(xiàng)目建議書;可行性研究

中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年8月28日

一、公共工程定義

公共工程是指以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的，投資主體通過融資手段組織建設(shè)資金并按照工程管理模式?jīng)Q策、建設(shè)和管理運(yùn)營的，政府資助或政府直接從事的各項(xiàng)建設(shè)。包括政府所從事的公路建設(shè)、水利建設(shè)、住房建設(shè)等工程，或政府資助的地區(qū)性開發(fā)計(jì)劃，及其他工程。

二、公共工程建設(shè)步驟

項(xiàng)目建設(shè)程序是指國家按照項(xiàng)目建設(shè)的客觀規(guī)律制定的項(xiàng)目從設(shè)想、選擇、評估、決策、設(shè)計(jì)、施工、投入生產(chǎn)或交付使用整個建設(shè)過程中，各項(xiàng)工作必須遵循的先后次序。一般說來，按照建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，投資建設(shè)一個工程項(xiàng)目都要經(jīng)過投資決策、建設(shè)實(shí)施和交付使用3個發(fā)展時期。按現(xiàn)行規(guī)定，我國一般大中型及限額以上項(xiàng)目的基本建設(shè)程序大致分為以下幾個階段：一是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，結(jié)合行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，提出項(xiàng)目建議書;二是在勘察、試驗(yàn)、調(diào)查研究及詳細(xì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的基礎(chǔ)上編制可行性研究報(bào)告;三是根據(jù)咨詢評估情況，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策;四是根據(jù)可行性研究報(bào)告，編制設(shè)計(jì)文件;五是初步設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后，做好施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作;六是組織施工，并根據(jù)施工進(jìn)度，做好生產(chǎn)或動工前的準(zhǔn)備工作;七是項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)內(nèi)容建完，經(jīng)投料試車驗(yàn)收合格后正式投產(chǎn)交付使用;八是生產(chǎn)運(yùn)營一段時間后，一般為一年，進(jìn)行項(xiàng)目后評價(jià)。以上是一般工程的大致建設(shè)程序，本文不涉及公共工程項(xiàng)目后期的步驟，只涉及到前期的前四項(xiàng)內(nèi)容。

三、項(xiàng)目建議書階段

項(xiàng)目建議書是指業(yè)主向國家提出的要求建設(shè)某一項(xiàng)目的建議文件，是對建設(shè)項(xiàng)目的輪廓設(shè)想。項(xiàng)目建議書的主要作用是推薦一個擬建項(xiàng)目，論述其建設(shè)的必要性，建設(shè)條件的可行性和獲得的可能性，供國家選擇并確定是否進(jìn)行下一步工作。項(xiàng)目建議書的內(nèi)容視項(xiàng)目的不同而有繁有簡，但一般應(yīng)包括以下幾個方面內(nèi)容：一是建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù);二是產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想;三是資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析;四是投資估算和資金籌措設(shè)想;五是項(xiàng)目進(jìn)度安排;六是經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的估計(jì)。

項(xiàng)目建議書按要求編制完成后，應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模分別報(bào)送有關(guān)部門審批。當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)單位需要向政府申請修建公共建設(shè)項(xiàng)目時，項(xiàng)目建設(shè)單位需要向政府提供項(xiàng)目建議書，作為國家下達(dá)的國債資金、專項(xiàng)資金的公共建筑項(xiàng)目時，發(fā)改部門一般也不要求編制項(xiàng)目建議書了。因?yàn)?，國家出資金修建的項(xiàng)目必定是符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃的、是符合國家社會發(fā)展需要的。這類符合國家和地方發(fā)展需要的項(xiàng)目，申請單位一般可直接可行性研究階段。

四、可行性研究階段

所謂可行性研究，就是對建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。凡經(jīng)可行性研究未通過的項(xiàng)目，不得編制向上報(bào)送的可行性研究報(bào)告和進(jìn)行下一步工作。

建設(shè)項(xiàng)目可行性研究是指在項(xiàng)目決策前，通過對與項(xiàng)目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面條件和情況調(diào)查、研究、分析，對各種可能的建設(shè)方案進(jìn)行比較論證，并對項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)測和評價(jià)的一種科學(xué)分析方法?？尚行匝芯渴琼?xiàng)目前期工作的重要內(nèi)容，它從項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營全過程考察分析項(xiàng)目的可行性。目的是回答項(xiàng)目是否有必要建設(shè)，是否可能建設(shè)和如何建設(shè)的問題?？尚行匝芯繄?bào)告為投資者的最終決策提供直接依據(jù)。

申請單位應(yīng)委托具有咨詢資質(zhì)的單位按照可研報(bào)告的要求進(jìn)行編制。主要說明的內(nèi)容有：擬建設(shè)的規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、各方面的保證措施、投資估算、資金的方式，當(dāng)然還包括該項(xiàng)目的評價(jià)（財(cái)務(wù)評價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)、社會效益評價(jià)等），等等。在上報(bào)可研報(bào)告時，建設(shè)單位需要完成以下工作內(nèi)容：

1、辦理環(huán)保審批相關(guān)手續(xù)：①需要邀請有資質(zhì)的單位編制環(huán)境影響評估報(bào)告，該評估報(bào)告需要通過環(huán)保專家的評審?fù)ㄟ^，通過后取得環(huán)保部門頒發(fā)的許可證。②辦理項(xiàng)目選址規(guī)劃意見書：該項(xiàng)目是否有地方修建？在哪個地方進(jìn)行修建？是否滿足城市的總體建設(shè)規(guī)劃？這需要政府和規(guī)劃部門提供相關(guān)的文件③辦理土地使用審批手續(xù)：該建設(shè)項(xiàng)目的土地是劃撥還是轉(zhuǎn)讓？如何取得土地？需要國土部門予以審批。這也是項(xiàng)目建設(shè)的前提條件和保證。④辦理供水、供電、供氣等手續(xù)：項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的所需的水、電、氣等，相關(guān)的管理單位是否能夠保證？需提供管理單位的意見。

2、可行性研究報(bào)告的論證：可行性研究報(bào)告編制完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行評估、論證。

3、可行性研究報(bào)告的報(bào)批：在評估、論證通過后，項(xiàng)目建設(shè)單位提交書面報(bào)告附可行性研究報(bào)告文本、及其他附件（如環(huán)保審批手續(xù)、土地使用手續(xù)、項(xiàng)目選址意見書、可研報(bào)告的評估論證報(bào)告等）上報(bào)項(xiàng)目審批部門審批?？尚行匝芯繄?bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更。如果在建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、建設(shè)地點(diǎn)等方面有變動以及突破投資控制數(shù)時，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新審批。經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，是確定建設(shè)項(xiàng)目、編制初步設(shè)計(jì)文件的依據(jù)。

五、設(shè)計(jì)工作階段

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告一經(jīng)批準(zhǔn)，即意味作項(xiàng)目立項(xiàng)成功，建設(shè)單位可根據(jù)可研批復(fù)開展下一步工作即進(jìn)入設(shè)計(jì)工作階段。設(shè)計(jì)是對擬建工程的實(shí)施在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上所進(jìn)行的全面而詳盡的安排，是基本建設(shè)計(jì)劃的具體化，是組織施工的依據(jù)。一般項(xiàng)目進(jìn)行兩階段設(shè)計(jì)，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的不同情況，可根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)和需要，增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段。主要包括：（1）項(xiàng)目建設(shè)場地的拆遷工作：項(xiàng)目建設(shè)地牽涉到拆遷的，立即開展拆遷工作，作好建設(shè)地點(diǎn)的測繪工作，也為地勘單位進(jìn)場作準(zhǔn)備。（2）通過公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位：應(yīng)根據(jù)發(fā)改部門要求的形式選擇設(shè)計(jì)單位。（3）設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化工作。為更好地滿足建設(shè)單位的使用，也使該方案具有可實(shí)施性，設(shè)計(jì)單位需對可研時的設(shè)計(jì)方案就行優(yōu)化。設(shè)計(jì)方案應(yīng)通過規(guī)劃部門的認(rèn)可，規(guī)劃部門將會提出規(guī)劃條件通知書，明確設(shè)計(jì)的相關(guān)條件和要求。（4）施工圖初步設(shè)計(jì)：設(shè)計(jì)方案完全確定后，設(shè)計(jì)單位即需進(jìn)行施工圖初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)應(yīng)在可研批復(fù)的條件下，對項(xiàng)目的一些具體內(nèi)容進(jìn)行更進(jìn)一步的明確。包括準(zhǔn)確的建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資額等。在初步設(shè)計(jì)完成前，如對該項(xiàng)目的地質(zhì)情況掌握不清時，為了設(shè)計(jì)單位能合理且經(jīng)濟(jì)的選擇建筑基礎(chǔ)形式，一般需要由地勘單位進(jìn)場進(jìn)行初勘。（5）施工圖初步設(shè)計(jì)報(bào)批：初步設(shè)計(jì)完成后，建設(shè)單位應(yīng)行文向發(fā)改部門進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的報(bào)批，附件為深度滿足設(shè)計(jì)規(guī)范的初步設(shè)計(jì)文本。發(fā)改部門將組織專家就該初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，主要審查有：項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資預(yù)算與可研是否有較大改變？建筑、結(jié)構(gòu)等相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)是否合理等。審查通過后，發(fā)改部門下發(fā)初設(shè)批復(fù)文件。該文件是施工圖設(shè)計(jì)和下一步施工的指導(dǎo)性文件。（6）委托地勘單位：建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)發(fā)改部門批準(zhǔn)的選擇地勘單位的方式，選擇地勘單位。地勘單位必須在初設(shè)批準(zhǔn)后就進(jìn)場進(jìn)行地質(zhì)情況的勘探，以確保地勘單位提供的地勘報(bào)告能在時間上滿足施工圖設(shè)計(jì)的需要。地勘報(bào)告需送設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行審查，審查通過后，才是能送給設(shè)計(jì)單位的有效的基礎(chǔ)參考文件。（7）施工圖設(shè)計(jì)：在初步設(shè)計(jì)通過后，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行更進(jìn)一步的詳細(xì)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)深度應(yīng)滿足設(shè)計(jì)規(guī)范要求。施工圖設(shè)計(jì)時應(yīng)考慮是否設(shè)地下人防工程，如考慮，則需要具有人防設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行人防工程的設(shè)計(jì)，如不考慮，則根據(jù)要求繳納人防異地建設(shè)費(fèi)用。（8）施工圖的審查：審查的部門包括：設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督站對施工圖的審查（含政策性審查）、消防部門的審查、人防部門的審查（當(dāng)有人防工程時）、氣象部門的施工圖防雷審查。（9）辦理土地使用證：在可研階段雖得到了土地部門的審批，但在可研批復(fù)后，在項(xiàng)目實(shí)施前，建設(shè)單位還是需要向國土部門辦理土地使用證。

六、結(jié)論

隨著我國家社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家綜合國力的提升，國家加大了對公共建筑的資金投入，如最近幾年國家對醫(yī)療建設(shè)項(xiàng)目的資金投入?；窘ㄔO(shè)程序講究的就是程序，因此，工作的順序不能顛倒，內(nèi)容不能減少。否則就會出現(xiàn)違規(guī)的情況，甚至?xí)霈F(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)損失。如未得到批準(zhǔn)就進(jìn)行實(shí)施，或者未進(jìn)行詳細(xì)勘察就進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工等等。這也是建設(shè)單位為什么必須掌握建設(shè)程序前期內(nèi)容的必要性。

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