鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的新型職業(yè)農民培育問題研究

余順和 鄭梅玲

摘 要：中共十九大會議中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的重大決策，這是新時代做好“三農”工作的總抓手。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，產業(yè)振興是首要與關鍵，人才振興是重要支撐，因此必須要增強農民的文化水平，提高其生產經營水平，要努力打破農民文化水平較低這一瓶頸，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農民。本文結合實際將在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，國家大力扶持新型職業(yè)農民培育問題進行分析和研究。

關鍵詞：新型職業(yè)農民;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;培育問題

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時期做好“三農”工作的重要遵循，是中國農村全面實現(xiàn)小康的重要舉措，而農民是鄉(xiāng)村振興的主體和受益者。改革開放以來，我國的重工業(yè)、輕工業(yè)不斷發(fā)展壯大，企業(yè)需要大批量職工，農村高質量青年勞動力不斷向外流動，尤其是以受過中等、高等教育的學生以及有一技之長的人才為主。尤其是近十年來農村勞動力轉移流動較快，在農村留守的除了老弱人員，其余的多數(shù)青年人文化程度在初中以下，綜合素質和生產水平較低。培育新型職業(yè)農民就是要全力解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才短板問題，推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，實現(xiàn)農村一二三產業(yè)深度融合發(fā)展，進一步提高國家糧食安全保障水平。從而推動農林牧漁和農產品加工業(yè)轉型升級，以鄉(xiāng)村長久發(fā)展來提升國民生產總值，進而帶動國內生產總值。

一、培育新型職業(yè)農民的意義

1.培育新型職業(yè)農民是建立中國現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)體系的需要

近年來，國家大力扶持農村種植產業(yè)，通過惠民政策及富民項目給予一定的資金及技術補助，增設許多新型農業(yè)機械設備，相關操作技術水平也不斷提升。根據(jù)有關數(shù)據(jù)回饋分析，近幾年農業(yè)生產率逐年提高，但與外國相比還存在一定差異，我國的勞動生產率水平相對偏低。其主要原因就是投入到現(xiàn)代農業(yè)建設中的人才不足，農民的整體文化水平和綜合能力較弱，不能熟練的掌握并運用先進的現(xiàn)代農業(yè)科學技術及機械設備。

2.培育新型職業(yè)農民是建立中國現(xiàn)代化農業(yè)中轉市場的需求

以中轉市場為導向，以提高經濟利益和成產效率為重心，以科技化機械設備和管理手段為框架，以農村合作社等組織為樞紐，最終以回歸市場價格體系將產業(yè)的多步驟構成一個可循環(huán)的生態(tài)圈。形成一個以購買、種植、加工、供銷為一體的生產經營售賣模式。

3.培育新型職業(yè)農民是建立中國現(xiàn)代農業(yè)經營人體系的需要

隨著西部大開發(fā)及援疆項目的實施，新疆對人才的需求量不斷加大，受過高等教育的學生普遍到城市去謀求發(fā)展，擁有一技之長的人員屬于不固定群體，大多數(shù)以經濟利益來決定就業(yè)去向，導致農村青年人口數(shù)量相對減少，剩余人口離現(xiàn)代農業(yè)技術所需要的人才還有較大的差距。因此急需培育一批有文化、懂技術、會經營、能創(chuàng)業(yè)、留得住的新型職業(yè)農民。

二、新型職業(yè)農民在實際培訓中出現(xiàn)的問題

自2012年開始，我國開始實施新型職業(yè)農民培育項目，在有關扶持政策下，全國新型職業(yè)農民的打造數(shù)量已高達1400萬人。新疆和靜縣于2015年開始主要在農區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施新型職業(yè)農民培育項目，主要以種植、養(yǎng)殖業(yè)為主，至今已培育新型職業(yè)農民近400人，為農村培養(yǎng)了一批本土實用人才，但因起步較晚在實踐過程中還存在一些急待解決的難題。

1.主管部門的認知程度有待提高

政府及農業(yè)主管部門對新型職業(yè)農民培育的重視程度不夠，相關的扶持政策還沒有真正落實到位，農民主動要求參加培訓的積極性和主動性不高。

2.培訓體制不完善，針對性不強

（1）挑選培育對象時篩選把關不夠嚴格，年齡超過45的人員較多，文化程度普遍較低。

（2）訂購的部分培訓教材內容針對性不強，沒有結合現(xiàn)階段本地區(qū)農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和生產實際，實用性和可操作性不強。未能結合生產實踐配套編印本土特色教材。

3.培育系統(tǒng)不完善，缺乏實用性

（1）培訓資源比較零散，近年來因新疆及本地區(qū)工作重心的轉移，縣農廣校機構及人員不健全。另外，農業(yè)部門培訓項目多、培訓間隔時間長、培訓地點不固定等原因，造成新型職業(yè)農民培訓工作沒有連續(xù)性，沒有形成規(guī)?；?。

（2）基層組織參與度小。目前，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）的參與度較小，培育場所有限，培訓體系不完整，開辦鄉(xiāng)村教學班比較困難，培育質效較差。

（3）課堂培訓形式相對單一。受教材、師資力量、培訓場地所限，培訓課堂內容相對單一，加之農忙時節(jié)農民忙碌，參加培訓的人員時間有限，興趣不高，學習效果不佳。

4在信息化時代中，沒有開設網絡教學模式

因網絡上構建的培訓網頁技術較落后，造成網絡教育資源短缺，培訓內容不夠全面，不能有效的為農民提供解決生產中實際問題的相關信息。

三、培育新型職業(yè)農民的有效途徑探索

1.政府和有關部門要重視新型職業(yè)農民培訓工作

政府及農業(yè)主管部門要統(tǒng)一思想，充分認識人才是鄉(xiāng)村振興的關鍵要素，高度重視“三農”工作。把培育新型職業(yè)農民放在首要位置，明確職責，抓好落實。同時要合理調配相關部門的參與體系，將農業(yè)、教育、人力資源、財政等部門進行統(tǒng)籌規(guī)劃，全力打造新型職業(yè)農民培育工作。

2.精準化培育新型職業(yè)農民

（1）精選培育對象。盡量選擇18-45周歲、小學以上文化程度，主要從事種植、養(yǎng)殖、農產品加工、營銷的農牧民進行精準培育，以種養(yǎng)大戶、農業(yè)合作社帶頭人為主，因其發(fā)展?jié)摿Υ?、接受新知識、新技術的速度較快。

（2）科學化制定培訓內容。在培訓前深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好調研，根據(jù)鄉(xiāng)村產業(yè)結構、特色品種和生產實踐，有針對性的開設培訓班。

（3）分門別類進行培訓。對務農人員開展現(xiàn)代農業(yè)知識更新培訓，增強其經營管理水平;對返鄉(xiāng)務農的高素質人才，主要側重創(chuàng)業(yè)知識及技能培訓，發(fā)揮其傳幫帶作用。

（4）創(chuàng)新培訓模式。指定符合當?shù)刂еa業(yè)、特色產業(yè)、生產特點、生產實際的培訓機構模式，采取農牧民大講堂、田間課堂、實地觀摩等形式，結合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產實踐進行講解，便于農民理解吸收。

（5）完善計算機教學模式?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）積極為農民搭建互聯(lián)網學習平臺，加大農民上網學習的力度，確保農民在線下觀摩學習，在線上交流討論。

3強化農民的規(guī)范管理機制

（1）完善相關資格認證。明確認證條件、標準、環(huán)節(jié)、部門以及后續(xù)管理工作。需要政府部門盡快建立健全新型職業(yè)農民分級登記制度和等級考核標準制度。

（2）完善相關信息頒布體系。根據(jù)新型職業(yè)農民培育檔案，實時更新記錄農民基本信息、接受培育的項目以及政府的扶持資金等，做好后續(xù)跟蹤服務及指導工作。

（3）健全農民從事農業(yè)資格的標準。逐步啟動落實農民必須考取農業(yè)資格證書，才有從事農業(yè)、服務農業(yè)的資格條件，以及獲得政府和國家支持的綠色通道等相關政策。

四、結語

綜上所述，新型職業(yè)農民是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要支柱，深刻認識培育新型職業(yè)農民的重要性和緊迫性。只有結合實際、認識不足，才能補齊短板，不斷改進和創(chuàng)新。只有深入農民隊伍中解決根源問題，提高農業(yè)生產率，最終才能提升國民生產總值，為全面實現(xiàn)小康社會提供保障。

參考文獻：

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