什邡市“科技元素”推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

文/什邡市科學(xué)技術(shù)局

科技是國家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。近年來，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”已成為四川省什邡市委政府謀發(fā)展的重要共識(shí)，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”已成為什邡縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略和核心動(dòng)力。作為四川省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)縣、國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市，什邡市把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為加快創(chuàng)新型縣市建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“先手棋”和“主抓手”，聚焦聚力“以科技創(chuàng)新支撐老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)和鄉(xiāng)村振興”，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力，探索建立以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑、新模式和新機(jī)制，“科技元素”已成為什邡縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”，縣域經(jīng)濟(jì)總量先后突破100億元、200億元、300億元大關(guān)，先后被評(píng)為全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市）、四川省首批工業(yè)強(qiáng)縣示范縣（市）、四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步縣。

2018年，什邡市財(cái)政科技投入達(dá)7230萬元，擁有高新技術(shù)企業(yè)18家；50余家企業(yè)獲得財(cái)政科技創(chuàng)新資金支持，財(cái)政以“四兩撥千斤”之力帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)科技創(chuàng)新投入7億多元，R&D研發(fā)占全市GDP比重達(dá)2.2%，萬名從業(yè)人員中R&D人員數(shù)達(dá)249人，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的35%，萬人發(fā)明專利授權(quán)數(shù)4.6件。

建立縣域“大科技” 營造創(chuàng)新“大環(huán)境”

制度供給和創(chuàng)新環(huán)境是創(chuàng)新型縣市建設(shè)扎實(shí)開展的引擎，也是創(chuàng)新主體生存和發(fā)展的保障，需要打破傳統(tǒng)觀念的“壇壇罐罐”，提供可靠的體制機(jī)制保障，由單一性向全局性轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一思想，合力推進(jìn)。

一是強(qiáng)化“一把手抓創(chuàng)新”。成立由市委書記、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市委常委和市政府分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，15個(gè)市級(jí)部門和經(jīng)開區(qū)主要負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)新型縣市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞創(chuàng)新型縣市建設(shè)重大思路、重大政策、重大活動(dòng)、重點(diǎn)項(xiàng)目，專題會(huì)商、統(tǒng)籌指導(dǎo)、拍板推進(jìn)，形成了以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新格局。成立創(chuàng)新型縣市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，牽頭負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體工作，制訂下發(fā)《什邡市國家創(chuàng)新型縣市建設(shè)實(shí)施方案》《什邡市創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)實(shí)施意見》和《什邡市推進(jìn)國家創(chuàng)新型縣市建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任清單》，15個(gè)市級(jí)部門整體聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，形成創(chuàng)新發(fā)展合力。

二是建立“保姆式”服務(wù)機(jī)制。由市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、經(jīng)開區(qū)）干部和20余名科技特派員組成工作專班，為全市科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)以及鄉(xiāng)村振興提供“一對(duì)一”“保姆式”服務(wù)，幫助企業(yè)解決技術(shù)開發(fā)、平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才團(tuán)隊(duì)引育等方面的問題130多個(gè)，形成“全域抓創(chuàng)新”的什邡特色。

三是健全創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化制度。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)提升為根本，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，以政策扶持為抓手，先后出臺(tái)《什邡市關(guān)于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》《什邡市關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《什邡市關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》《什邡市科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》《什邡市工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》《什邡市小微企業(yè)“助保貸”管理辦法》等一系列推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，形成了全方位、多渠道、大力度的創(chuàng)新扶持政策體系。

四是建立財(cái)政科技投入增長(zhǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政“杠桿”作用，設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金5000萬元，有效激發(fā)企業(yè)主體創(chuàng)新活力。每年安排科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金500萬元，通過獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目等形式支持科技含量高、市場(chǎng)潛力大、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。

構(gòu)筑雙創(chuàng)“大格局” 打造雙創(chuàng)“新名片”

面對(duì)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間“零起點(diǎn)”“零經(jīng)驗(yàn)”，市委政府應(yīng)時(shí)而動(dòng)，順勢(shì)而為，堅(jiān)持讓市場(chǎng)主體“唱主角”，市場(chǎng)化、差異化、便利化、全要素打造科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。

一是厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱土。成立由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“雙創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，20多個(gè)市級(jí)部門和單位協(xié)同推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，印發(fā)了《什邡市關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見》。同時(shí)，通過開展專題會(huì)、研討會(huì)、“中心組學(xué)習(xí)”“發(fā)展講壇”“百姓大講堂”等系列活動(dòng)，宣傳解讀黨中央、國務(wù)院和省委、省政府，德陽市委、市政府有關(guān)“雙創(chuàng)”文件精神和政策要求，形成“大眾創(chuàng)業(yè)大眾知，萬眾創(chuàng)新齊上陣”的大環(huán)境和大氛圍。

二是搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。目前，全市共有省級(jí)科技企業(yè)孵化器1家，德陽市眾創(chuàng)空間1家，建成產(chǎn)業(yè)孵化園1個(gè)，孵化器、眾創(chuàng)空間、孵化園總建筑面積5萬多平方米，累計(jì)入孵企業(yè)70余家。

三是搭建雙創(chuàng)投資平臺(tái)。以開展“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想秀”、創(chuàng)咖分享會(huì)、“德陽創(chuàng)客·章洛青年匯”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)為載體，通過項(xiàng)目路演、洽談交流、成果展示等方式為青年創(chuàng)客搭建投資平臺(tái)。

截至2019年6月，全市共舉辦創(chuàng)客活動(dòng)28期，參與人數(shù)1700余人，促成項(xiàng)目合作11個(gè)，投融資2300萬元，推薦6個(gè)優(yōu)秀創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)參加國家、省市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，并先后榮獲國家三等獎(jiǎng)1個(gè)，省一等獎(jiǎng)1個(gè)、二等獎(jiǎng)1個(gè)，德陽市一等獎(jiǎng)1個(gè)、二等獎(jiǎng)2個(gè)、三等獎(jiǎng)1個(gè)。

拓寬創(chuàng)新“大項(xiàng)目” 激發(fā)創(chuàng)新“大主體”

企業(yè)是推進(jìn)創(chuàng)新型縣市建設(shè)的主力軍，也是什邡社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大財(cái)富。什邡市以加快科技成果項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為切入點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入和先進(jìn)前沿技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提質(zhì)增效。

一是健全科技企業(yè)“雙倍增”梯度培育機(jī)制。實(shí)施科技“小巨人”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育提升計(jì)劃，建立小微升科企、科企升高企、高企升龍頭企業(yè)培育對(duì)象庫，密切入企走訪、精心跟蹤服務(wù)，加快形成“微成長(zhǎng)、小升高、高變強(qiáng)”梯次培育的創(chuàng)新型企業(yè)集群。目前，科技型中小企業(yè)率先完成倍增，總數(shù)達(dá)到30家以上，高新技術(shù)企業(yè)有望新增6家以上，總數(shù)達(dá)到24家，R&D經(jīng)費(fèi)投入每年保持10%的增幅。健全普惠政策機(jī)制。近兩年全市累計(jì)減免高新技術(shù)企業(yè)所得稅8616萬元，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除15843萬元，共68家企業(yè)享受到創(chuàng)新政策紅利。

二是持續(xù)推進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)與高校院所共建或自建研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)由產(chǎn)業(yè)鏈向上下游領(lǐng)域延伸，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)裂變擴(kuò)張。目前，全市建成國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心2家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心10家、德陽市級(jí)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)16家。

三是建立健全科技成果供給機(jī)制。“造船出海難，則借船出海”。推動(dòng)企業(yè)與高校院所深度合作，將企業(yè)需求端和高校院所供給端有效銜接，形成了產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系。目前，全市50多家企業(yè)與哈爾濱工業(yè)大學(xué)、四川大學(xué)、電子科技大學(xué)、中國科學(xué)院等30多所高校、科研院所建立合作關(guān)系，累計(jì)建成科技研發(fā)機(jī)構(gòu)23家，有力推動(dòng)科技研發(fā)成果就地轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)“大平臺(tái)” 推動(dòng)資源要素“大集聚”

產(chǎn)業(yè)平臺(tái)是科技創(chuàng)新的主陣地，也是各類資源要素的主要集聚地。什邡市搶抓創(chuàng)新型縣市建設(shè)這一新機(jī)遇，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)特色為切入點(diǎn)，補(bǔ)齊做強(qiáng)平臺(tái)短板，也為資源要素集聚提供足夠空間。

一是在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)上下功夫。統(tǒng)籌布局建設(shè)軍民融合通航產(chǎn)業(yè)園、十方智創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、綠色環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)園等科創(chuàng)載體，打造“三個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群”（百億航空與燃機(jī)零部件產(chǎn)業(yè)集群，百億高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，百億食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群），整體形成以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為核心，多園聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)創(chuàng)新格局。同時(shí)，圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，采取“政府支持、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，啟動(dòng)建設(shè)食用菌、獼猴桃、新型化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心和長(zhǎng)城雪茄煙廠省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，加快推進(jìn)無公害蔬菜、黃背木耳、川芎、大蒜、曬煙五大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和黃背木耳、獼猴桃、無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧油、中藥材五大科技示范基地建設(shè)。此外，堅(jiān)持主動(dòng)作為與爭(zhēng)取上級(jí)支持相結(jié)合，積極謀劃建設(shè)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，著力構(gòu)建自上而下的集“政府服務(wù)、支撐平臺(tái)、高端人才、創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)業(yè)載體、產(chǎn)業(yè)資本”等全要素于一體的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”。

二是在重大項(xiàng)目建設(shè)上下功夫。聚焦引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，瞄準(zhǔn)自主可控，狠抓項(xiàng)目推進(jìn)。重點(diǎn)圍繞高端裝備制造、食品飲料、特色農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，謀劃“復(fù)材大部件數(shù)字化制造技術(shù)及工藝研究”“沿山區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集成與示范”“車載5G通信用高頻高速印制電路關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”等40余個(gè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，著力攻克食品加工、裝配式建筑、航空零部件等技術(shù)難題，掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，培育“什邡造”品牌。

三是在高層次人才引育上下功夫。堅(jiān)持不求所有、但求所用的人才引進(jìn)使用原則，構(gòu)建支撐什邡高質(zhì)量發(fā)展的人才資源庫，制定出臺(tái)了《什邡市關(guān)于加快全面創(chuàng)新科技領(lǐng)軍人才建設(shè)支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見》，在工作經(jīng)費(fèi)、科研項(xiàng)目、工作條件、生活保障等方面給予政策優(yōu)惠。目前，通過“人才+項(xiàng)目”“走出去+請(qǐng)進(jìn)來”“ 柔性+剛性”等人才引育機(jī)制，全市共引進(jìn)專家創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)4個(gè)，引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才10名。

智者貴于乘時(shí)。誰掌握了科技創(chuàng)新，誰就搶占了發(fā)展先機(jī)。下一步，什邡市將圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主題，著力提升創(chuàng)新要素集聚能力，增強(qiáng)綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以“歸零再出發(fā)”的心態(tài)，以“全新一躍”的狀態(tài)，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型縣市，培育高質(zhì)量發(fā)展新引擎，為把什邡市建設(shè)成為可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化工業(yè)強(qiáng)市、科技創(chuàng)新生態(tài)市和全面創(chuàng)新改革示范市提供科技支撐和智力支持。