界首市依靠科技創(chuàng)新實現(xiàn)“界首之變”

文/界首市科學(xué)技術(shù)局

界首市位于安徽省西北部，20世紀(jì)90年代有“南有寧國，北有界首”的說法。在20世紀(jì)90年代末，界首市因工業(yè)呈現(xiàn)斷崖式滑落，經(jīng)歷了近十年的“界首之痛”?！暗厣蠜]資源，地下沒礦產(chǎn)”的安徽省界首市是典型的中部內(nèi)陸縣級市。近年來，界首市大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，依靠科技創(chuàng)新實現(xiàn)“界首之變”。

2016年以來，界首市被授予國家級各項科技榮譽18項，獲批全國首批創(chuàng)新型縣（市）；“兩新”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值連續(xù)多年增速位居全省前列，全社會研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)2.5%，萬人有效發(fā)明專利授權(quán)量超過12件，位居皖北縣市第一。界首市連續(xù)三年位居中國社科院全國投資潛力百強縣（市）榜單前十，2018年度居全國第三位。界首市作為一個皖北縣級市，科技創(chuàng)新工作同其他縣域一樣，面臨“四缺”即缺創(chuàng)新資源要素、缺重大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、缺科技人才優(yōu)勢、缺現(xiàn)代金融支撐。在“四缺”環(huán)境制約下，界首市堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，取得了一定的成效。

堅持科技引領(lǐng) 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

◎ 解決要不要創(chuàng)新的問題

2015年，社會上存在著“科技獎勵是在浪費錢”，科技創(chuàng)新投入大、收益小，“科技創(chuàng)新是虛功”等錯誤思想誤區(qū)，界首市通過連續(xù)四年召開科技創(chuàng)新獎勵大會，旗幟鮮明地支持創(chuàng)新，著力解決了要不要抓科技創(chuàng)新的問題，把科技創(chuàng)新作為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。2016～2018年，界首市用真金白銀的獎勵政策打消了科技領(lǐng)域的顧慮，突破了制度性的障礙，科技創(chuàng)新獎勵資金從650萬元上升到2014萬元，2019年的獎勵將達(dá)到近3000萬元，進(jìn)一步激發(fā)全社會的創(chuàng)新積極性。

◎ 落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

強化創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)。2018年，在全省率先成立了界首市科技創(chuàng)新委員會，每季度召開一次科創(chuàng)委全體會議，學(xué)習(xí)國家、省、市及相關(guān)部門關(guān)于科技創(chuàng)新工作的文件，研究文件內(nèi)容，結(jié)合界首實際制定措施，對接政策；研究科技創(chuàng)新資助、考核辦法等相關(guān)政策，把依托科技局抓科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)槿杏蜃タ萍紕?chuàng)新，形成上下聯(lián)動、前后鏈接、左右協(xié)同的創(chuàng)新機制，解決創(chuàng)新氛圍不濃問題，全市一盤棋的局面正在加速形成。

打造創(chuàng)新陣地。堅持高新區(qū)和科技局合署辦公，增強高新區(qū)和科技部門的粘合度，真正形成合力，使高新區(qū)成為科技創(chuàng)新的主陣地，加快國家高新區(qū)創(chuàng)建。同時，科技創(chuàng)新更加貼近一線去抓企業(yè)服務(wù)，使服務(wù)更有溫度。

突出機制創(chuàng)新。依據(jù)省、市考核指標(biāo)體系及當(dāng)前全市重點工作，形成系統(tǒng)化評價機制，重點圍繞國家高新區(qū)和國家創(chuàng)新型試點縣（市）創(chuàng)建成效進(jìn)行評價，引導(dǎo)各部門整合資源向科技創(chuàng)新集聚，跳出部門職能的局限，形成以機制創(chuàng)新為基礎(chǔ)、全市科技創(chuàng)新一盤棋的格局，讓科技創(chuàng)新成為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主動力和主引擎。

◎ 如何保持創(chuàng)新發(fā)展的定力

堅持國家高新區(qū)為中心。2016年以來，界首市完成了省高新區(qū)的更名，開啟了國家高新區(qū)的創(chuàng)建。3年來，界首市的人才、資源等向高新區(qū)匯聚，高新區(qū)逐漸成為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的先鋒隊和主陣地。2018年10月，現(xiàn)場考察的科技部專家組高度肯定了高新區(qū)以升促建工作，提升方案獲得科技部好評。目前，國家高新區(qū)工作正在啟動相關(guān)部委意見征求環(huán)節(jié)，2019年升級在望。

突出國家創(chuàng)新型縣（市）為引領(lǐng)。界首市依托產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，用創(chuàng)新、創(chuàng)先、創(chuàng)優(yōu)的理念引領(lǐng)全市各項工作，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新委員會“領(lǐng)”的作用，集聚全市創(chuàng)新資源爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型縣（市）。2018年12月，界首市獲評國家首批創(chuàng)新型縣（市）（全國52家，安徽3家），目前正在加快國家創(chuàng)新型示范縣（市）建設(shè)。

確定區(qū)市聯(lián)動發(fā)展為主線。以國家高新區(qū)“科技、綠色、新城”的理念引領(lǐng)全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實現(xiàn)國家高新區(qū)和國家創(chuàng)新型縣市的深度融合。目前，界首市已啟動國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范市創(chuàng)建，同時打造高新區(qū)升級版，創(chuàng)建國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，進(jìn)一步實現(xiàn)區(qū)市創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展，探索縣域創(chuàng)新發(fā)展的新途徑。

界首新農(nóng)村建設(shè)

堅持要素集聚 匯聚科技創(chuàng)新的強大合力

界首市堅持企業(yè)、平臺、服務(wù)、人才、政策五位一體要素集聚，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。

以企業(yè)為主體。一是堅持“四問”工作法。引導(dǎo)企業(yè)清晰了解同領(lǐng)域里最佳標(biāo)桿企業(yè)、最優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)集群、最頂尖的專家、最強的科研團隊，進(jìn)一步明確企業(yè)定位，找準(zhǔn)發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的理念。二是完善科技創(chuàng)新“五個一”機制。即引導(dǎo)企業(yè)自建研發(fā)中心，組建研發(fā)團隊，有一定的研發(fā)投入，至少有一個在研項目，一個產(chǎn)學(xué)研合作單位。通過“五個一”機制，夯實自身創(chuàng)新基礎(chǔ)，加速科技成果的研發(fā)、轉(zhuǎn)移、落地。三是引導(dǎo)開展“五個遍訪”。即遍訪與自身發(fā)展相關(guān)的國家級創(chuàng)新平臺、重點投資機構(gòu)、知名企業(yè)家、國家級行業(yè)協(xié)會、全市“五上企業(yè)”，通過精準(zhǔn)對接創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌創(chuàng)新和發(fā)展的關(guān)系，培養(yǎng)企業(yè)家學(xué)思踐悟的能力。目前，擁有國家創(chuàng)新型企業(yè)1家、省級創(chuàng)新型企業(yè)32家，2016年以來新增國家高新技術(shù)企業(yè)54家（累計76家），國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)1家，國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)6家（累計7家），科技型中小企業(yè)90家。

以平臺為載體。一是搭建園區(qū)平臺。界首市正在加速推進(jìn)“四區(qū)同創(chuàng)”（同時創(chuàng)建國家高新區(qū)、國家生態(tài)示范園區(qū)、國家新型工業(yè)化示范基地、省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地），通過“四區(qū)同創(chuàng)”，把高新區(qū)平臺搭建得更優(yōu)質(zhì)。二是搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。獲批國家高新（火炬）產(chǎn)業(yè)基地3家，擁有1家紡織新材料先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，正在籌建高分子和糧食機械2件先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院，搭建起綜合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供良好的支撐。三是搭建企業(yè)創(chuàng)新平臺。建成省級重點實驗室1家、省級工程技術(shù)研究中心9家、省級企業(yè)技術(shù)中心27家、省級工程研究中心（實驗室）5家，企業(yè)自主研發(fā)能力和水平顯著提升。四是搭建服務(wù)平臺。建成國家級“星創(chuàng)天地”2家、科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）5家，其中省級2家，孵化面積11萬平方米，在建加速器36萬平方米，在孵企業(yè)59家，累計畢業(yè)企業(yè)25家，建立了“苗圃（眾創(chuàng)空間）—孵化器—加速器—基地（產(chǎn)業(yè)園）”的孵化全鏈條。成立科技擔(dān)保公司，設(shè)立5億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、1億元科技創(chuàng)新引導(dǎo)資金、2000萬元科技信貸風(fēng)險補償資金，逐步建立科技金融平臺體系。新成立1家生產(chǎn)力促進(jìn)中心、2家專利代理機構(gòu)，目前擁有省級生產(chǎn)力促進(jìn)中心4家，1家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和多家信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等各類企業(yè)服務(wù)平臺，通過公共服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步提升政策、技術(shù)、成果等服務(wù)能力。五是搭建對接平臺。2016年以來，界首市先后舉辦徽商論壇、院士專家界首行、綠色工業(yè)過程國際峰會、富硒產(chǎn)業(yè)高端峰會、紡織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇、鋁產(chǎn)業(yè)高端論壇、腦病防治與康復(fù)高端講座，承辦“創(chuàng)客中國”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，搭建企業(yè)與科研院所、高端人才對接的橋梁，營造濃厚的創(chuàng)新氛圍。

以服務(wù)為抓手。企業(yè)服務(wù)堅持以企業(yè)為中心，踐行“有求必應(yīng)，無需勿擾”服務(wù)理念。一是注重服務(wù)精準(zhǔn)化。對企業(yè)開展梯次分類服務(wù)和指導(dǎo)。對小微企業(yè)重在扶持，對大中企業(yè)重在引導(dǎo)，對傳統(tǒng)企業(yè)重在技術(shù)提升和產(chǎn)業(yè)升級，對引進(jìn)企業(yè)重在加大政策的扶持力度。二是注重服務(wù)專業(yè)化。服務(wù)企業(yè)爭取項目和資金做到“四先”，即先期解讀政策、先期謀劃項目、先行補助資金、率先對接信息，增強項目服務(wù)的專業(yè)化。爭取上級科技創(chuàng)新資金超過1.5億元，提升了企業(yè)創(chuàng)新積極性。

以人才為支撐。一是健全柔性引才機制。秉持“不為所有，但為所用”的柔性引才原則，通過建設(shè)高端平臺、共建創(chuàng)新平臺、借智借腦引才、產(chǎn)學(xué)研合作引才等多種方式引進(jìn)人才。2016年以來，新增院士工作站8家、博士后工作站6家（累計9家），為全省縣域之最。引進(jìn)高層次人才團隊7家，海外高層次人才、“長江學(xué)者”“中國杰青”5名，入選國家“萬人計劃”人才1名，國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和導(dǎo)師2人，引進(jìn)培養(yǎng)企業(yè)研發(fā)人才2800多人。二是造濃尊重人才氛圍。建立院士專家服務(wù)中心，聘請9位院士作為界首市科技發(fā)展顧問；重視培養(yǎng)企業(yè)家精神和“工匠精神”，組織培養(yǎng)企業(yè)家200余人次、高技能專業(yè)人才2023人，努力實現(xiàn)“待遇留人、事業(yè)留心、環(huán)境留魂”，使人才真正成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的第一資源。

以政策為保障。一是科技創(chuàng)新獎勵理念的創(chuàng)新。界首市堅持科技創(chuàng)新獎勵資金不受預(yù)算約束，上不封頂，科技創(chuàng)新獎勵不與產(chǎn)值稅收貢獻(xiàn)掛鉤、科技發(fā)展引導(dǎo)資金足額安排的理念，以政策引導(dǎo)創(chuàng)新主體的積極性和主動性。二是科技政策制定過程的創(chuàng)新。讓企業(yè)參與科技創(chuàng)新政策制定，針對企業(yè)科技創(chuàng)新需求，根據(jù)企業(yè)創(chuàng)新新增內(nèi)容，擴大對各相關(guān)領(lǐng)域的獎勵范圍，使企業(yè)成為科技創(chuàng)新政策設(shè)計制定的主要參與者，激勵他們及時完善企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新文化和品牌文化。

在集聚“五位一體”要素的同時，踐行“不給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者設(shè)置障礙”的服務(wù)理念，不斷通過體制機制創(chuàng)新，破除創(chuàng)新之路上的藩籬，努力營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的濃厚氛圍，為創(chuàng)新主體提供良好的發(fā)展環(huán)境。

賦強發(fā)展動能 激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新活力

針對性培育內(nèi)生動力。一是突出政策引領(lǐng)。界首市先后出臺《加強人才工作的意見》《高層次人才引進(jìn)辦法》《科技創(chuàng)新資助獎勵辦法》《產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》《界首市科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險補償資金池管理辦法（試行）》等一系列科技創(chuàng)新、科技人才扶持政策，2016年以來通過政策引導(dǎo)，企業(yè)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押融資高達(dá)5.9億元，逐步形成自主創(chuàng)新意識。二是加速科技成果培育。2016年以來，有10家企業(yè)項目闖入中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽，參賽數(shù)量全省縣市第一。2016年以來，獲得省科技進(jìn)步獎8項，其中一等獎1項、二等獎5項。省重大專項項目立項16個，數(shù)量全省領(lǐng)先，企業(yè)創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。

戰(zhàn)略性提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。通過科技創(chuàng)新，界首市存量產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，再生鉛向動力電池產(chǎn)業(yè)，廢舊塑料向功能性薄膜、高強度管材和高品質(zhì)纖維等產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的糧機制造向智能制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，先后獲批國家動力電池循環(huán)利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家火炬高分子材料循環(huán)利用特色產(chǎn)業(yè)基地、國家火炬糧食機械特色產(chǎn)業(yè)基地、國家高端裝備（農(nóng)機裝備）制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點，形成了1個省高新區(qū)和3個國家級產(chǎn)業(yè)基地競相發(fā)展的格局。

持續(xù)性激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速了園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，也促進(jìn)了全市經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。界首市“兩新”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值連續(xù)多年增速位居全省前列，高新區(qū)在全省162個開發(fā)區(qū)綜合考核中連續(xù)三年位居優(yōu)秀等次，排名位居皖北第一，2018年高新區(qū)獲批國家雙創(chuàng)升級特色載體，獲得支持資金5000萬元。界首市位列2017年度省政府表彰的制造業(yè)綜合“十強”縣市第5位、“十快”縣（市）第2位。2019年1—5月份，界首市高新產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值179.4億元，同比增長18.8%，占阜陽市比重達(dá)到45.6%。

界首市通過科技引領(lǐng)，支撐了產(chǎn)業(yè)升級，提升了發(fā)展質(zhì)量，但仍存在不足和短板：一是創(chuàng)新資源集聚能力不優(yōu)。在集聚科技金融、科技人才和科技平臺等創(chuàng)新資源上沒有基礎(chǔ)優(yōu)勢，集聚能力還需要提升。二是對新經(jīng)濟服務(wù)能力的欠缺。對“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式”等新經(jīng)濟的服務(wù)能力較弱，需要不斷提高創(chuàng)新服務(wù)能力，拓寬科技服務(wù)人員的視野，以便適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展的新需求。下一步將繼續(xù)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快區(qū)市聯(lián)動創(chuàng)新，探索縣域創(chuàng)新發(fā)展新路徑，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。