靖州縣產(chǎn)業(yè)扶貧的調(diào)研與思考

文/ 胡錫晟 湖南省科技信息研究所

譚 浩 湖南省科技廳

郭洪濤 湖南省農(nóng)村科技發(fā)展中心

陳 琳 湖南省科技信息研究所

產(chǎn)業(yè)扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵和核心，是貧困地區(qū)實現(xiàn)“造血”功能、甩脫貧困“帽子”走向振興之路的重要路徑。為全面了解產(chǎn)業(yè)扶貧工作相關情況，破解制約貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，加快推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作，湖南省科技廳、湖南省科技信息研究所和靖州縣科技專家服務團一行圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧進行了專題調(diào)研。

鞭辟入里認真總結靖州產(chǎn)業(yè)扶貧“5+”模式

靖州縣位于湘西南、湘黔桂三省接邊區(qū)域，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，蘊育了茯苓、楊梅、山核桃等特色資源，是“中國楊梅之鄉(xiāng)”“中國茯苓之鄉(xiāng)”“南方山核桃之城”。近年來，靖州縣委、縣政府按照精準扶貧的總體要求，高舉“特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展大旗”，緊緊依托楊梅、茯苓、山核桃等特色資源，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為實現(xiàn)脫貧的根本之策，探索形成的產(chǎn)業(yè)扶貧“5+”模式，不斷為產(chǎn)業(yè)扶貧注入新活力，扶貧工作取得了階段性成效。截至2018年年底，該縣從原有建檔立卡貧困人口11592戶45268人降至948戶2184人，綜合貧困發(fā)生率降至0.97%。

“帶動+驅(qū)動”聯(lián)動發(fā)展模式，發(fā)揮動力激活效應。政府在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中擔負起主抓、主推的重大責任，但要增強產(chǎn)業(yè)扶貧的長效性，關鍵是在發(fā)揮政府帶動作用的同時形成發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收的內(nèi)在驅(qū)動。靖州縣通過政府帶動和市場驅(qū)動“雙管齊下”，不僅有效增強了政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽引能力和對扶貧的帶動能力，并且強化了市場機制對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的驅(qū)動能力，構建了帶動貧困群眾增收致富的多元化利益聯(lián)結機制，其具體做法如下：一是政府帶動。加強財政扶持，縣財政每年安排2000萬元扶持特色產(chǎn)業(yè)基地建設，新造楊梅補助400元/畝，帶動全縣2400余戶貧困群眾新造楊梅基地1.4萬畝。二是市場驅(qū)動。實行“訂單收購”“股份合作”等方式，采取“龍頭企業(yè)+經(jīng)濟合作組織+基地+貧困戶”“公司+基地+合作社+貧困戶”“扶貧車間”等模式，帶動貧困戶以采取土地、貸款資金等要素入股，建立穩(wěn)定利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)穩(wěn)定分紅。比如，該縣財政投資806萬元到坳上村等5個村，實行30年期限幫助貧困戶、農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)并獲得土地流轉(zhuǎn)費，按照“保底收益+比例分紅”的模式，將70%的產(chǎn)業(yè)扶持資金量化到貧困群眾，貧困戶整體委托村委會把資金入股到合作社或大戶，分紅不低于15%，貧困戶可獲得穩(wěn)定分紅。

“平臺+聚集”開放發(fā)展模式，發(fā)揮要素聚合效應。通過多種途徑，搭建產(chǎn)業(yè)扶貧服務平臺，充分發(fā)揮平臺聚集功能和輻射效應，形成全社會參與和支持扶貧開發(fā)的良好氛圍，凝聚脫貧攻堅的強大合力，輻射更多的貧困戶。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該縣主要通過搭建融資平臺、節(jié)慶平臺和網(wǎng)絡平臺，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供支撐服務，具體做法如下：一是搭建融資平臺。設立5000萬元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，支持新型經(jīng)營主體和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)；設立小額信貸風險補償金2000萬元，對符合條件的貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)支持貸款5萬～10萬元。二是搭建節(jié)慶平臺。連續(xù)六年舉辦中國靖州楊梅節(jié)暨飛山文化旅游節(jié)，連續(xù)五年舉辦以楊梅節(jié)暨產(chǎn)業(yè)扶貧促銷為主題的楊梅節(jié)，在北京、長沙等地舉辦宣傳推介活動，2016年該縣實現(xiàn)楊梅鮮果銷售3.2萬噸，銷售額2.87億元，貧困群眾人均增收3120元。三是搭建網(wǎng)絡平臺。與惠農(nóng)網(wǎng)、喜樂購、順豐等64家電商和冷鏈物流企業(yè)合作，建立農(nóng)特產(chǎn)品電子商務平臺，銷售精品楊梅100余萬件/年，交易額達1.8億元/年。

“園區(qū)+撬動”吸引發(fā)展模式，發(fā)揮輻射帶動效應。推進產(chǎn)業(yè)扶貧的涉及面廣、投入大，這就不僅需要政府投入，還需要吸引和聚集全社會更多的資源，支持產(chǎn)業(yè)扶貧工作。該縣在整合政府資源的同時，充分發(fā)揮園區(qū)開放式的撬動和引進外部資源的帶動效應。把產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設作為第一主戰(zhàn)場，按照“一區(qū)一園一帶多基地”布局創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，投資1.2億元，撬動社會投資近5億元。投資7.8億元建設中國茯苓科技產(chǎn)業(yè)園，集聚小微企業(yè)360余家，加工企業(yè)30家，帶動從業(yè)人員7萬余人。建設楊梅生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，帶動全縣楊梅種植農(nóng)戶9.2萬人，其中貧困人口1.8萬人。

“項目+人才”聯(lián)合發(fā)展模式，發(fā)揮項目引領和人才帶動效應。做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，關鍵在于找準定位，在精準定位的基礎上創(chuàng)新完善。這個“定位”精準，“項目”與“人才”這個兩個要素非常關鍵。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該縣緊緊圍繞“項目”和“人才”“做文章”，具體做法如下：一是通過加強與外界項目合作與實施，助力產(chǎn)業(yè)扶貧。加強與中國科學院、湖南省中醫(yī)藥大學、長沙理工大學等科研院所、高校等聯(lián)系與合作，參與項目研究與開發(fā)，著力推進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷推進扶貧產(chǎn)業(yè)化進程。比如，該縣湖南一品東方生物科技有限公司與國藥控股湖南有限公司就中藥材板塊戰(zhàn)略合作項目的簽約，通過與中國科學院、湖南省中醫(yī)藥大學等國家頂級科研機構合作，從楊梅的枝葉中提取楊梅黃酮，進行產(chǎn)業(yè)深加工和產(chǎn)業(yè)化；湖南四通食品科技有限責任公司與長沙理工大學合作，在營養(yǎng)谷物的技術開發(fā)方面進行科研攻關，參與多項國家重點研發(fā)計劃，研發(fā)出填補省內(nèi)空白、具有完全自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品。二是建立“科技扶貧專家服務團”工作制。成立縣科技扶貧專家服務團，聘任省市科技特派員、省“三區(qū)”科技人才、縣科技特派員共78名，制訂工作方案，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成6大片區(qū)各派駐1支科技扶貧專家服務分隊，對全縣124個行政村派出科技扶貧專家進行技術指導、科技培訓和科普宣傳等科技服務工作，做到科技扶貧專家精準服務區(qū)域全覆蓋。同時，加強人才培訓工作。2018年，共開設16門課程，舉辦各類培訓近60多場，培訓3000多人次。

“三產(chǎn)+融合”協(xié)同發(fā)展模式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集成效應。僅僅依靠農(nóng)業(yè)的單一發(fā)展效益較為有限，需要以農(nóng)業(yè)為基礎實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷拓展農(nóng)業(yè)的功能并提升其競爭力和綜合效益。該縣按照把基地做成景區(qū)、把加工做成莊園、把團寨做成客棧、把技術做成標準、把銷售做成電商、把物產(chǎn)做成文化的“六個做成”理念，探索了“加工園區(qū)+種養(yǎng)基地+科研中心+現(xiàn)代物流+文化旅游”五位一體的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。比如，該縣將楊梅產(chǎn)業(yè)和民族風情特色旅游有機結合，形成了十萬梅山風光，百里苗侗畫廊，良好的自然風光和獨特的苗侗風情帶動了靖州旅游的大發(fā)展，吸引了百萬各方游客，創(chuàng)造收入過億元，帶動該縣3600余戶、1.2萬貧困群眾通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)、旅游服務、就近務工等途徑獲得穩(wěn)定收入。

深入剖析 切實找準產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

靖州縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作中取得了一定成績，探索形成了一定的模式，但同時也存在一些困難和問題，亟待我們加以研究解決。

扶貧產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結機制有待完善。只有建設完善的產(chǎn)業(yè)扶貧利益機制，充分調(diào)動各方積極性，才能真正激活產(chǎn)業(yè)扶貧工作一池“活水”。在此次調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)，該縣扶貧產(chǎn)業(yè)利益機制有待完善。比如，企業(yè)與基地和農(nóng)戶之間還停留在以產(chǎn)品買賣關系為基礎的低層次產(chǎn)銷合作上，多數(shù)仍是勞務用工，沒有形成緊密的“公司+農(nóng)戶”經(jīng)濟利益共同體，導致產(chǎn)業(yè)扶貧成效不明顯。

扶貧產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力仍需提升。產(chǎn)業(yè)扶貧，關鍵在內(nèi)因，取決于貧困戶。當前，內(nèi)生力不足已經(jīng)成為影響靖州脫貧攻堅的重要因素。我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了部分貧困農(nóng)戶勞動致富的意愿不強，還存在以下兩種現(xiàn)象：一方面，“缺勞力”現(xiàn)象較為普遍。貧困群體中絕大部分有文化、有體力、有能力的青壯年勞動力都外出打工，許多貧困村幾乎成了“空心村”，嚴重缺乏勞動力。如在調(diào)研走訪橫江橋便民服務中心新江村時，我們所見到的大多是老人或殘疾人。另一方面，“缺技術”現(xiàn)象不容忽視。農(nóng)村農(nóng)技服務體系不完善，技術隊伍力量較為薄弱，專職開展普及農(nóng)業(yè)技術上不夠到位，科技服務力度和廣度還難以滿足扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

扶貧產(chǎn)業(yè)品牌化建設有待進一步加強。貧困落后地區(qū)，打造區(qū)域品牌是實現(xiàn)消除貧困目的的重要戰(zhàn)略舉措。靖州縣產(chǎn)業(yè)品牌建設有待加強，對于脫貧攻堅發(fā)揮的作用不明顯。該縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到1437家，省、市級龍頭企業(yè)18家，先后開發(fā)了楊梅、茯苓、山核桃等深加工產(chǎn)品，注冊了“木洞莊園”“湘佰仕”“龍豐茯苓”“一品東方”和“九龍山茶莊”等商標，相比國際知名品牌，仍存在一定差距，創(chuàng)新力、影響力、競爭力有待進一步提高，造成產(chǎn)品的市場占有率低，輻射面不寬，難以形成品牌效應，產(chǎn)業(yè)品牌的優(yōu)勢和作用也難以發(fā)揮出來，對于產(chǎn)業(yè)扶貧貢獻率不高。

科技的支撐作用亟待強化。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，用好盤活科技資源，依靠科技創(chuàng)新變“綠水青山”為“金山銀山”，才能順利實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的目標任務。這次調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)，靖州縣科技支撐作用還待進一步強化。一方面，該縣創(chuàng)新能力建設較弱。企業(yè)技術創(chuàng)新能力不強，縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D投入強度在1%以下，企業(yè)缺乏擁有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術。同時，財政科技經(jīng)費投入也存在不足，2018年靖州縣科技經(jīng)費支出占財政一般公共預算支出的0.66%，不能滿足縣域創(chuàng)新發(fā)展的需要。另一方面，科技支撐該縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強，大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還比較傳統(tǒng)，農(nóng)民以出售初級產(chǎn)品為主，產(chǎn)品產(chǎn)后和加工銷售受市場波動影響較大。

對癥下藥 努力破解產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展瓶頸

推進產(chǎn)業(yè)扶貧是一項系統(tǒng)工程，只有以貧困人口脫貧為出發(fā)點和落腳點，堅定把產(chǎn)業(yè)扶貧作為貧困戶穩(wěn)定脫貧的治本之策，以產(chǎn)業(yè)扶貧中出現(xiàn)的問題為導向，對癥下藥，科學施策，才能真正打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

以增加貧困戶收入為目的，建立共贏的利益聯(lián)結機制。按照“政府主導、企業(yè)主體、社會參與、市場運作”的發(fā)展思路，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)扶貧中的帶動作用，完善利益聯(lián)結機制，構建幫扶與協(xié)作、輸血與造血相結合的扶貧開發(fā)工作機制。為此，我們建議：根據(jù)貧困戶自身條件和脫貧需求，產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展狀況、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育程度等情況，合理建立股份聯(lián)結、訂單聯(lián)結、服務聯(lián)結、勞務聯(lián)結、租賃聯(lián)結等，同時創(chuàng)新收益分享模式，加快推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結方式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。鼓勵行業(yè)協(xié)會或龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、貧困戶等組織共同營銷，開展農(nóng)產(chǎn)品銷售推介，讓農(nóng)戶更多地分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

以激發(fā)產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)生動力為突破，增強脫貧“造血”功能。要加強宣傳引導，注重扶智，引導貧困群眾克服“等靠要”思想，幫助貧困群眾擺脫思想貧困，激發(fā)內(nèi)生動力，讓其“心熱起來”“行動起來”。為此，我們建議：一是增強參與度。發(fā)揮主體作用，引導群眾“自脫貧”是脫貧攻堅工作成敗的關鍵。貧困群眾是脫貧攻堅的主體，充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用，把產(chǎn)業(yè)扶貧著力點放在培育貧困戶自我發(fā)展能力上，以扶貧“參與感”帶動脫貧“獲得感”，讓貧困群眾參與決策和建設，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的紅利。二是加強培訓。一方面，充分發(fā)揮科技扶貧專家服務團作用，深入到每個貧困村開展技術指導、成果推廣示范，提供“一幫一”的精準科技服務，提升貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)能力；另一方面，發(fā)揮好本地企業(yè)和鄉(xiāng)土人才的作用，培育像吳長春一樣的鄉(xiāng)村本土實用技術能手、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人和新型經(jīng)營主體，大力開展實用技術、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術、現(xiàn)代化經(jīng)營理念和服務技能培訓等培訓。

以實施“品牌戰(zhàn)略”為抓手，提升扶貧效率。通過設計有效的品牌戰(zhàn)略頂層設計，提高區(qū)域及其產(chǎn)業(yè)的資源價值，提升產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的溢價空間，創(chuàng)造更多的“脫貧”機會，達到“彎道超車”目的。為此，我們建議該縣大力實施“品牌戰(zhàn)略”：一是加強品牌規(guī)劃。改變以生產(chǎn)為導向的理念與方法，加強品牌頂層設計，根據(jù)該縣楊梅、茯苓、山核桃等特色產(chǎn)業(yè)情況，做好三個或幾個產(chǎn)業(yè)品牌、區(qū)域公用品牌或龍頭企業(yè)的品牌規(guī)劃。二是提升產(chǎn)品質(zhì)量。嚴格把好產(chǎn)品質(zhì)量關和安全關，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，嚴格推行產(chǎn)地準出、市場準入、質(zhì)量追溯、無公害產(chǎn)品標識和地理標志使用制度，加強區(qū)域性食品藥品檢驗檢測，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品綠色、生態(tài)、環(huán)保、安全。三是加強對外宣傳。充分利用好“靖州楊梅”“靖州茯苓”“靖州山核桃”等國家地理標志認證標志，積極申報楊梅、茯苓生產(chǎn)國家標準，提高產(chǎn)品的附加值和競爭力，同時凝練產(chǎn)品價值觀，加強產(chǎn)品對外宣傳，提升產(chǎn)品影響力，拓寬銷售渠道，增加產(chǎn)品市場占有額。

以發(fā)揮科技引領作用為支撐點，提高脫貧效果的持續(xù)性。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，緊緊抓住創(chuàng)新驅(qū)動這個“牛鼻子”，充分發(fā)揮科技支撐作用，落實政策舉措，提高脫貧效果的持續(xù)性。一是大力發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)。全力打造“生態(tài)文明示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新開放協(xié)作區(qū)、產(chǎn)城融合先導區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展帶動區(qū)”五區(qū)合一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，用政策環(huán)境、服務環(huán)境、制度環(huán)境、誠信環(huán)境，吸引和扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。同時，加大財政科技經(jīng)費投入，不斷滿足縣域創(chuàng)新發(fā)展的需要。二是不斷強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐作用，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，聚焦特色產(chǎn)業(yè)加工科研攻關力度，推進產(chǎn)學研深度融合，強化技術集成創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應用，推出更多具有自主知識產(chǎn)權的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果和產(chǎn)品，促進全環(huán)節(jié)提升、全產(chǎn)業(yè)鏈增值。