湖北省鄉(xiāng)村人才振興研究

文/張偉朋 長(zhǎng)江大學(xué)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出具有強(qiáng)烈的時(shí)代背景和戰(zhàn)略意義。它是解決新時(shí)代“三農(nóng)”問(wèn)題的重要抓手，也是全面建成小康社會(huì)決勝階段的重要路徑。而其中鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)保障與動(dòng)力之源，因此積極推進(jìn)鄉(xiāng)村人才建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。本文以湖北省為例，分析其在鄉(xiāng)村人才振興發(fā)展中的成績(jī)和問(wèn)題，并結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，提出針對(duì)性的建議與意見(jiàn)，以期為鄉(xiāng)村人才振興發(fā)展突破瓶頸提供參考和幫助。

湖北省鄉(xiāng)村人才發(fā)展現(xiàn)狀

湖北省人才結(jié)構(gòu)基本情況。湖北省位于我國(guó)中部地區(qū)，據(jù)2018年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，常住人口近6000萬(wàn)人。其中，城鎮(zhèn)人口2649萬(wàn)，約占人口總數(shù)的44.2%；農(nóng)村人口3351萬(wàn)，約占人口總數(shù)的55.8%。作為國(guó)內(nèi)知名的教育大省、教育強(qiáng)省，湖北省在高等教育方面的表現(xiàn)尤其突出，擁有985、211高等院校9所，國(guó)家部委直屬重點(diǎn)大學(xué)8所，還有專(zhuān)業(yè)的軍警類(lèi)院校近10所。盡管湖北省擁有如此豐富的高等教育資源，但是從人才基本結(jié)構(gòu)來(lái)看，整體亟待改善，尤其是高學(xué)歷、推廣型人才明顯缺乏（見(jiàn)表1）。

為了推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，強(qiáng)有力的人才支撐是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。近些年來(lái)，湖北省一直致力于農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，努力優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才學(xué)歷水平，并制訂了“2010—2020年農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃”（見(jiàn)表2）。到2020年，湖北省每個(gè)行政村將平均擁有3名以上農(nóng)民大學(xué)生。

湖北省鄉(xiāng)村人才建設(shè)實(shí)效現(xiàn)狀

人才隊(duì)伍日益充實(shí)，總體規(guī)模不斷擴(kuò)大。在相關(guān)政策的指導(dǎo)和實(shí)施下，政府對(duì)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)投入持續(xù)增加，培育的力度不斷加大，農(nóng)村各類(lèi)人才隊(duì)伍發(fā)展壯大，特別是農(nóng)業(yè)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)已初見(jiàn)成效，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：復(fù)合型人才數(shù)量增加、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才增加、人才來(lái)源渠道逐漸拓寬。截至2015年底，農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)到105萬(wàn)，成功完成人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃中實(shí)用人才發(fā)展目標(biāo)，主要分布在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域和生產(chǎn)領(lǐng)域。

表1 湖北省人才結(jié)構(gòu)

表2 湖北省農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃（2010—2020年）

人才培養(yǎng)體系逐步健全和完善。構(gòu)建了由政府統(tǒng)籌的多渠道、多元化、開(kāi)放的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)體系，“專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)+多方教育資源+市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體”三位合一，農(nóng)業(yè)廣播學(xué)院、大中專(zhuān)農(nóng)業(yè)院校、職業(yè)教育學(xué)院、科研院所、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等提供優(yōu)質(zhì)教育資源和師資力量，承擔(dān)湖北省不同類(lèi)別、不同層級(jí)的人才培養(yǎng)任務(wù)，培養(yǎng)體系延伸至產(chǎn)業(yè)，覆蓋到基層。截至2015年，湖北省有101個(gè)市縣、市區(qū)全面啟動(dòng)了新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)計(jì)劃，近400家教育機(jī)構(gòu)參與了湖北省各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才教育培訓(xùn)計(jì)劃。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍逐漸成型。2015年，湖北省農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)到105萬(wàn)人，專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)科技推廣人才逾4.3萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高級(jí)管理人才1.2萬(wàn)人，專(zhuān)業(yè)種植、養(yǎng)殖大戶(hù)29.3萬(wàn)人，新型家庭作坊式農(nóng)場(chǎng)戶(hù)主2.1萬(wàn)人。其中，擁有地方政府頒發(fā)的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定證書(shū)者超過(guò)8000人，有23.8萬(wàn)人納入政府跟蹤服務(wù)的農(nóng)村人才管理信息系統(tǒng)。由此可以看出，湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍已經(jīng)逐漸成型，將成為推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展、推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)、推動(dòng)湖北省成為鄉(xiāng)村振興示例模范的重要力量。

湖北省鄉(xiāng)村人才振興問(wèn)題探究

盡管湖北省鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)取得了相當(dāng)不錯(cuò)的成績(jī)，也積累了很多實(shí)效性經(jīng)驗(yàn)，但其中還是存在著一些問(wèn)題有待解決。

鄉(xiāng)村人才總體數(shù)量和素質(zhì)在全國(guó)仍處于較低水平。當(dāng)前，湖北省鄉(xiāng)村科技人才、實(shí)用人才、新型職業(yè)農(nóng)民等各類(lèi)人才占農(nóng)村勞動(dòng)力的比例不到60%，而且絕大部分人只接受過(guò)短期技能培訓(xùn)。在現(xiàn)有的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍中，取得專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定的不足20%，與北京、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在顯著差異，僅靠現(xiàn)有的鄉(xiāng)村人才數(shù)量和人才結(jié)構(gòu)難以形成帶動(dòng)整個(gè)湖北鄉(xiāng)村振興發(fā)展的強(qiáng)勁推力。

究其原因，一方面是湖北省農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員基數(shù)大，盡管政府在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中已經(jīng)加大投入，但是相比龐大的人口基數(shù)仍顯薄弱。相比起國(guó)內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村教育基礎(chǔ)和繼續(xù)教育的發(fā)展明顯滯后。另一方面是鄉(xiāng)村人才認(rèn)定和考核的標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際的聯(lián)系不夠緊密，考核的標(biāo)準(zhǔn)體系單一，缺乏落地性與實(shí)踐性，導(dǎo)致大批人才的職稱(chēng)認(rèn)定、收入受到影響。

鄉(xiāng)村人才流失現(xiàn)象依舊嚴(yán)峻，人才結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重是我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)都存在的問(wèn)題。盡管基礎(chǔ)教育普及，不少農(nóng)村子弟外出求學(xué)，受教育程度日益提升，但是愿意學(xué)成后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、振興家鄉(xiāng)的人數(shù)嚴(yán)重不足。再加上農(nóng)村外出務(wù)工人口持續(xù)增長(zhǎng)，大量農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)。雖然湖北省擁有優(yōu)質(zhì)的教育資源，尤其在涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)化教育上，政府政策傾斜力度很大。但是根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，近20年來(lái)湖北省農(nóng)科大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)占總畢業(yè)人數(shù)的比例持續(xù)下降，20年中下降了1.8%。因此，在農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才中，高學(xué)歷人才占比嚴(yán)重不足。

鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重，高學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏，直接影響湖北省鄉(xiāng)村人才的供給，阻礙農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的步伐。根據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)村人才流失排列前三的主要因素是待遇、社會(huì)保障和職業(yè)發(fā)展。人才待遇與工作業(yè)績(jī)不相符、工作能力與工作平臺(tái)不相稱(chēng)、價(jià)值不能得以充分體現(xiàn)，成為很多留鄉(xiāng)人才放棄的主要原因。政府、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)對(duì)人才的激勵(lì)和保障機(jī)制重視不足、投入不夠，激勵(lì)方式單一，不能與時(shí)俱進(jìn)，缺乏實(shí)效性，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)人才在農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)過(guò)程中后勁不足。

鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)規(guī)劃與新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展需求不相適應(yīng)。盡管湖北省從政策、資金、院校建設(shè)等多個(gè)方面強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，但是在其培養(yǎng)內(nèi)容建設(shè)方面的時(shí)效性不足。目前，湖北省對(duì)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的重心集中在種植、養(yǎng)殖等基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)管方面，在農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新的發(fā)展方面動(dòng)力不足，知識(shí)體系落后，不能滿(mǎn)足新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需求。

之所以會(huì)出現(xiàn)這種“學(xué)不應(yīng)求”的現(xiàn)象，主要是因?yàn)楹笔∨嘤w系結(jié)構(gòu)尚不健全。盡管當(dāng)前湖北省已經(jīng)形成多方參與的鄉(xiāng)村人才教育培訓(xùn)體系，但是其中的主導(dǎo)者仍然是政府部門(mén)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)效應(yīng)較弱，統(tǒng)籌能力不足。一般都是由政府部門(mén)形成統(tǒng)一性的人才培養(yǎng)規(guī)劃，未能及時(shí)根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際情況和市場(chǎng)需求因地、因人、因時(shí)制宜，合理地調(diào)整培養(yǎng)計(jì)劃。

推進(jìn)湖北省鄉(xiāng)村人才振興的舉措建議

立足實(shí)情制訂鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)規(guī)劃。美國(guó)作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大國(guó)，其在農(nóng)村人才培養(yǎng)方面的經(jīng)驗(yàn)成果值得借鑒。在人才培養(yǎng)規(guī)劃上。美國(guó)政府出臺(tái)相關(guān)的人才培養(yǎng)法案或政策，給予財(cái)政支持和政策傾斜，并及時(shí)根據(jù)發(fā)展情況對(duì)人才培養(yǎng)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，有效突破了農(nóng)業(yè)人才窘困瓶頸。作為教育強(qiáng)省，湖北省的教育力量在全國(guó)位居前列，但是高科技農(nóng)業(yè)人才主要集中在地市級(jí)大學(xué)院校、科研實(shí)驗(yàn)室等，科研力量下沉不夠，對(duì)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的指導(dǎo)欠缺。因此政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制訂并實(shí)施合乎地情、人情的科學(xué)的鄉(xiāng)村規(guī)劃和人才培養(yǎng)計(jì)劃十分重要，既能保證鄉(xiāng)村人才供給，又能最大限度地發(fā)揮人才效用，避免教育資源和人才資源的浪費(fèi)。

由此，在湖北省鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略中實(shí)施規(guī)劃引領(lǐng)，樹(shù)立規(guī)劃先行理念，培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)人才十分緊要。要想真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先要強(qiáng)化基層干部的地域規(guī)劃性培訓(xùn)意識(shí)，能夠根據(jù)國(guó)家、省、市培訓(xùn)指南與總體規(guī)劃，結(jié)合地域?qū)嶋H ，編制適合本地人才培養(yǎng)的教育計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)人才因地培養(yǎng)。其次，政府應(yīng)該圍繞鄉(xiāng)村振興核心要求，結(jié)合縣域?qū)嶋H，將鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)規(guī)劃納入政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃之中。

繼續(xù)完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系建設(shè)。建立專(zhuān)業(yè)性農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技推廣相結(jié)合的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。對(duì)湖北省來(lái)說(shuō)，其豐富的教育資源為專(zhuān)業(yè)性農(nóng)業(yè)教育奠定了良好的基礎(chǔ)。在原有農(nóng)村公共教育資源的基礎(chǔ)上，充分整合社會(huì)力量和社會(huì)資本，根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，承擔(dān)起農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)各類(lèi)基礎(chǔ)人才培養(yǎng)和知識(shí)更新、繼續(xù)教育的重任。

營(yíng)造鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的良好環(huán)境，探索吸引激勵(lì)農(nóng)業(yè)人才的特殊政策。良好的政策制度、人文環(huán)境和社會(huì)保障是促進(jìn)人才成長(zhǎng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值的重要保障。為了吸引人才、留住人才，要強(qiáng)化“鄉(xiāng)村振興”和“三農(nóng)”宣傳，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等各類(lèi)信息傳播載體，全方位、立體化、多層次、多渠道地宣傳展示鄉(xiāng)村風(fēng)貌，深化社會(huì)各界的鄉(xiāng)村鄉(xiāng)情，激發(fā)本土人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。另外，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村的文化建設(shè)、法治建設(shè)，為人才營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

除了政策引導(dǎo)、營(yíng)造人才工作的良好環(huán)境氛圍外，要想吸引人才，留住人才，有效的人才激勵(lì)和保障政策十分必要。各地應(yīng)該根據(jù)本區(qū)實(shí)際，有針對(duì)性地探索和發(fā)展吸引激勵(lì)農(nóng)業(yè)人才的有效方法。比如根據(jù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)際，把集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)作為吸引、留住鄉(xiāng)村人才的現(xiàn)實(shí)激勵(lì)措施。在保障農(nóng)民利益、集體利益保值增值的前提下，借鑒現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，根據(jù)人才能力與貢獻(xiàn)，適當(dāng)為其分配相應(yīng)的股權(quán)，以改革的紅利增強(qiáng)人才下鄉(xiāng)的動(dòng)力。還可以探索宅基地“三權(quán)分置”制度，用活、用對(duì)鄉(xiāng)村宅基地。一方面，對(duì)于留鄉(xiāng)外來(lái)人才，由政策出面統(tǒng)一規(guī)劃人才用房，為其安心留鄉(xiāng)工作提供基本的生活保障；另一方面，對(duì)于閑置宅基地，給予一定的政策支持，允許回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員用于開(kāi)展農(nóng)業(yè)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。最后，采用村民入股、合作等方式與鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員共同開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意園地、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)產(chǎn)業(yè)。

建立多元化的鄉(xiāng)村人才輸送通道，搭建更加合理的鄉(xiāng)村人才供需平臺(tái)。在鄉(xiāng)村人才輸送通道和供需平臺(tái)的搭建上，政府應(yīng)該承擔(dān)主要的引導(dǎo)作用，通過(guò)加大資金投入、提供優(yōu)惠政策、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，從專(zhuān)業(yè)農(nóng)科院校、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生、種植養(yǎng)殖大戶(hù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體先行者和成功者中挑選一批骨干精英力量，作為政府特聘的專(zhuān)業(yè)農(nóng)技推廣人員，深入人才力量明顯不足、教育基礎(chǔ)薄弱、科技力量缺乏的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行技術(shù)推廣與就地培訓(xùn)。此外，還可以通過(guò)政企共建的方式，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和借用現(xiàn)有的人才招聘網(wǎng)站搭建專(zhuān)門(mén)的鄉(xiāng)村人才供需平臺(tái)，充分發(fā)掘人才資源和人才需求，擴(kuò)大鄉(xiāng)村人才引入渠道，節(jié)省人才配置時(shí)間成本，高效實(shí)現(xiàn)人才供需對(duì)接。