基于風(fēng)險(xiǎn)控制的公共部門人力資源管理外包對(duì)策研究

【摘 要】人力資源管理外包，是近年來(lái)一種新興起的管理方式，有助于提升組織效率與競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。我國(guó)政府部門為了協(xié)調(diào)人力資源配置，在人力資源管理層面中通過公開招聘、一崗一酬、競(jìng)爭(zhēng)上崗以及按需設(shè)崗等用人制度，其中一些部門正在積極創(chuàng)新用人方式，如采取派遣人才、項(xiàng)目聘用等模式，緩解用人制度僵化的局面。以上種種探索與努力為人力資源管理外包對(duì)策實(shí)施夯實(shí)了基礎(chǔ)，促進(jìn)了人力資源的有效管理。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)險(xiǎn)控制;公共部門;人力資源管理;外包對(duì)策

在我國(guó)，由于人力資源外包模式應(yīng)用起步時(shí)間較晚，因此外包業(yè)務(wù)中存在著各種問題與弊端，如人力資源外包制度不完善、相關(guān)法律法規(guī)不健全等，影響著外包服務(wù)質(zhì)量。政府作為公共服務(wù)的提供者，社會(huì)改革發(fā)展的引領(lǐng)者，社會(huì)公共資源管理的負(fù)責(zé)者，對(duì)于人力資源外包管理承擔(dān)著重要的責(zé)任。如何應(yīng)對(duì)公共部門人力資源管理外包面臨的挑戰(zhàn)，合理控制人力資源管理外包中存在的風(fēng)險(xiǎn)，是橫亙?cè)诠膊块T面前的重要難題。故此，本文對(duì)這一問題進(jìn)行展開討論。

1.關(guān)于公共部門人力資源管理外包

公共部門人力資源管理作為社會(huì)人力資源管理的關(guān)鍵性組成部分，完善公共部門人力資源管理是保證社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基本前提，這一理念是充分借鑒企業(yè)做法的基礎(chǔ)上逐漸得來(lái)的。結(jié)合公共部門自身特征，對(duì)公共部門人力資源管理外包項(xiàng)目主要內(nèi)容有：

1.1提供公益性服務(wù)

公共部門主要是以不盈利為目的提供無(wú)形的社會(huì)服務(wù)，具有公益性的特征，借助于科學(xué)調(diào)配社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益公平化。故此，在人力資源管理外包中仍然需要踐行公益性的理念，在外包的各個(gè)環(huán)節(jié)與規(guī)劃當(dāng)中滲透人民利益，確保外包管理的重要方向[1]。

1.2發(fā)揮政治管理特性

政府部門擁有公共權(quán)力的行使權(quán)，通過運(yùn)用職能與權(quán)力保證社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步運(yùn)轉(zhuǎn)，因此在社會(huì)價(jià)值分配中發(fā)揮著重要作用。人力資源管理外包也應(yīng)該充分考慮到社會(huì)特征，合理調(diào)整公共部門人員，形成以政治教育為核心的人力資源管理模式。

1.3保證信息安全

我國(guó)政府信息公開以來(lái)，要求公共部門應(yīng)該積極接受社會(huì)各界的廣泛性監(jiān)督。故此，在人力資源外包管理中應(yīng)該促進(jìn)內(nèi)外部門的有效溝通，發(fā)揮外部監(jiān)督作用，保證信息的安全。

2.分析公共部門人力資源管理外包中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)

2.1環(huán)境方面存在風(fēng)險(xiǎn)

公共部門的生存與發(fā)展依賴于特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境，然而不同的環(huán)境中存在各種不良因素，極易影響社會(huì)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這既包括積極影響也包括消極影響[2]。其中主要分為內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境，外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有：自然環(huán)境、政策制度、服務(wù)商經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);內(nèi)部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有：人事規(guī)章風(fēng)險(xiǎn)、法律法律、意識(shí)矛盾等風(fēng)險(xiǎn)。

2.2安全風(fēng)險(xiǎn)存在的風(fēng)險(xiǎn)

公共部門的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作與企業(yè)存在顯著性差異，公共部門對(duì)公共事物享有管理權(quán)，工作宗旨在于維護(hù)人民群眾的公共利益。作為政府機(jī)關(guān)單位與事業(yè)單位，公共部門行使權(quán)力既關(guān)系著政府的整體形象，同時(shí)與國(guó)家利益有著不可分割的聯(lián)系，所以有關(guān)部門高度重視。公共部門人力資源在與外包商進(jìn)行合作中，應(yīng)該充分考慮到其中存在的風(fēng)險(xiǎn)，如組織決策中運(yùn)用資金產(chǎn)生的資金安全風(fēng)險(xiǎn)，勞務(wù)派遣中產(chǎn)生的安保風(fēng)險(xiǎn)等。

2.3市場(chǎng)運(yùn)行方面存在的風(fēng)險(xiǎn)

公共部門作為實(shí)施人力資源外包管理的重要主體，主要與市場(chǎng)中的外包商展開合作。政府與企業(yè)進(jìn)行合作，直接受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的影響，在公共部門需要外部服務(wù)時(shí)，便有服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)，則可以實(shí)現(xiàn)雙贏的局面[3]。公共部門開展人力資源管理外包的目的在于在有限成本下實(shí)現(xiàn)利益最大化，這一過程中產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)無(wú)可厚非，例如競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、供給關(guān)系變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等，哪一種風(fēng)險(xiǎn)都對(duì)經(jīng)濟(jì)決策產(chǎn)生一定的影響。

2.4管理方面存在風(fēng)險(xiǎn)

人力資源外包并不是將業(yè)務(wù)全部交給另一方進(jìn)行管理，自己可以放任不管。從根本角度來(lái)說，外包活動(dòng)只能在一定程度上降低管理者的工作壓力，減少管理者瑣碎工作量，以戰(zhàn)略工作為重點(diǎn)。但是，政府與企業(yè)開展合作中仍然存在一些管理風(fēng)險(xiǎn)，如意見不統(tǒng)一、文化匹配度不高、信息不對(duì)稱以及人員流失等風(fēng)險(xiǎn)。

3.探究風(fēng)險(xiǎn)控制下公共部門人力資源管理外包的有效對(duì)策

3.1保證人力資源管理外包的科學(xué)決策

首先，確定外包目標(biāo)。公共部門始終要以人民利益最大化為根本，在開展外包決策時(shí)應(yīng)該充分考慮人民利益，注重短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)的配合，謹(jǐn)慎做決定。公共部門可以成立專業(yè)委員會(huì)，確定外包目標(biāo)。其次，合理選擇外包項(xiàng)目。公共部門人力資源管理外包應(yīng)該合理安排外包項(xiàng)目，規(guī)避外包風(fēng)險(xiǎn)，降低領(lǐng)導(dǎo)人員的工作壓力。其三，科學(xué)決定外包模式。公共部門人力資源管理外包可以選擇部分外包模式，如招聘人員、福利薪酬、培訓(xùn)人員、保險(xiǎn)代辦等工作;采取整體外包模式，即將人力資源管理中某項(xiàng)職能的外包工作承包給外包商，如考勤工作外包[4]。

3.2有效改善公共部門人力資源外包市場(chǎng)環(huán)境

首先，提升外包服務(wù)商的整體服務(wù)質(zhì)量。公共部門在選擇外包商進(jìn)行人力資源管理外包時(shí)，往往以中小企業(yè)作為優(yōu)選企業(yè)。由于公共部門對(duì)于服務(wù)商的專業(yè)性要求較高，因此外包服務(wù)商應(yīng)該提升自身的服務(wù)水平，拓展服務(wù)范圍，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，充分滿足公共部門的實(shí)際需求。其次，建立健全法律法規(guī)與政策制度。人力資源管理外包與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴相生，因此市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈。然而，我國(guó)現(xiàn)階段仍然缺少完善的法律制度與政策規(guī)章，因此政府應(yīng)該積極出臺(tái)法律規(guī)章，加強(qiáng)維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證組織機(jī)構(gòu)與員工的整體利益[5]。最后，構(gòu)建完善化的人力資源管理外包市場(chǎng)，加快市場(chǎng)改革，完善監(jiān)督管理，保證外包服務(wù)的整體質(zhì)量與水平。

3.3進(jìn)一步提升公共部門組織內(nèi)部管理能力與水平

首先，簽訂人力資源管理外包合同。為了維護(hù)公共部門與服務(wù)商的合作利益，在開展人力資源管理外包合作時(shí)應(yīng)該及時(shí)簽訂外包合同。其中合同內(nèi)容包括：明確外包費(fèi)用;設(shè)置外包安全性與保密性要求;外包商執(zhí)行工作時(shí)的審計(jì)要求等。其次，建立監(jiān)控與激勵(lì)機(jī)制。公共部門應(yīng)該對(duì)外包管理者加強(qiáng)監(jiān)督，保證外包管理者的專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)培訓(xùn)活動(dòng)，并提升外包管理者的思想品質(zhì)，規(guī)范外包管理者的行為。同時(shí)，公共部門應(yīng)該主動(dòng)參與到外包服務(wù)中，掌握外包工作流程，完善自身的評(píng)估工作[6]。此外，公共部門應(yīng)與外包商加強(qiáng)溝通與交流，協(xié)調(diào)人力資源外包項(xiàng)目中的細(xì)節(jié)，改善服務(wù)模式，提升員工的滿意程度，使外包服務(wù)滿足公共部門的需求。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，社會(huì)發(fā)展步履穩(wěn)健，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日漸成熟，人力資源管理外包模式逐漸興起，隨著這項(xiàng)工作的不斷拓展與擴(kuò)張，公共部門利用人力資源管理外包成為一種發(fā)展趨勢(shì)。但是，由于當(dāng)前人力資源外包管理模式應(yīng)用仍然存在各種不足，因此公共部門應(yīng)該充分借鑒企業(yè)的豐富經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化自身的人力資源管理外包業(yè)務(wù)，合理控制各種安全風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等，促進(jìn)公共部門的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]孫愛菱.公共部門人力資源管理外包問題及對(duì)策研究[J].中國(guó)管理信息化，2019，22（13）：162-164.

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[3]鄭偉. 我國(guó)公共部門人力資源管理外包的風(fēng)險(xiǎn)及其控制研究[D].長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)，2018.

[4]王一婷，劉映芳.淺議我國(guó)公共部門人力資源管理外包[J].技術(shù)與市場(chǎng)，2017，24（09）：327+329.

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[6]翟云彤.近幾年國(guó)內(nèi)公共部門人力資源管理研究評(píng)析[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2017（08）：15-17.

作者簡(jiǎn)介：張祿杰，男，山東招遠(yuǎn)人，漢族，大學(xué)本科，9年秘書工作。