電信行業(yè)的政府規(guī)制

摘 ?要：電信行業(yè)作為固定成本高的行業(yè)，會形成自然壟斷，政府需要對其規(guī)制。所謂規(guī)制是政府通過法律許可或認(rèn)可的手段，對企業(yè)的市場活動施加影響的行為。從而提高電信行業(yè)資源配置效率、保障消費(fèi)者權(quán)益。

關(guān)鍵詞：自然壟斷;政府規(guī)制;反壟斷

一、電信行業(yè)自然壟斷產(chǎn)生的原因

自然壟斷也被叫做“自然寡頭壟斷”，是當(dāng)產(chǎn)品或者服務(wù)由一個規(guī)模很大的企業(yè)獨(dú)自生產(chǎn)經(jīng)營時要比多個企業(yè)同時經(jīng)營更有效率的現(xiàn)象。電信行業(yè)固定成本高，小公司沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力維持成本的支出，會導(dǎo)致不斷被較大的公司兼并或者退出該行業(yè)，最重形成市場只有幾個大規(guī)模公司的情形。例如電信行業(yè)，前期需要在全國建設(shè)信號基站，這就需要投入大量的人力物力和財(cái)力進(jìn)行全國的基站建設(shè)，這對于小公司來說是不可能的。而且如果小公司也進(jìn)行重復(fù)建設(shè)的話，對于社會則會產(chǎn)生資源浪費(fèi)，效率低下。所以電信行業(yè)就自然地形成由幾家大公司壟斷的局面。

二、目前我國電信行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題

從20世紀(jì)90年代至今，我國的電信行業(yè)取得了飛躍式的發(fā)展，從只有少部分人能夠使用到全國普及，的確取得了巨大的成功。但是電信行業(yè)的壟斷弊端也漸漸顯露出來。首先我們國家目前只有3家電信行業(yè)，可供用戶的選擇比較少。第二由于人們很少回去更換手機(jī)號碼，用戶值得被動接受電信企業(yè)所制定的規(guī)則與套餐，使得用戶處于弱勢地位。第三，捆綁銷售也大量存在于電信套餐之中，這也正是由于電信企業(yè)的壟斷地位才更夠達(dá)到的。第四，國家沒有配套的電信行業(yè)的反壟斷法，加大了政府規(guī)制的困難。

三、政府如何對電信行業(yè)的壟斷進(jìn)行合理規(guī)制

由于我國電信產(chǎn)業(yè)兼具自然壟斷和行政壟斷的特性，導(dǎo)致了企業(yè)的高成本、產(chǎn)業(yè)的低效率和消費(fèi)者的低福利，所以對電信行業(yè)進(jìn)行政府反壟斷與規(guī)制是必要的。

（1）建立和健全我國電信行業(yè)的法律法規(guī)

因?yàn)榉磯艛喾▽τ陔娦判袠I(yè)所特有的技術(shù)問題和特殊問題并沒有做到詳細(xì)的說明與規(guī)定，鑒于此政府應(yīng)該加快制定和完善與電信行業(yè)相關(guān)的電信法等相關(guān)的法律法規(guī)。而且對于定價還有壟斷的問題，政府應(yīng)該依照我國的相關(guān)國情、發(fā)展階段與人民的消費(fèi)水平等因素對于電信行業(yè)的價格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理的要求并且寫入法律之中。這樣不僅能夠監(jiān)督電信行業(yè)使其無法漫天要價而產(chǎn)生壟斷高價的問題，而且還能從另一方面促進(jìn)企業(yè)為了降低成本而進(jìn)行的科技技術(shù)的創(chuàng)新，更促進(jìn)了行業(yè)的發(fā)展。只要我們政府相關(guān)部門能夠?qū)π袠I(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，產(chǎn)品價格，服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行法律上的嚴(yán)格要求，我國的電信行業(yè)一定能朝著更加良好的趨勢發(fā)展，消費(fèi)者的權(quán)益也能得到更加充分地保障。

（2）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立更加科學(xué)的公司股權(quán)結(jié)構(gòu)

我國電信企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)有著一個顯著地特征就是股權(quán)的構(gòu)成非常單一，往往都是少數(shù)人掌握著大量的股份數(shù)量。這就會帶來一個明顯的問題，電信企業(yè)的企業(yè)行為是掌握在少數(shù)人手中的。由于這一特征企業(yè)在制定企業(yè)戰(zhàn)略的時候就會因?yàn)槔旱年P(guān)系而制定更高的市場價格，對于服務(wù)收取更多的費(fèi)用等等這一系列問題。所以政府應(yīng)該加強(qiáng)電信企業(yè)股權(quán)的規(guī)制，可以制定一個股權(quán)百分比，任何私人的持股量不能大于一個規(guī)定的數(shù)值。還有就是引入多方資金進(jìn)入電信企業(yè)，形成多種資本的制衡，實(shí)現(xiàn)資本結(jié)構(gòu)的多元化。強(qiáng)化激勵和約束機(jī)制。這樣就能使得公司的結(jié)構(gòu)更加合理，避免以后的壟斷產(chǎn)生。

（3）削弱壟斷勢力，防止捆綁銷售

目前電信行業(yè)善于進(jìn)行捆綁銷售，例如對于種價格不同的商品和兩個消費(fèi)者，其中消費(fèi)者A對于第一種商品的支付意愿高于第二種商品，消費(fèi)者B對于第二種商品的支付高于第一種商品。如果生產(chǎn)廠商不進(jìn)行捆綁銷售那么其得到的收入只是消費(fèi)者A購買第一種商品，消費(fèi)者B購買第二種商品。如果我們隊(duì)兩種商品進(jìn)行捆綁銷售，提高兩種商品單獨(dú)購買的價格并且降低其捆綁購買的總價格，那么理性的消費(fèi)者A和B來說他們就要同時消費(fèi)兩種商品，那么廠商必然可以獲得更多的利潤。對于這種情況，政府應(yīng)該成立專門的電信管理機(jī)構(gòu)來管理電信行業(yè)的種種銷售亂象，而不能只靠工商局這些部門來進(jìn)行管理。對于捆綁銷售應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的管理，建立適當(dāng)?shù)膯栘?zé)機(jī)制，從而打破這方面的壟斷力。

四、規(guī)制啟示

對于我國電信行業(yè)這種典型的自然壟斷企業(yè)，由于行業(yè)的性質(zhì)導(dǎo)致其必然存在壟斷，所以政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)制干預(yù)是必要的。政府應(yīng)該對于電信企業(yè)之間的串謀聯(lián)合定價進(jìn)行管制，不能讓電信行業(yè)的資費(fèi)一直保持在較高的水平之中。而且對于區(qū)域壟斷勢力較大的電信企業(yè)，應(yīng)該適當(dāng)?shù)囊肫渌娦牌髽I(yè)進(jìn)來與之實(shí)現(xiàn)有效率的競爭。這樣不僅可以削弱該電信企業(yè)在該地區(qū)的壟斷力度，降低產(chǎn)品和服務(wù)的價格，也可以促進(jìn)行業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。并且當(dāng)價格機(jī)制出現(xiàn)失靈的情況下，政府應(yīng)該主動限制行業(yè)的最高價格，使整個行業(yè)保持在一個良好均衡的發(fā)展態(tài)勢。

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作者簡介：黃思維（1992—），男，漢族，山東臨沂市人，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2017級碩士研究生。