民辦高校發(fā)展政府規(guī)制的內(nèi)在邏輯

章小嫻

摘 要：借助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)順利地催生了一大批民辦高等學(xué)校，高等教育很自然的從精英教育走向大眾教育，從而保障了更多人的受教育權(quán)利。但是民辦高校的市場(chǎng)性也表明了其資本的逐利性。合理的政府規(guī)制可以讓民辦高校的市場(chǎng)性和公益性的共生存在可能，本文討論政府對(duì)民辦高校規(guī)制的內(nèi)在邏輯。

關(guān)鍵詞：政府規(guī)制；市場(chǎng)性；公益性

一、民辦高校的基本屬性

（一）民辦高校的市場(chǎng)性

自建國(guó)到改革開(kāi)放，我國(guó)的高等教育是由政府壟斷的。因此，教育產(chǎn)品一直被認(rèn)為是公共產(chǎn)品，把“市場(chǎng)”引入高等教育，給高等教育的發(fā)展帶來(lái)一種新的模式。勞凱聲將其稱(chēng)為“市場(chǎng)化公益行為”。

大多數(shù)人把購(gòu)買(mǎi)教育產(chǎn)品看作是對(duì)自我的一種投資，并認(rèn)為好的學(xué)校和好的教育產(chǎn)品可以讓他們得到遠(yuǎn)超過(guò)教育成本的價(jià)值。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，國(guó)家允許社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域。利益回報(bào)的程度是吸引社會(huì)資本多少的根本原因。教育產(chǎn)品屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它的消費(fèi)既具有競(jìng)爭(zhēng)性又具有排他性，因此它是有條件作為私人產(chǎn)品提供的。簡(jiǎn)而言之，民辦高校的市場(chǎng)性表現(xiàn)為，民間資本投資高等教育，在培養(yǎng)人才的同時(shí)，需要獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益，學(xué)生則可以根據(jù)教育產(chǎn)品的好壞和自我的需求來(lái)選擇產(chǎn)品。

（二）民辦高校的公益性

教育的基本屬性決定了教育的公益性。教育產(chǎn)品，是指教育部門(mén)和教育單位所提供的產(chǎn)品，這種產(chǎn)品又稱(chēng)教育服務(wù)。

民辦高校是高等教育的重要組成部分，因此民辦高校也具有公益性。民辦高校的發(fā)展是政府開(kāi)放教育市場(chǎng)后，民間資金進(jìn)入該行業(yè)所形成的特殊教育形式。政府鼓勵(lì)資對(duì)教育進(jìn)行多元投資，并鼓勵(lì)民間群體參與高等教育發(fā)展，民辦高校因此也得到了很大的發(fā)展。民辦高校的資本來(lái)源于民間，這也給民辦高校的教育產(chǎn)品打上私人產(chǎn)品的標(biāo)志。但是，民辦高等教育仍然就要正外部性，教育的發(fā)展對(duì)社會(huì)的發(fā)展有積極的作用。民辦高校高等教育的公益性的基本屬性，并接受?chē)?guó)家對(duì)教育的集中引導(dǎo)和規(guī)制。民辦高校的屬性是由教育的外部性決定的，它的公益性保證了民辦高等教育是我國(guó)高等教育事業(yè)的重要組成部分。

二、市場(chǎng)性與公益性的矛盾關(guān)系

（一）民辦高校市場(chǎng)性與公益性的沖突

資本的注入可以讓高等教育市場(chǎng)更加充滿活力，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，提高資源利用的效率。但是，資本在市場(chǎng)性和逐利性的作用下，民辦高校的投資人不考慮教育活動(dòng)的公益性和自身的規(guī)律，僅僅把高等教育產(chǎn)品的生產(chǎn)看作是一種獲利的手段，往往會(huì)不斷擴(kuò)大教育產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，追求高利潤(rùn)和低投入。

我們不難發(fā)現(xiàn)，那些在短期市場(chǎng)上最炙手可熱的專(zhuān)業(yè)，高校都爭(zhēng)先恐后地開(kāi)設(shè)此類(lèi)專(zhuān)業(yè)，以此作為“招牌”爭(zhēng)取更多的生源，與此相對(duì)應(yīng)，學(xué)生也爭(zhēng)先恐后地選擇這類(lèi)專(zhuān)業(yè)，希望在畢業(yè)之后能夠?yàn)榫蜆I(yè)大開(kāi)方便之門(mén)。然而，我們又不難推知，任何一門(mén)專(zhuān)業(yè)，總是要有限度的，市場(chǎng)對(duì)其專(zhuān)業(yè)人才的需求，總是要有一個(gè)基本水平的。如果不加限制地設(shè)置某類(lèi)專(zhuān)業(yè)、招收某類(lèi)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，勢(shì)必會(huì)造成這一專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)的人才過(guò)剩，致使教育資源的巨大浪費(fèi)。

高等教育產(chǎn)品需要對(duì)學(xué)生的思想道德觀念進(jìn)行正確的引導(dǎo)，民辦高校應(yīng)注重學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，普及同時(shí)教育，營(yíng)造良好的人文氛圍。

（二）民辦高校市場(chǎng)性與公益性共生的可能性

民辦高校具有的公益性，政府對(duì)民辦高校的規(guī)制應(yīng)以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)。隨著改革開(kāi)放的逐漸深化，教育市場(chǎng)也在不斷的開(kāi)放，民辦高校向社會(huì)融資辦學(xué)，市場(chǎng)性是民辦高校的另一個(gè)屬性。處理好市場(chǎng)性和公益性的關(guān)系是政府規(guī)制的重點(diǎn)①。

公益性是高等教育的基本屬性，高等教育的公益性就是突出高等教育研究功能的終極價(jià)值追求，突出為社會(huì)發(fā)展和人類(lèi)進(jìn)步的人文關(guān)懷②。高等教育公益性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先在研究方面，高等教育通過(guò)研究，認(rèn)識(shí)事物，分析事物，探索新知識(shí)，傳播并運(yùn)用，從而實(shí)現(xiàn)與實(shí)踐的結(jié)合，促進(jìn)公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次在社會(huì)服務(wù)方面，高等教育是人們的基本權(quán)利和需要，提供高等教育服務(wù)是履行公共責(zé)任的重要內(nèi)容之一。最后在教學(xué)方面，高等教育為社會(huì)提供人才，滿足社會(huì)發(fā)展的需要。

民辦高校的市場(chǎng)屬性表現(xiàn)為其資金來(lái)源于社會(huì)。民辦高校的基本理念在于由私人承擔(dān)，以實(shí)現(xiàn)公共目的為使命③。民辦高校資金來(lái)源的不穩(wěn)定性，決定了學(xué)校效益的好壞是其能否繼續(xù)發(fā)展的重要因素。民辦教育相關(guān)法律規(guī)定民辦教育可以存在一定的利潤(rùn)空間，但不得以營(yíng)利為目的。在我國(guó)，現(xiàn)階段民辦高校的發(fā)展過(guò)程中市場(chǎng)性或強(qiáng)或弱的都有存在。我國(guó)民辦高校的發(fā)展具有一定的自發(fā)性，是政府開(kāi)放高等教育市場(chǎng)后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，但同時(shí)受到政府各種的規(guī)制，因此具有市場(chǎng)和政府的雙重標(biāo)志。

三、民辦高校政府規(guī)制的必要性

（一）經(jīng)濟(jì)學(xué)視角：糾正市場(chǎng)失靈

市場(chǎng)失靈是政府規(guī)制民辦高校的重要原因。民辦高校這些年在市場(chǎng)的作用下發(fā)展迅速，但是由于起步晚我國(guó)的民辦高校無(wú)法跟上國(guó)外私立大學(xué)的節(jié)奏，民辦高校辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)不足，政府規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)也不足出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈的一系列問(wèn)題。表明民辦高校的自由市場(chǎng)會(huì)導(dǎo)致資源配置不合理，最終導(dǎo)致學(xué)生的綜合素質(zhì)低下，學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)難，影響了社會(huì)的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此政府的規(guī)制的很有必要的。但是在規(guī)制的過(guò)程中需要注意的是，只有在競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境中資源配置才能到達(dá)帕累托最優(yōu)。政府的規(guī)制需要尊重民辦高校的市場(chǎng)性，同時(shí)要規(guī)制由于市場(chǎng)性引起的市場(chǎng)失靈，這是一種既強(qiáng)化又放松的過(guò)程，要求政府的規(guī)制必須是有限的。

（二）政治學(xué)視角：維護(hù)公共利益

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，民辦高校的投資者具有私人的利益，他們追求利益的最大化與公共利益之間存在著矛盾。對(duì)于自身的利益，利益主體會(huì)很樂(lè)于去維護(hù)，但對(duì)于公共利益，利益主體剛剛會(huì)忽視，最終導(dǎo)致“公地悲劇”的產(chǎn)生。民辦高校在發(fā)展的過(guò)程中追求利益最大化，導(dǎo)致人文知識(shí)和基礎(chǔ)性學(xué)科的淡出，最后導(dǎo)致公共利益的缺失。公共利益和私人利益之間是存在矛盾的，合理的規(guī)制是政府處理好這一對(duì)矛盾的關(guān)鍵所在。社會(huì)的發(fā)展需要，高校生產(chǎn)出高素質(zhì)的人才，民辦高校教育產(chǎn)品質(zhì)量的好壞直接影響到社會(huì)的發(fā)展。政府對(duì)民辦高校的規(guī)制以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，同時(shí)也不能忽視私人的利益，私人利益的維護(hù)是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。

（三）法學(xué)視角：公平正義的實(shí)現(xiàn)

民辦高校在市場(chǎng)的作用下迅速發(fā)展，由于民辦高校是私人辦學(xué)，學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)必須要能維持學(xué)校的運(yùn)用和自身的利益分配。因此，民辦高校的學(xué)費(fèi)較高遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)公辦高校，這導(dǎo)致那些考上民辦高校的學(xué)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因繳不起學(xué)費(fèi)，上不了學(xué)。教育的公平要求那些符合分?jǐn)?shù)條件的學(xué)生都能都接受高等教育，但是實(shí)際情況是很多學(xué)生因?yàn)榧彝サ呢毨Х艞壛私邮苊褶k高等教育。這類(lèi)學(xué)生可能會(huì)因?yàn)槭ミ@次機(jī)會(huì)，其人生軌跡發(fā)生了不同的變化。民辦高校的收費(fèi)制度要求政府必須進(jìn)行規(guī)制以保證其公平正義，讓那些符合條件的學(xué)生都能有能力接受高等教育。（作者單位：浙江師范大學(xué)）

注解：

① 傅八軍.高等教育產(chǎn)業(yè)性與公益性再辨析[J].山西大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2004（6）：62.

② 陳運(yùn)超.高等教育公益性的現(xiàn)實(shí)理性[J].復(fù)旦教育論壇，2008（1）：11.

③ 陳運(yùn)超.高等教育公益性的現(xiàn)實(shí)理性[J].復(fù)旦教育論壇，2008（1）：11.

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