行政事業(yè)單位辦公用房權(quán)屬問題的思考和實踐

摘 ?要：不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是國家的一項重大決策。為積極配合國家重大決策落實，各行政事業(yè)單位積極開展不動產(chǎn)清理規(guī)范工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，明晰產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化配置，提升不動產(chǎn)使用效能，確保不動產(chǎn)的安全和完整。本文以行政事業(yè)單位不動產(chǎn)普遍存在的辦公用房權(quán)屬問題為研究方向，從分析問題產(chǎn)生原因和工作困難入手，提出有效解決辦公用房權(quán)屬問題的具體工作措施，為行政事業(yè)單位辦公用房產(chǎn)權(quán)管理提供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;辦公用房;權(quán)屬辦理

一、引言

不動產(chǎn)是行政事業(yè)單位有效履行工作職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，主要包括辦公用房、技術(shù)業(yè)務(wù)用房、職工宿舍、土地等。隨著不動產(chǎn)登記制度全面落實實施和不動產(chǎn)登記工作不斷深入，各行政事業(yè)單位積極開展不動產(chǎn)清理規(guī)范工作，許多歷史遺留問題逐漸顯現(xiàn)，如不動產(chǎn)尚未入賬、賬存實銷、未辦理權(quán)屬證書等。其中辦公用房長期未辦理土地證、房產(chǎn)證等權(quán)屬證書問題普遍存在，并成為屢查屢犯問題，即不利于統(tǒng)一登記管理，也容易形成產(chǎn)權(quán)管理上的漏洞，嚴(yán)重還造成國有資產(chǎn)流失，是我們值得深入研究的課題。

二、辦公用房權(quán)屬問題產(chǎn)生原因

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位未辦理權(quán)屬登記的原因是多方面的，既有客觀因素，又有主觀因素，如圖1所示。

（1）客觀因素

1.土地、房屋相關(guān)權(quán)源憑證缺失。行政事業(yè)單位辦公用房基本于上世紀(jì)80、90年代建成，加上當(dāng)時各項審批手續(xù)不完善，造成辦公用房產(chǎn)權(quán)權(quán)屬缺失或登記不全。主要有兩種情況：一是已辦理建筑許可證等批件，但所占土地?zé)o土地劃撥等合法審批手續(xù);二是已辦理土地證，但地上房屋因竣工驗收、消防驗收等手續(xù)不全等原因造成無法辦理房產(chǎn)證。

2.產(chǎn)權(quán)信息與實際現(xiàn)狀不一致。大多數(shù)行政事業(yè)單位辦公用房使用年限較長，考慮建筑安全、城市規(guī)范等因素，部分單位對已登記的辦公用房進(jìn)行拆除，原址新建、改建、翻建、加層等，但在房屋建筑實際發(fā)生變化后，未重新辦理權(quán)證，導(dǎo)致所有權(quán)登記信息與實際現(xiàn)狀不一致。

3.地方部門機(jī)構(gòu)改革的問題?，F(xiàn)階段，政府部門正在機(jī)構(gòu)改革，把原來的國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等單位進(jìn)行了合并，成立了自然資源局，但部分縣一級改革速度緩慢，職責(zé)分工不明確、工作人員未到位，給辦理權(quán)證帶來困難。

4.預(yù)算經(jīng)費短缺。在辦理不動產(chǎn)權(quán)登記證時，補(bǔ)辦或重辦規(guī)范許可、施工許可、竣工驗收等相關(guān)證明會帶來的各種費用，如城市配套費、鑒定費、測量費等，如涉及違章建筑，還將面臨巨額罰款。在預(yù)算經(jīng)費緊張的情況下，基層單位難以承受高額的權(quán)證辦理費用。

（2）主觀因素

1.思想重視程度不高。未能充分認(rèn)識做好辦公用房權(quán)屬登記的必要性和重要性和預(yù)見權(quán)屬不清可能會帶來的各種次生風(fēng)險，思想認(rèn)識缺乏高度，重視程度不夠高。

2.工作存在畏難情緒。辦公用房產(chǎn)權(quán)權(quán)屬問題情況復(fù)雜，大多系歷史遺留形成，處理起來難度較大，如年代跨度長，查找原始資料難，涉及部門多，協(xié)調(diào)難度大等。所以有些單位產(chǎn)生畏難情緒，缺乏解決問題的自信心和主動性，歷史遺留問題遲遲難以解決。

3.政策理解不深不透。不動產(chǎn)權(quán)證辦理工作涉及規(guī)劃、國土、住建、房產(chǎn)等多個部門，政策出臺密集，辦理手續(xù)復(fù)雜，有的機(jī)構(gòu)未能主動問詢，學(xué)懂弄通各項最新政策，熟悉權(quán)證辦理涉及的部門和流程，工作開展始終抓不到出發(fā)點和切入點，想干又不會干。

三、積極推進(jìn)權(quán)證辦理的措施與建議

辦公用房權(quán)證辦理及登記中遇到的各類問題，情況復(fù)雜，大多系歷史遺留形成，處理難度較大。我們要以思想大解放、行動大擔(dān)當(dāng)為引領(lǐng)，本著“尊重歷史、實事求是、依法依規(guī)、維護(hù)權(quán)益、分類解決、確保實效”的原則，多措并舉，積極推進(jìn)權(quán)屬問題有效解決。具體應(yīng)從以下幾方面著手突破。

（1）進(jìn)一步提高認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識

解決歷史遺留問題，思想重視是關(guān)鍵。一是要擺脫“新官不理舊賬”的慣性。相反，要提高認(rèn)識，擔(dān)當(dāng)作為，主動創(chuàng)造條件，放開手腳，大膽工作。二是要堅定信心，不能有畏難情緒，一遇到困難就繞著走，過分強(qiáng)調(diào)存在的現(xiàn)實困難，要不等不靠，不推不拖，有決心、有信心攻堅克難。

（2）繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立權(quán)證辦理工作機(jī)制

面對歷史遺留的各種疑難雜癥，需要建立一套完善的工作機(jī)制，確保辦公用房權(quán)證辦理工作有效推進(jìn)。從工作實踐情況看，一是要成立專項工作組，由一名抽調(diào)相關(guān)部門精干力量，在條件允許的情況下，暫脫離現(xiàn)工作崗位，集中精力專職辦理辦公用房權(quán)證手續(xù)。二是建立重大事項專題報告制度，專項工作組定期或不定期召開專題會，對產(chǎn)權(quán)手續(xù)辦理進(jìn)度及重大事項進(jìn)行匯報和請示，通過主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門集體研究決議，及時準(zhǔn)確，妥善處理緊急重大事項，避免出現(xiàn)工作失誤。三是建立工作督查督辦制度，工作組根據(jù)實際工作情況，及時反饋每周工作內(nèi)容及工作進(jìn)展，保證權(quán)證辦理工作快速推進(jìn)。

（3）充分理解透政策，分類分項制定工作步驟

辦公用房權(quán)證辦理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是政策，學(xué)好政策，才能用好政策。首先，通過多方咨詢學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握辦事流程及關(guān)鍵節(jié)點的處理方法。針對不同的問題，摸清需要完成哪些工作流程，提供哪些證明材料，其中哪些材料是關(guān)鍵材料，哪些材料是輔助材料，哪些材料可替代，哪些材料不可替代，從而做到心中有數(shù)。其次，以問題為導(dǎo)向，分類分項制定具體工作步驟。在充分了解掌握政府各部門政策的基礎(chǔ)上，對不同成因、不同難易的問題進(jìn)行分類，有的放矢的追溯查證，理清線索，尋求關(guān)鍵證據(jù)，收補(bǔ)充完善證明資料，提高辦事效率。

（4）不斷強(qiáng)化協(xié)調(diào)，構(gòu)建內(nèi)外互幫互助機(jī)制

一是針對內(nèi)部，加強(qiáng)內(nèi)部相關(guān)部門的工作溝通和協(xié)調(diào)，各負(fù)其責(zé)，形成合力。二是外部，要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匾?guī)劃、國土、住建、房產(chǎn)等多個部門的工作協(xié)調(diào)，建立必要的工作協(xié)調(diào)制度，緊緊抓住工作效率逐步提升的契機(jī)，尋求理解與支持，共同研究制定切實可行的解決方案。三是針對系統(tǒng)條線，要加強(qiáng)上下級單位、兄弟單位之間的溝通與互動，通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)驗傳授、成果展評，互學(xué)互鑒，督促和激勵各單位以積極的態(tài)度推動工作進(jìn)展。

（5）專事專辦，全力破解辦證難題

不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)辦理工作涉及部門多、政策性強(qiáng)、手續(xù)復(fù)雜，建議通過認(rèn)真考察，采用委托的方式，聘請專業(yè)性強(qiáng)、辦事效率高的第三方中介機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，利用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)知識和技術(shù)，提供精準(zhǔn)高效的服務(wù)，彌補(bǔ)不動產(chǎn)確權(quán)方面的短板，為辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)提供外部支撐。

（6）統(tǒng)籌規(guī)劃，有效保障產(chǎn)權(quán)辦理各項經(jīng)費

針對高額辦證費用，在合理合規(guī)的前期下，積極尋求各種途徑予以解決。一是多方溝通協(xié)調(diào)，爭取相關(guān)政府職能部門的理解和支持，對于辦證費用申請給予適當(dāng)減免;二是按照先急后緩、先近后遠(yuǎn)的原則，合理調(diào)配經(jīng)費，重點解決專項整治問題。

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作者簡介：蔡彥貞（1985-），女，現(xiàn)供職于中國人民銀行太原中心支行。