教育懲戒立法應(yīng)細(xì)化

黎雪娟

“山東日照一教師因‘體罰逃課學(xué)生遭重罰，不僅停職道歉，還被解除聘用”“安徽銅陵一教師因處理學(xué)生糾紛與學(xué)生發(fā)生肢體沖突，被家長(zhǎng)以‘體罰學(xué)生為由索賠，最后教師不堪忍受‘校鬧選擇自殺”“湖南沅江一學(xué)生在課堂上與班主任發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)后將班主任殺害”……近年來(lái)，上述社會(huì)現(xiàn)象頻頻發(fā)生，反映了在家長(zhǎng)過(guò)度保護(hù)學(xué)生、社會(huì)輿論偏向?qū)W生、教師懲戒權(quán)沒(méi)有明確的情況下，教師管教和約束學(xué)生不良行為時(shí)縮手縮腳、無(wú)所適從，導(dǎo)致現(xiàn)今學(xué)校紀(jì)律每況愈下。雖然教育部明確中小學(xué)班主任有批評(píng)學(xué)生的權(quán)利，甘肅、廣東省等地對(duì)教育懲戒進(jìn)行了立法，但很多教師仍表示不敢管學(xué)生，其主要原因還是教育懲戒的立法欠細(xì)化。

對(duì)違反紀(jì)律、屢教不改的學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育或適度懲戒是非常有必要的，因?yàn)橛行У慕逃侄伪緛?lái)就是有獎(jiǎng)有罰。獎(jiǎng)是為了激勵(lì)，罰是為了鞭策。要將教師的懲戒權(quán)落到實(shí)處，必須有詳細(xì)的、具有可操作性的法規(guī)。細(xì)化教育懲戒立法，需要注意以下幾點(diǎn)：

首先，法律條文中要明確懲戒與懲罰、體罰的區(qū)別，最好能通過(guò)定義及舉例子等方式加以說(shuō)明，這樣才能讓教師清楚哪些行為是正當(dāng)?shù)膽徒洌男┬袨閷儆诓划?dāng)?shù)膽土P或體罰。例如，就定義而言，懲戒是“通過(guò)適當(dāng)?shù)奶幜P來(lái)起到警戒作用”;懲罰是“處罰”，只是一種純粹的處置手段;而體罰則是“罰跪、鞭打等針對(duì)人體的處罰方式”。對(duì)于容易混淆的定義，還應(yīng)該適當(dāng)舉例，如學(xué)生多次違反課堂紀(jì)律，為了告誡學(xué)生使其注意改正錯(cuò)誤，教師用教具打?qū)W生的手心、屁股，這些不會(huì)對(duì)學(xué)生身體造成傷害的行為應(yīng)該被認(rèn)定為懲戒，而不是體罰。清晰的界定，有助于教師更好地理解和體會(huì)“教育懲戒”，在實(shí)施懲戒權(quán)時(shí)就不會(huì)因?yàn)橐粫r(shí)的沖動(dòng)而把懲戒演變成體罰或懲罰。就目的而言，立法細(xì)化可以讓實(shí)施者明白實(shí)施懲戒的目的是讓學(xué)生“戒掉”不良行為，幫助學(xué)生“改邪歸正”，而不僅僅單純讓學(xué)生吃點(diǎn)“苦頭”。并且，對(duì)于按照懲戒標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的正當(dāng)懲戒行為，學(xué)校、教育行政部門應(yīng)給予肯定和支持，社會(huì)輿論也要營(yíng)造積極的氛圍，如此教師才不會(huì)擔(dān)心因?yàn)榻逃龖徒浔唤庾x成體罰而有所顧慮。

其次，法律條文要分層次、分對(duì)象細(xì)化懲戒內(nèi)容和方式方法，使教師實(shí)施教育懲戒時(shí)有據(jù)可依。在什么情形下適合用哪些懲戒方法、范圍界限是什么、注意事項(xiàng)是什么，等等，都應(yīng)納入立法范圍。例如罰站罰跑的標(biāo)準(zhǔn)、適用范圍，罰站的時(shí)間、罰跑的距離;對(duì)于不同階段學(xué)生懲戒手段和方式的區(qū)別在哪，懲戒的用具、次數(shù)、時(shí)間的具體標(biāo)準(zhǔn)是什么;同時(shí)還要根據(jù)學(xué)生的性別、年齡、身體狀況，以及學(xué)生所犯錯(cuò)誤的性質(zhì)、程度制定針對(duì)性的懲戒方式方法，例如上課講話、喧嘩適合采用口頭訓(xùn)斥、罰站、課后留校等懲戒手段;推搡、爭(zhēng)搶、打人適合采用比言語(yǔ)批評(píng)更高一層級(jí)的懲戒手段，像停學(xué)、停課、罰站、罰抄書、寫檢討、道歉等。只有在法律法規(guī)中制定詳細(xì)可操作的懲戒內(nèi)容，教師才能有針對(duì)性且有效地實(shí)施教育懲戒。

最后，法例條文中還需要明確教育懲戒的執(zhí)行流程。一方面能保障教師更好地落實(shí)教育懲戒，另一方面嚴(yán)密的執(zhí)行流程能保障師生的權(quán)益。美國(guó)的教育懲戒程序就非常嚴(yán)謹(jǐn)，從開(kāi)出違紀(jì)行為的報(bào)告到實(shí)施懲戒，各環(huán)節(jié)記錄詳盡。“它山之石，可以攻玉”，我們?cè)诳紤]國(guó)情的前提下，也可以參考其他國(guó)家的有效做法，以制定出合理、規(guī)范、詳實(shí)的懲戒教育實(shí)施流程。例如，對(duì)于較輕的違紀(jì)情況，教師可以在一定范圍內(nèi)自主使用懲戒權(quán);對(duì)于較嚴(yán)重的違紀(jì)行為，可以由教師和班主任記錄違紀(jì)事實(shí)，上報(bào)學(xué)校，再由學(xué)校組織人員對(duì)學(xué)生的違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，最后舉行聽(tīng)證會(huì)，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、家長(zhǎng)代表、專業(yè)人士等根據(jù)調(diào)查結(jié)果共同協(xié)商懲戒方式，做出懲戒決定。

當(dāng)然，學(xué)校還要做好家長(zhǎng)特別是新生家長(zhǎng)的思想工作，讓他們明白學(xué)校獎(jiǎng)懲制度的深刻意義以及認(rèn)識(shí)縱容孩子的后果，從而理解和支持教師實(shí)施懲戒教育。對(duì)于擾亂或破壞學(xué)校實(shí)施正當(dāng)教育懲戒的“熊家長(zhǎng)”，則需在法律法規(guī)中明確相關(guān)針對(duì)家長(zhǎng)的條例內(nèi)容，確保懲戒教育的實(shí)施不會(huì)受到家長(zhǎng)方面的干擾。

“玉不啄，不成器?！睂?duì)于缺乏自律性或品德有欠缺的中小學(xué)生，需對(duì)其實(shí)施適當(dāng)?shù)慕逃龖徒洹Ｒ菇逃龖徒浒l(fā)揮應(yīng)有的作用，除了完善和細(xì)化懲戒立法，學(xué)校、家長(zhǎng)、社會(huì)等也應(yīng)形成一致的教育管理理念，同時(shí)需要全社會(huì)密切配合，共同維護(hù)教師正當(dāng)?shù)慕逃龖徒湫袨?。這樣，教師才能放下思想包袱，從“一切為了學(xué)生”的角度合理合法地使用教育懲戒權(quán)。

（責(zé)編 黃健清）