公園城市建設背景下黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理路徑探索與思考

【摘 要】 公園城市是城市發(fā)展的高級形態(tài)，是全面落實改革、開放、綠色、創(chuàng)新、協(xié)調“五大”發(fā)展理念的生動實踐，更是天府新區(qū)作為國家級新區(qū)的使命擔當。公園城市具備人文景觀相生、生態(tài)宜居相適、生活產(chǎn)業(yè)相融的人城境業(yè)和諧統(tǒng)一的特點。社區(qū)作為公園城市的基本單元，具備開放式、可進入、可游玩的特點，最終建成形態(tài)優(yōu)美、服務完美、關系和美、人文善美、生活甜美的大美公園城市社區(qū)。

【關鍵詞】 公園城市 社區(qū)發(fā)展 社區(qū)治理

為全面貫徹習近平總書記視察新區(qū)的重要指示精神，聚焦“一點一園一極一地”目標，結合公園城市特點，在推動建設人文景觀相生、生態(tài)宜居相適、生活產(chǎn)業(yè)相融的開放式、可進入、可游玩的公園社區(qū)樣本中，探索一條黨建引領有力、社區(qū)高度自治，可復制、可推廣的公園城市社區(qū)發(fā)展治理特色做法和先進經(jīng)驗。

一、深刻的歷史背景

（一）探索公園城市建設背景下黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理是國家治理現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！眹抑卫憩F(xiàn)代化既包含政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各個方面，也包括政府治理、市場之力、社會治理、社區(qū)治理等各個領域。推動公園城市建設是成都探索特大城市治理的戰(zhàn)略選擇，必將推動公園城市社區(qū)發(fā)展治理的重大改革。

（二）探索公園城市建設背景下黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理是全面踐行“五大發(fā)展”理念的根本要求。十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化。五大發(fā)展理念為公園城市建設提供了根本遵循，也為公園城市社區(qū)發(fā)展治理提供了方向指南。創(chuàng)新是公園城市建設的動力所系，協(xié)調是公園城市活力所在，綠色是公園城市本底所在，開放是公園城市活力所在，共享是公園城市。公園城市要求與之相匹配的社區(qū)治理。

（三）探索公園城市建設背景下黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理是落實中央城市工作會議精神得本質要求。2015年12月20至21日，時隔37年，黨中央再次召開中央城市工作會議，提出了“一尊重五統(tǒng)籌”的城市發(fā)展指導思想，要求進一步轉變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決大城市病問題。公園城市正是全面落實中央城市工作會議精神，探索一條中國特色的可持續(xù)、宜居、美麗安全的城市發(fā)展新路。推動建設更高品質和諧宜居生活的公園城市社區(qū)，是公園城市社區(qū)發(fā)展治理的目標。

（四）探索公園城市建設背景下黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理是認真落實習總書記視察四川特別是視察天府新區(qū)指示精神的根本要求。2018年2月10-12日，習近平總書記視察四川期間，特別是視察天府新區(qū)時作出：“天府新區(qū)是‘一帶一路建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要節(jié)點，一定要規(guī)劃好建設好，特別是要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設內陸開放經(jīng)濟高地”的73字重要指示，是黨中央對天府新區(qū)未來發(fā)展方向、城市戰(zhàn)略定位的重大要求。這就要求新區(qū)緊緊圍繞“一點一園一極一地”戰(zhàn)略目標，全面落實公園城市建設要求，加快建設以人民為中心、全面踐行新發(fā)展理念的公園城市，為城市發(fā)展提供國家樣本。

（五）探索公園城市建設背景下黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理是全市社區(qū)治理縱深發(fā)展的根本需要。去年9月2日，成都市召開了城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理動員大會，印發(fā)了《推動建設高品質和諧宜居生活社區(qū)實施意見》（簡稱社區(qū)發(fā)展治理30條），并印發(fā)了“1+6+N”系列配套文件，同時，在全國率先在市級層面成立社區(qū)治理委員會，加強對社區(qū)發(fā)展治理工作的統(tǒng)籌協(xié)調，體現(xiàn)了成都市委市政府對城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的高度重視，也是繼這個農村改革40周年以來，城市社區(qū)居民自治條例實施近30年來，城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的重大探索實踐。探索公園城市社區(qū)發(fā)展治理，是成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、村級議事會制度等創(chuàng)新實踐基礎上的又一重大發(fā)展。

二、公園城市的特點及對黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的新要求

（一）“公園城市”的內涵與特性

1.公園城市的基本內涵

“公園城市”是習近平總書記視察天府新區(qū)時提出來的，是對新型城鎮(zhèn)化、城市化發(fā)展規(guī)律的深化認識，是城市發(fā)展的高級形態(tài)，也是人類文明、工業(yè)文明、生態(tài)文明的交相輝映的人城境業(yè)和諧統(tǒng)一的生活場景?！肮珗@城市”有異于“城市公園”“花園城市”。“ 公園城市”是在公園里面建城市，生態(tài)宜居是城市的第一位要求。“城市公園”是在城市里面建公園，解決生產(chǎn)、生活功能是城市公園的首要目的。

2.公園城市的“四重屬性”

城市文明的發(fā)展經(jīng)歷了鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)城市化的發(fā)展道路，更多的關注城市的生產(chǎn)功能、生活功能，是工業(yè)文明的產(chǎn)物，解決了“像城市”“是城市”的問題。隨之而產(chǎn)生的人口集聚、交通擁堵、基礎設施匱乏、環(huán)境污染嚴重等城市病，在西方逆城市化到來之際，更需要人們關注城市生態(tài)宜居性，這就是公園城市要解決的問題，也是公園城市的特點“四重屬性”。

（1）公園城市更加注重城市的生態(tài)價值屬性。把“生態(tài)價值考慮進去”是公園城市規(guī)劃建設的首位要求，綠色是公園城市的本底，這也是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略性選擇，是目前解決城市污染問題，實現(xiàn)城市綠色可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇。需要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)三度空間，努力把城市建成人與人、人與城和諧統(tǒng)一的美麗家園。

（2）公園城市更加注重城市的公共價值屬性。公園城市就是城在園中，關鍵在“公”。城市要有更多開放式、可進入、可游玩、可共享的基本單元和公共空間。就是要把傳統(tǒng)的以圍墻隔離開來的封閉式小區(qū)、單位，建成開敞式、景觀化的公共街區(qū)，讓城市每一個單元都是相融相生的有機體，而不是相互隔離、互不來往的獨立私密空間。

（3）公園城市更加注重城市的人民價值屬性?！耙匀藶楸尽笔枪珗@城市根本價值取向，通過塑造美麗舒適的生態(tài)環(huán)境、暢達便捷的交通、完善的公共配套和城市業(yè)態(tài)，目的在于提升市民對城市生活的滿意度、幸福度和美好度。習近平總書記提出“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，公園城市建設就是為了更好的滿足市民對城市美好生活的需要。公園城市的人民價值屬性還體現(xiàn)在充分凸顯群眾的主體地位，發(fā)揮群眾的主體作用，實現(xiàn)共商、共建、共治、共享、共融。

（4）公園城市更加注重城市的人文價值屬性。文化是城市的內核和靈魂。在公園城市建設中，將更加注重打造天府文化景觀體系，彰顯人文薈萃、特色鮮明的公園城市文化魅力。結合地域歷史與特色，差異化形成多元文化主題的綠色空間，全方位展示成都文化特征。公園城兼具景觀性和城市的文化可識別性，為城市著上文化“符號”，并通過多元文化活動空間，強化人對文化的感知體驗。公園城市將傳承和發(fā)揚天府文化，不斷地形塑“創(chuàng)新創(chuàng)造、優(yōu)雅時尚、樂觀包容、友善公益”的城市精神，培育“向善向上向美”的人文精神，提升公園城市文化內涵。

（二）公園城市黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新要求

1.需要正確處理好“生產(chǎn)”“生活”與“生態(tài)”的關系。公園城市將以創(chuàng)建優(yōu)美舒適的人居環(huán)境為目標。統(tǒng)籌規(guī)劃好城市的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，打造與城市經(jīng)濟發(fā)展、城市生態(tài)相宜的產(chǎn)業(yè)圈和生活圈，推動實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

2. 需要正確處理好“發(fā)展”和“治理”的關系。發(fā)展是公園城市社區(qū)治理的目的，也為治理拓展了空間、豐富了內容。正確處理好發(fā)展和治理的關系，就是以城市空間的有機更新、新產(chǎn)業(yè)體系的完善、大量人才的流入，實現(xiàn)城市的可持續(xù)、可增長的發(fā)展。治理是在不斷地解決城市面臨的新問題，為發(fā)展提供一個有序、安定的環(huán)境。

3. 需要正確處理好“開放”與“共享”的關系。突出公園城的“公” 字， 就是要處理好城市的“開放”，所謂“開放”就是城市的包容性，有容乃大，能讓不同階層的人群在城市找到歸宿感。所謂“共享”，就是通過完善城市綠道、慢行系統(tǒng)等公共服務設施和學校、醫(yī)院等公共配套，形成環(huán)境優(yōu)美、服務便捷的生產(chǎn)、生活服務配套，營造全民共享、高效便捷的公園城市宜居環(huán)境。

4.需要正確處理好“一核”與“多元”的關系。公園城市社區(qū)發(fā)展治理主體將更加多元，要堅持以黨建引領為核心，充分發(fā)揮社區(qū)、園區(qū)、樓宇、街區(qū)黨組織的堡壘作用，廣泛地依靠居民自組織、社會組織、志愿者以及社會企業(yè)、基金會的作用，構建“一核多元”治理格局，形成資源整合、力量匯聚的巨大治理合力。

5.需要正確處理好“自治”“德治”與 “法治”的關系。公園城市社區(qū)發(fā)展治理不但需要健全公域、私域界限分明，公民權責利相一致的法律約束體系。同時，還要推動居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的自治管理體系，健全公園管理規(guī)約、小區(qū)管理公約等居民自治規(guī)范。還要依托社區(qū)賢士能人，發(fā)揮傳統(tǒng)美德、社會公德、家庭倫理道德等約束，實現(xiàn)“三治”融合治理。

作者簡介：鄭鈞蔚，1984年12月，男，漢族，四川渠縣，碩士，單位：天府新區(qū)華陽街道辦事處，研究方向：黨建與基層治理