鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下蘇州創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

陳福明

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為構(gòu)成地方經(jīng)濟社會的基本單元，“麻雀雖小，五臟俱全”，在推動蘇州經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面具有重要的基礎(chǔ)作用。蘇州在創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過程中，已取得了重大進展。目前基本確立了以特色產(chǎn)業(yè)為主的創(chuàng)新路線，與相關(guān)企業(yè)、科研院所和高等學校之間建成了全面產(chǎn)學研合作關(guān)系。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚、企業(yè)自主科技創(chuàng)新能力等方面也已取得較好的成效。但整體創(chuàng)新環(huán)境有待完善、企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移能力有待提升等問題。文章對蘇州創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀進行了深入調(diào)研和分析，以其找出可能存在的不足之處，為后續(xù)的工作提供參考。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn);創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;存在問題

一、發(fā)展現(xiàn)狀

為了更好地了解蘇州創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)現(xiàn)狀，本文主要從產(chǎn)學研合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚、企業(yè)自主創(chuàng)新能力、政府服務(wù)六個方面，對常熟市海虞鎮(zhèn)、常熟市沙家浜鎮(zhèn)、吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)、吳江區(qū)松陵鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)斜塘鎮(zhèn)進行了網(wǎng)絡(luò)和實地調(diào)研和總結(jié)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蘇州創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)已取得明顯成效。

（一）特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新路線基本形成

蘇州各大創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上確立了以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為中心的創(chuàng)新路線，從而加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。如常熟市海虞鎮(zhèn)形成以氟化學為特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新路線，建成我國重要的氟化工生產(chǎn)、研發(fā)基地和生物化工、醫(yī)藥化工的高科技園區(qū);工業(yè)園區(qū)斜塘鎮(zhèn)形成以納米光電為特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新路線，蘇州納米技術(shù)國家大學科技園是國內(nèi)首個以專業(yè)化為特色的國家大學科技園，重點在納米新材料、納米光電子、納米生物醫(yī)療、微納制造和納米節(jié)能環(huán)保等五大領(lǐng)域進行產(chǎn)業(yè)布局，形成了以納米技術(shù)為專業(yè)特色的專業(yè)園區(qū)。

（二）“產(chǎn)學研 ”合作機制完善

蘇州各創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)基本上都與相關(guān)企業(yè)、科研院所和高等學校之間建立了“產(chǎn)學研”合作關(guān)系，并取得了較好成效。主要有兩種合作模式：一是以企業(yè)內(nèi)部為主的特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學研合作，主要以開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝等，如常熟市沙家浜鎮(zhèn)企業(yè)利用南京理工大學、南通大學、南京工程大學等高校在玻璃模具技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢，共建“玻璃模具先進技術(shù)研究中心”;二是以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為主的產(chǎn)學研合作，主要開展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，為產(chǎn)業(yè)整體帶來科技效益，如吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)組織江蘇盛虹化纖有限公司、南光生態(tài)材料有限公司等企業(yè)與東華大學簽訂合作協(xié)議，進一步提升盛澤紡織產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)水平提高

目前，蘇州各創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持把構(gòu)建科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，作為增強區(qū)域創(chuàng)新能力的一項基礎(chǔ)工程，積極推進以工程技術(shù)研究中心、科技企業(yè)孵化器、科技產(chǎn)業(yè)園等為主體的載體建設(shè)，積極打造創(chuàng)新要素、創(chuàng)新人才和科技成果匯聚的基地平臺，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)品的市場競爭力，以此作為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要抓手，并取得了很好的成效。主要載體有江蘇常熟高科技氟化學工業(yè)園、蘇州納米技術(shù)國家大學科技園、中國盛澤紡織科技創(chuàng)業(yè)園、東景工業(yè)坊、東坊產(chǎn)業(yè)園等。

（四）科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚加快

目前，蘇州各創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)在科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚方面均取得了突破。如常熟市海虞鎮(zhèn)加快引進創(chuàng)新人才團隊，同華中科技大學，南京工業(yè)大學簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議為契機，以重大科技項目為支撐，推進高校院所與企業(yè)之間的互動，通過團隊整體引進、創(chuàng)新人才帶動引進、高新技術(shù)項目開發(fā)引進等多種方式，大力引進各類創(chuàng)新人才。

（五）企業(yè)自主科技創(chuàng)新能力提升

推進企業(yè)自主創(chuàng)新工作的成效主要體現(xiàn)在：一是專利總量大幅增加，如常熟市沙家浜鎮(zhèn)萬人發(fā)明專利擁有量為25.7件，工業(yè)園區(qū)斜塘鎮(zhèn)專利擁有量達到了2740余件。二是企業(yè)研發(fā)水平提升，如常熟市海虞鎮(zhèn)極推動轄區(qū)內(nèi)企業(yè)大力開展創(chuàng)新研發(fā)，目前有1項國家863計劃項目，2項國家創(chuàng)新基金，3個國家重點新產(chǎn)品，8個省級重點新產(chǎn)品，45個省級高新技術(shù)產(chǎn)品，2項省科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化（自然科學基金）專項引導資金。三是引導更多規(guī)模型企業(yè)加快國家級、省級工程技術(shù)中心建設(shè)，推動企業(yè)研發(fā)機構(gòu)提質(zhì)增效。如工業(yè)園區(qū)斜塘鎮(zhèn)依托與浙江大學、同濟大學、哈爾濱工業(yè)大學，復旦大學等國內(nèi)著名高等院校合作，建立了產(chǎn)學研研究基地26個，設(shè)立了院士工作站2個、博士后工作站6個，各類內(nèi)外資研發(fā)機構(gòu)42個，已獲得馳名商標2個。

二、問題分析

蘇州在創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的諸多方面取得了可喜的成績。然而，對比國內(nèi)其他典型創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)仍存在不足與差距。

（一）整體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進一步完善

雖然目前蘇州各創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)等方面已經(jīng)取得了較好的成效，但在整體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境上還需進一步完善，主要表現(xiàn)在創(chuàng)新動力、創(chuàng)新氛圍和創(chuàng)新政策三個方面：

創(chuàng)新動力方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身先天不足的創(chuàng)新資源，支撐創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的高水平創(chuàng)新載體、高層次的公共技術(shù)服務(wù)平臺等還不能完全滿足創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需求。

創(chuàng)新氛圍方面，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的整體氛圍還不夠濃厚，政府沒有把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的整體領(lǐng)域和所有環(huán)節(jié)，社會各方面創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力沒有充分發(fā)揮出來。

創(chuàng)新政策方面，支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策體系尚未健全，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)不夠雄厚，配套措施不完善、政策難兌現(xiàn)、落實不到位。有關(guān)加大企業(yè)資源整合、研發(fā)投入、人才引進、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的激勵政策體系仍有待完善。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才價值有待進一步發(fā)揮

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供的科研氛圍、人才服務(wù)等方面還存在不足，這些最終都會造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的流失。

科研氛圍方面，目前蘇州各創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)在引進各類人才時，主要為這些人才的專業(yè)發(fā)揮提供了較為優(yōu)越的硬件環(huán)境，而在專業(yè)發(fā)展軟環(huán)境方面提供的不多，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)學術(shù)信息交流等，這些勢必會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才未來的科研能力。

人才服務(wù)措施方面，蘇州各創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進后，政府與這些人才（尤其是海外高層次人才）之間的溝通還稍顯不足。另外，各創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)在引進人才的子女入學、配偶就業(yè)等政策上還有待進一步完善，以增強人才的歸屬感。

（三）企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移能力有待進一步提升

蘇州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量每年遞增，這充分說明了企業(yè)已經(jīng)意識到，創(chuàng)新才是未來的發(fā)展之路。企業(yè)不僅需要技術(shù)的開發(fā)，還需要技術(shù)的引進來提高自身的創(chuàng)新能力，技術(shù)轉(zhuǎn)移是企業(yè)在較短的時間內(nèi)提升技術(shù)能力的最有效途徑。然而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大部分企業(yè)在技術(shù)轉(zhuǎn)移方面所取得的成果還不多。另外，如何對轉(zhuǎn)移的技術(shù)進行消化吸收及應(yīng)用從而提升企業(yè)的生產(chǎn)能力，最終形成自己的競爭優(yōu)勢也成為擺在企業(yè)面前的一道難題。

（四）政府規(guī)劃主導能力有待進一步加強

蘇州是我國的工業(yè)經(jīng)濟強市，自1994年蘇州工業(yè)園區(qū)成立以來，先后建成了蘇州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、吳中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、張家港保稅區(qū)等12家國家級開發(fā)區(qū)。這些開發(fā)區(qū)起點高、格局大、規(guī)劃合理、對區(qū)內(nèi)企業(yè)的扶持力度大，但同時入駐企業(yè)的門檻也很高，通常只有國內(nèi)的大型企業(yè)和優(yōu)秀的外資企業(yè)才能入駐，享受各種優(yōu)惠政策，可謂是錦上添花。

而蘇州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是以中小型民營企業(yè)為主，規(guī)模小、營收低、技術(shù)含量不高，沒有入駐大型開發(fā)區(qū)的資質(zhì)，只能選擇入駐村鎮(zhèn)主導建設(shè)的工業(yè)園。這些工業(yè)園層次低、格局小、缺乏合理和長期的規(guī)劃、也沒有能力對園內(nèi)企業(yè)進行扶持和推廣。這就導致了入駐企業(yè)缺乏良好的發(fā)展平臺和穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，尤其是對高層次人才缺乏吸引力。

所以，蘇州政府對于工業(yè)園建設(shè)的規(guī)劃和主導能力有待進一步加強，不能只把重點放在高層次開發(fā)區(qū)的建設(shè)，同時也應(yīng)該兼顧適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的工業(yè)園建設(shè)，提供更好的平臺和扶持政策，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做好新形勢下的升級和轉(zhuǎn)型。

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（作者單位：蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院）