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    精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中的倫理偏差及構(gòu)建路徑

    2019-12-09 01:55:31李丹
    山西農(nóng)經(jīng) 2019年17期
    關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧偏差構(gòu)建

    李丹

    摘 要:精準(zhǔn)扶貧是以國(guó)家層面的民本主義為倫理基礎(chǔ),以社會(huì)層面的共建共享為倫理依托,以個(gè)人層面的全面發(fā)展為倫理目標(biāo)的綜合倫理。從倫理學(xué)角度看,當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧過程中所產(chǎn)生的不精準(zhǔn)問題,實(shí)質(zhì)是精準(zhǔn)扶貧倫理道德存在偏差。從超越功利主義、加強(qiáng)人文關(guān)懷、重構(gòu)和諧倫理關(guān)系的角度,提出了對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行倫理干預(yù)和構(gòu)建的路徑。

    關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧;倫理;偏差;構(gòu)建

    文章編號(hào):1004-7026(2019)17-0008-03? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào):F323.8 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

    精準(zhǔn)扶貧是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)而提出的新扶貧策略,也是脫貧攻堅(jiān)的行動(dòng)綱領(lǐng)和方法指引。因此,精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期治理貧困的重要工具和手段,具有明顯的工具理性色彩。但是,從倫理學(xué)角度出發(fā),精準(zhǔn)扶貧不只是工具和手段,更是一項(xiàng)具有深刻價(jià)值理性和倫理追求的社會(huì)政策。從實(shí)踐角度來看,這些倫理價(jià)值直接影響到精準(zhǔn)扶貧的合法性、正當(dāng)性和合道德性,并最終影響到精準(zhǔn)扶貧的幫扶效果與脫貧成效。因此,對(duì)于精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略,不能單純地從產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、旅游扶貧等工具理性的層面出發(fā),還應(yīng)從倫理意蘊(yùn)、倫理偏差、倫理對(duì)策等價(jià)值理性的角度來審視,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工具理性與價(jià)值理性、理論倫理與實(shí)踐倫理的統(tǒng)一。

    1? 精準(zhǔn)扶貧的倫理意蘊(yùn)

    精準(zhǔn)扶貧的核心理念和方法在于解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的問題,其中“扶持誰”涉及扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別問題,“誰來扶”涉及精準(zhǔn)扶貧主體確定問題,“怎么扶”涉及精準(zhǔn)幫扶問題。其基本原則是要“堅(jiān)持政府主導(dǎo),增強(qiáng)社會(huì)合力”“堅(jiān)持群眾主體,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力”,通過“將幫扶措施和效果落實(shí)到戶、到人”,最終實(shí)現(xiàn)“到2020年讓7 000多萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困”的既定目標(biāo)。

    精準(zhǔn)扶貧思想包含了國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人3個(gè)層面的倫理意蘊(yùn)。在國(guó)家層面,精準(zhǔn)扶貧是一種蘊(yùn)含民本主義的國(guó)家倫理行為,體現(xiàn)政府的德性;在社會(huì)層面,精準(zhǔn)扶貧是一種蘊(yùn)含共建共享的社會(huì)倫理行為,彰顯社會(huì)美德;在個(gè)人層面,精準(zhǔn)扶貧以貧困個(gè)體的自由全面發(fā)展為價(jià)值追求,體現(xiàn)對(duì)個(gè)人發(fā)展的倫理關(guān)切。其中,國(guó)家層面的民本主義是首要的倫理基礎(chǔ),社會(huì)層面的共建共享是重要的倫理依托,個(gè)人層面的全面發(fā)展是終極的倫理目標(biāo)。

    2? 精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)踐中的倫理偏差

    相對(duì)于傳統(tǒng)的“大水漫灌”式扶貧,精準(zhǔn)扶貧是一種新的扶貧戰(zhàn)略和扶貧模式,具有深刻的倫理意蘊(yùn)。然而,在政策實(shí)踐中,精準(zhǔn)扶貧在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理等方面依然存在很多問題,傳統(tǒng)的粗放式扶貧仍然在延續(xù),新的扶貧困境也開始出現(xiàn)。從根本上說,精準(zhǔn)扶貧之所以會(huì)出現(xiàn)效果偏離的現(xiàn)象,是由于精準(zhǔn)扶貧在倫理道德上的偏差所導(dǎo)致,在實(shí)踐中表現(xiàn)為扶貧主體自身的倫理意義缺失、扶貧主體間倫理關(guān)系失范兩個(gè)方面。

    2.1? 扶貧主體自身倫理意義缺失

    扶貧主體自身的倫理意義缺失是指在共同體內(nèi)部,無論是扶貧方,還是被扶貧方,都存在與其本真的責(zé)任、義務(wù)、道德立場(chǎng)相背離的問題。其中,就扶貧方而言,其倫理偏差主要表現(xiàn)為功利主義和物本主義扶貧兩方面。

    功利主義扶貧是指受到利益、功名、壓力等因素的影響,政府、企業(yè)等扶貧主體在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中產(chǎn)生了明顯的功利主義傾向,與精準(zhǔn)扶貧民本主義和全面發(fā)展的倫理價(jià)值背道而馳。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

    (1)政績(jī)導(dǎo)向式扶貧。在壓力型體制下,地方政府為了完成上級(jí)政府制定的脫貧指標(biāo),不同程度地存在搶摘貧困帽、好脫貧、快脫貧等追求政績(jī)的行為,甚至采用弄虛作假等方式謀求扶貧政績(jī)和成果,與精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值理念背道而馳。

    (2)強(qiáng)制攤派式扶貧。各地的精準(zhǔn)扶貧致力于推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、民主黨派、事業(yè)單位對(duì)口幫扶貧困村,并創(chuàng)造了一校一村、一機(jī)關(guān)一村、一企一村等多種形式的幫扶對(duì)子,這有助于為貧困群體提供更多的實(shí)惠。但是,從倫理上來講,一些幫扶單位的結(jié)對(duì)幫扶并非都是自愿進(jìn)行的,而是受到了權(quán)力的壓迫與強(qiáng)制攤派。這種“急功近利”思維,容易出現(xiàn)“走讀式幫扶”“掛名式幫扶”等形式主義傾向,最終對(duì)扶貧效果產(chǎn)生不利影響。

    (3)腐敗式扶貧。部分基層扶貧干部把精準(zhǔn)扶貧當(dāng)作謀私利的工具,出現(xiàn)了各種形式的扶貧腐敗,導(dǎo)致扶貧資金被非法占有。一些企業(yè)在貧困地區(qū)以扶貧為名,獲取甚至套取精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資金,致使精準(zhǔn)扶貧成為少數(shù)企業(yè)和能人大戶斂財(cái)?shù)墓ぞ?,貧困戶則被排除在精準(zhǔn)扶貧對(duì)象之外。

    (4)物本主義扶貧。精準(zhǔn)扶貧的倫理實(shí)質(zhì)是“人”的解放與“人”的本質(zhì)發(fā)展,但在實(shí)踐中卻存在面向“項(xiàng)目”的傾向。其實(shí)質(zhì)是一種見物不見人、將人物化的物本主義扶貧,違背了精準(zhǔn)扶貧的人本主義和人全面發(fā)展的倫理意義。具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面。①精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)戶價(jià)值和需求發(fā)展的偏離。著眼于農(nóng)戶的價(jià)值與需求是農(nóng)戶脫貧的重要途徑,也是體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧倫理意蘊(yùn)的重要方式[1]。但是,各地在精準(zhǔn)扶貧中常常忽視農(nóng)戶的價(jià)值與需求,導(dǎo)致精準(zhǔn)幫扶效果偏離靶向。例如一些地方著眼于上級(jí)的扶貧資源,采取易地搬遷的形式獲得扶貧支持,但卻很少了解農(nóng)戶的感受、意愿和實(shí)際情況,導(dǎo)致一些農(nóng)戶被搬遷之后,失去了原來的土地,還面臨著難以適應(yīng)文化教育和社會(huì)關(guān)系等問題,使農(nóng)戶“貧上加貧”。②精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)戶情感與道德發(fā)展的偏離。情感和道德是人的本質(zhì)發(fā)展的重要內(nèi)容。正如馬克思所言,“情感是一個(gè)精神飽滿為自己目標(biāo)而奮斗的人的本質(zhì)力量”[2]。縱觀以往的扶貧策略,大多是以滿足物質(zhì)條件的理念進(jìn)行扶貧,忽視了貧困農(nóng)戶作為人對(duì)幸福感和獲得感的需求以及對(duì)鄉(xiāng)村文明生活的道德愿望。

    2.2? 扶貧主體之間不和諧倫理關(guān)系的圍困

    精準(zhǔn)扶貧的倫理關(guān)系主要由扶貧方與被扶貧方兩個(gè)層面的倫理主體交互聯(lián)系而成。精準(zhǔn)扶貧的倫理關(guān)系失范是指各扶貧主體之間被不和諧關(guān)系支配,既發(fā)生于扶貧方與被扶貧方之間,又發(fā)生在扶貧方內(nèi)部和被扶貧方內(nèi)部,表現(xiàn)為平等性、團(tuán)結(jié)性、協(xié)調(diào)性缺失。

    (1)平等性缺失。平等性缺失主要發(fā)生在扶貧方與被扶貧方之間,體現(xiàn)在扶貧方要求被扶貧方感恩和被扶貧方過度依賴扶貧方兩個(gè)方面。根據(jù)馬歇爾的公民權(quán)利理論,接受救助與福利是公民基于共同體成員資格而享有的一項(xiàng)基本權(quán)利[3]。但在實(shí)際工作中,由于扶貧方掌握著扶貧資源的供給與分配,使得部分扶貧工作沒有把扶貧當(dāng)作農(nóng)戶理應(yīng)享有的一項(xiàng)公民權(quán)利,而是把它當(dāng)作一種施舍和憐憫。如果農(nóng)戶在接受幫助時(shí)懂得感恩,那么能夠得到更多的后續(xù)幫扶;如果沒有感恩,就容易遭受人格上的貶低與侮辱,甚至失去被救助的權(quán)利。政府和社會(huì)的大包大攬損害了農(nóng)戶的主體地位,容易誘導(dǎo)貧困戶長(zhǎng)期依賴政府和社會(huì),使被扶貧方與扶貧方之間形成不平等的交往關(guān)系。

    (2)團(tuán)結(jié)性缺失。團(tuán)結(jié)性缺失主要發(fā)生在被扶貧方內(nèi)部,即農(nóng)戶之間過度的不合理競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致社會(huì)團(tuán)結(jié)程度下降。按照“大水漫灌”式的扶貧思路,扶貧指標(biāo)只要從縣逐級(jí)分配到村就可以,雖然不精準(zhǔn),但農(nóng)戶之間的矛盾較小。目前,按照精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)要求,扶貧資源必須到戶到人,加上貧困指標(biāo)又有“總量控制”的規(guī)定,使貧困指標(biāo)實(shí)際上成為一種稀缺的福利資源,因此很容易產(chǎn)生新的矛盾與社會(huì)不公現(xiàn)象,特別是鄰近貧困戶標(biāo)準(zhǔn)的群眾會(huì)產(chǎn)生更加強(qiáng)烈的吃虧感和剝奪感。有些地方平攤均分扶貧資金,引起了部分群眾的不滿。

    (3)協(xié)調(diào)性缺失。協(xié)調(diào)性缺失主要發(fā)生在扶貧方內(nèi)部,體現(xiàn)在各級(jí)政府之間的行為失調(diào),以及政府、市場(chǎng)和社會(huì)的地位失衡兩方面。從縱向上來講,精準(zhǔn)扶貧在上下級(jí)政府之間存在權(quán)責(zé)沖突、變通主義等問題。一方面,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府要處理大量的貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶等工作,以完成扶貧指標(biāo);另一方面,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府又缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性和權(quán)力自主性,結(jié)果導(dǎo)致基層的工作人員疲于應(yīng)付、被動(dòng)交差,精準(zhǔn)扶貧的效果可想而知。從橫向上來講,精準(zhǔn)扶貧在同層級(jí)政府之間存在碎片化、部門保護(hù)主義、條塊分割、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難等問題,導(dǎo)致扶貧資金的使用效率不高。根據(jù)社會(huì)治理倫理的要求,政府與市場(chǎng)和社會(huì)之間應(yīng)該具備良好的合作伙伴關(guān)系。然而,受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維和社會(huì)力量薄弱的影響,精準(zhǔn)扶貧并沒有擺脫官本位和權(quán)威主義。在很多地方,無論是貧困對(duì)象選擇,還是項(xiàng)目安排和資金使用,都由政府嚴(yán)格主導(dǎo)和控制[4],企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織等社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧的規(guī)模、力度和形式非常有限,使得政府與社會(huì)之間存在一種失衡關(guān)系。

    3? 精準(zhǔn)扶貧倫理的構(gòu)建路徑

    扶貧濟(jì)困是中華民族的傳統(tǒng)美德,精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)了國(guó)家、社會(huì)和公民的道德良知。但是,在轉(zhuǎn)型社會(huì)和個(gè)體化社會(huì)下,社會(huì)結(jié)構(gòu)快速改變,價(jià)值觀念趨于多元化,精準(zhǔn)扶貧的倫理價(jià)值也受到功利主義、物本主義和關(guān)系失范等倫理偏差的沖擊,使得精準(zhǔn)扶貧在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理等方面出現(xiàn)了明顯的執(zhí)行偏差,違背了精準(zhǔn)扶貧在國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人3個(gè)層面上的倫理初衷。因此,要想從根本上保證精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施,必須對(duì)精準(zhǔn)扶貧過程中的倫理偏差進(jìn)行矯正,實(shí)現(xiàn)“道德扶貧”。

    3.1? 超越功利主義,呼喚倫理意義回歸

    根據(jù)讓·德·西隆對(duì)利益的界定可知,利益是一個(gè)范圍很廣的中性概念,利益并非只有財(cái)富利益、權(quán)力利益等暴力、有害的欲望,還可以包括道德利益、榮譽(yù)利益等合理的利益訴求。合理的利益可以抑制暴力的欲望,推動(dòng)人的倫理意義回歸。因此,針對(duì)精準(zhǔn)扶貧中施助者的倫理意義缺失現(xiàn)象,應(yīng)引導(dǎo)其自覺運(yùn)用合理的利益訴求代替獲得不合理利益的思想。

    自覺地運(yùn)用合理利益訴求較難實(shí)現(xiàn),需通過宣傳教育使全社會(huì)形成扶貧和積德行善的良好道德氛圍。通過制度建設(shè),引導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧參與主體樹立正確的利益觀,推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧回歸以民為本,責(zé)任、正義、全面發(fā)展的倫理本質(zhì)。

    3.2? 拓展扶貧內(nèi)容,加強(qiáng)人文關(guān)懷

    當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧工作偏重于產(chǎn)業(yè)扶貧和旅游扶貧等經(jīng)濟(jì)層面,對(duì)于倫理意識(shí)和道德文化等人文關(guān)懷層面的扶貧明顯滯后,最終阻礙了實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。因而,當(dāng)前急需拓展扶貧的內(nèi)容和領(lǐng)域,尤其注重在道德和精神情感與現(xiàn)代層面的引導(dǎo),使農(nóng)戶盡快融入現(xiàn)代倫理之中。可在貧困地區(qū)推動(dòng)形成新時(shí)代下的鄉(xiāng)規(guī)民約,建立由年長(zhǎng)的、具有威望的人組成的“長(zhǎng)老會(huì)”和“紅白理事會(huì)”等,發(fā)展勤勞儉樸、尊老愛幼、互幫互助等符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的民風(fēng)民俗,防止因婚致貧、因懶致貧等新貧困形式的產(chǎn)生。加強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困戶的社會(huì)心態(tài)管理與建設(shè),在提高貧困地區(qū)收入水平的同時(shí),提升貧困群體的獲得感和幸福感。

    3.3? 開展角色互動(dòng),重構(gòu)和諧倫理關(guān)系

    正確處理各精準(zhǔn)扶貧參與方倫理關(guān)系的基本策略,是通過重構(gòu)具有參與性、平等性、互通性和團(tuán)結(jié)性的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制,開展具有和諧倫理關(guān)系的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐,從而形成反貧困的有效合力。

    (1)構(gòu)建具有參與性的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提高農(nóng)戶參與精準(zhǔn)扶貧的意識(shí)與能力。這樣能減少基層干部的工作壓力和腐敗空間,提高農(nóng)戶的內(nèi)生發(fā)展能力,還能贏得農(nóng)戶的認(rèn)同感,形成良好的干群關(guān)系和官民關(guān)系。

    (2)創(chuàng)建具有平等性的互動(dòng)機(jī)制,在政府與農(nóng)戶之間構(gòu)建平等的人格關(guān)系。政府工作人員應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,尊重農(nóng)戶作為公民所享有的權(quán)利,強(qiáng)化政府與農(nóng)戶之間的平等地位。

    (3)建立具有協(xié)調(diào)性的合作機(jī)制,加強(qiáng)上下級(jí)政府之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),各個(gè)職能部門之間要加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)合作,鼓勵(lì)政府與市場(chǎng)和社會(huì)之間的協(xié)調(diào)合作,提高工作效率。

    (4)構(gòu)建具有互通性的流動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)。既要引導(dǎo)農(nóng)村人口向城市輸出勞務(wù),也要立足于鄉(xiāng)村,注重對(duì)農(nóng)村人員的技能培訓(xùn),挖掘潛在的資源和價(jià)值,將城市的人口優(yōu)勢(shì)、消費(fèi)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、物產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、風(fēng)俗優(yōu)勢(shì)等有效對(duì)接和整合,推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

    [1]陳成文,李春根.論精準(zhǔn)扶貧政策與農(nóng)村貧困人口需求的契合度[J].山東社會(huì)科學(xué),2017(3):42-48.

    [2]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集(第42卷)[M].北京:人民出版社,1979.

    [3]錢寧.社會(huì)正義、公民權(quán)利和集體主義:論社會(huì)福利的政治與道德基礎(chǔ)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2007.

    [4]李鵾,葉興建.農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧:理論基礎(chǔ)與實(shí)踐情勢(shì)探析——兼論復(fù)合型扶貧治理體系的建構(gòu)[J].福建行政學(xué)院學(xué)報(bào),2015(2):26-33,54.

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