共享發(fā)展理念下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題研究

姜學(xué)斌　齊曉明

摘 要：隨著我國(guó)小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的加快，國(guó)內(nèi)貧困人口和貧困地區(qū)都在逐漸減少。為了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，政府提出了“共享”的發(fā)展理念。論述了共享發(fā)展理念下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的路徑。

關(guān)鍵詞：共享;農(nóng)村;扶貧

文章編號(hào)：1004-7026（2019）17-0029-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F323.8;D422.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，國(guó)民的生活水平也有了非常明顯的提高。但是，許多偏遠(yuǎn)地區(qū)并沒(méi)有享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。一部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了脫貧，但仍有部分較偏遠(yuǎn)地區(qū)處在非常貧困的階段，導(dǎo)致矛盾更加突出。農(nóng)村相對(duì)貧窮、偏遠(yuǎn)地區(qū)難以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、貧困地區(qū)溫飽問(wèn)題難以解決等，都是需要馬上解決的問(wèn)題。這也從側(cè)面反映了我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段的精準(zhǔn)扶貧工作形勢(shì)不容樂(lè)觀。

1? 共享發(fā)展理念下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題

1.1? 貧窮地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧政策不完善

我國(guó)的扶貧工作一直在進(jìn)行，但農(nóng)村扶貧機(jī)制的缺陷卻非常明顯。精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)需要精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，但精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶的難度較大。難以準(zhǔn)確識(shí)別貧困對(duì)象就大大降低了精準(zhǔn)扶貧工作的效率。我國(guó)目前主要通過(guò)政府主導(dǎo)的方法從上到下識(shí)別困難戶，但在實(shí)踐中卻發(fā)現(xiàn)，這樣的方式存在許多困難。

（1）我國(guó)制定了貧困標(biāo)準(zhǔn)，在識(shí)別貧困戶的過(guò)程中需要先將貧困戶的貧困情況與貧困標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比，但大多數(shù)情況下是不契合的，再加上多級(jí)之間的傳遞導(dǎo)致部分情況失真，就使很多貧困戶被排除在外。

（2）生活在同一個(gè)農(nóng)村里的人都非常熟悉，許多農(nóng)村干部把扶貧對(duì)象作為與自己相熟的人，而沒(méi)有這樣人際關(guān)系的卻又在貧困范圍里的人就會(huì)存在得不到扶貧支持的風(fēng)險(xiǎn)。這降低了扶貧的精準(zhǔn)性，導(dǎo)致一些社會(huì)問(wèn)題。

（3）一些扶貧的領(lǐng)導(dǎo)仍然保留著“扶貧就是一味給錢”的想法，這也阻礙了識(shí)別貧困戶的工作，降低了識(shí)別的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致后續(xù)扶貧工作難以進(jìn)行，是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別的表現(xiàn)。

1.2? 現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)模式下貧困農(nóng)村面臨著多種挑戰(zhàn)

大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，大大提高了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，也讓經(jīng)濟(jì)在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，順利推進(jìn)了一些地區(qū)的扶貧工作，取得了一定的成功。但現(xiàn)階段，我國(guó)扶貧對(duì)象主要是一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)的自然條件非常惡劣，給精準(zhǔn)扶貧工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，一些地區(qū)的扶貧工作開(kāi)展順利，但是在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，我國(guó)扶貧工作的問(wèn)題逐漸凸顯。在現(xiàn)階段的扶貧工作中，精準(zhǔn)扶貧主要是強(qiáng)調(diào)幫助真正貧窮的人脫貧。但是，精準(zhǔn)脫貧政策落實(shí)的速度較慢，在傳遞信息的過(guò)程中容易出現(xiàn)信息失真現(xiàn)象，使現(xiàn)階段的扶貧工作難以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣導(dǎo)致的直接后果就是貧困地區(qū)的扶貧力度被削弱。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)非常顯著的特點(diǎn)就是優(yōu)勝劣汰，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要在產(chǎn)品等多方面都能占據(jù)相對(duì)的優(yōu)勢(shì)，但是農(nóng)村處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，因此產(chǎn)品存在一定的問(wèn)題，例如創(chuàng)新周期長(zhǎng)、產(chǎn)品質(zhì)量不高等，使農(nóng)村產(chǎn)品在競(jìng)爭(zhēng)中一直處于劣勢(shì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，很多人不愿意留在農(nóng)村，人才流失的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，阻礙了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2? 共享發(fā)展理念下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的路徑

隨著扶貧工作的開(kāi)展，黨和國(guó)家對(duì)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作有了更深的理解，也將開(kāi)展一些更加有效的實(shí)踐，這些實(shí)踐必將有利于幫助貧困地區(qū)的人們和全國(guó)人民共同享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

2.1? 推廣扶貧經(jīng)驗(yàn)，共享發(fā)展成果

從我國(guó)提出精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，各個(gè)貧困地區(qū)都廣泛實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策。在這些地區(qū)，精準(zhǔn)扶貧政策也已經(jīng)有了明顯的成效?？偨Y(jié)扶貧成功地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，并將之應(yīng)用到偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)，會(huì)對(duì)貧困地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧工作起到非常重要的作用。我國(guó)有非常多精準(zhǔn)扶貧成效顯著的地區(qū)，這些顯著成效離不開(kāi)共享發(fā)展的理念，這進(jìn)一步說(shuō)明了共享發(fā)展理念必將成為偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)脫貧的指導(dǎo)思想。扶貧經(jīng)驗(yàn)突出表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（1）在南方的貧困地區(qū)，政府實(shí)施落實(shí)到村到戶的精準(zhǔn)幫扶政策。在這些地區(qū)，政府組織干部深入到每一個(gè)貧困村、每個(gè)貧困戶，并直接將溫暖送給貧困戶，讓貧困戶感受到政府的關(guān)愛(ài)。

（2）政府組織人員將致富理念教給貧困戶，幫助他們提高致富意識(shí)，為他們提供幫助，鼓勵(lì)他們學(xué)習(xí)技術(shù)，這些舉措都落實(shí)了精準(zhǔn)扶貧工作。在這些地區(qū)，服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)非常發(fā)達(dá)，因此當(dāng)?shù)卣诓糠志哂袟l件的貧困村發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，提高了貧困村的收入。同時(shí)，為了能夠讓貧困村持續(xù)發(fā)展，政府還定期維護(hù)農(nóng)村周邊的環(huán)境，幫助其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)脫貧的同時(shí)，保護(hù)了農(nóng)村的傳統(tǒng)文化和生態(tài)環(huán)境，是非常值得借鑒的。

2.2? 堅(jiān)持共享發(fā)展理念，擴(kuò)大扶貧范圍

隨著國(guó)家扶貧政策的推進(jìn)及對(duì)扶貧重視程度的提高，扶貧范圍日益擴(kuò)大，許多貧困地區(qū)都實(shí)現(xiàn)了脫貧，貧困地區(qū)人們的生活質(zhì)量提高。堅(jiān)持共享發(fā)展理念，有利于制定更適應(yīng)現(xiàn)階段扶貧工作的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧策略。在傳統(tǒng)的扶貧工作中，政府一直作為單一的主體而存在。在現(xiàn)階段的扶貧工作中，政府是政策執(zhí)行的主體。在扶貧工作中，必須要改變傳統(tǒng)的觀念，增加更多的主體，讓更多人參與到扶貧工作中，讓所有人享受到國(guó)家發(fā)展的碩果，使精準(zhǔn)扶貧工作有效開(kāi)展。

在偏遠(yuǎn)地區(qū)，精準(zhǔn)扶貧效果不明顯的一個(gè)重要原因就是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)人人參與扶貧，主體比較單一。精準(zhǔn)扶貧的主體，主要分為政府、社會(huì)和貧困人口。實(shí)現(xiàn)扶貧主體多元化就是實(shí)現(xiàn)政府和貧困人口之間的互動(dòng)，這樣的互動(dòng)可以實(shí)現(xiàn)資源和經(jīng)驗(yàn)共享，讓貧困人口獲得更多的扶貧經(jīng)驗(yàn)和扶貧資源，這些都是共享發(fā)展理念的體現(xiàn)。因此，在現(xiàn)階段的扶貧工作中，偏遠(yuǎn)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)主體多元化，讓多元主體通力合作，以共享發(fā)展的理念作為指導(dǎo)，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

2.3? 完善扶貧體制

現(xiàn)階段扶貧形勢(shì)不樂(lè)觀是因?yàn)槠h(yuǎn)地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作難以開(kāi)展。要想在這些地區(qū)開(kāi)展扶貧工作，政府就必須做到統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)資源、宏觀調(diào)控。我國(guó)實(shí)施扶貧工作以來(lái)，大部分地區(qū)都是通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)脫貧的，并且能夠持續(xù)發(fā)展。但是，在現(xiàn)階段的脫貧工作中，脫貧對(duì)象主要是自然條件惡劣并且偏遠(yuǎn)的山區(qū)，這些地區(qū)大規(guī)模發(fā)展農(nóng)業(yè)和林業(yè)難度較大，但是這些地區(qū)具有氣候優(yōu)勢(shì)，能夠發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

要想通過(guò)特殊產(chǎn)業(yè)脫貧，就要了解該地區(qū)適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、需要什么類型的人才、當(dāng)?shù)氐娜藗儜?yīng)該掌握什么技能。因此，政府要?jiǎng)?chuàng)新扶貧道路，完善扶貧機(jī)制，幫助特殊地區(qū)脫貧。特色產(chǎn)業(yè)扶貧只是其中的一個(gè)部分，完善扶貧機(jī)制能夠幫助貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧。

（編輯：郭? 穎）