“一帶一路”背景下烏魯木齊仲裁委員會(huì)制度構(gòu)建的思考

【摘要】“一帶一路”是我國謀劃全方位開放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，新疆是當(dāng)下“一帶一路”建設(shè)的“核心區(qū)”和“排頭兵”。以“一帶一路”為背景，探索性地研究烏魯木齊仲裁委員會(huì)在此種背景下的制度構(gòu)建對仲裁委員會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展有重大的意義，提供符合需求的有效服務(wù)也應(yīng)成為仲裁機(jī)構(gòu)改革的方向和亟待實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】一帶一路;烏魯木齊市仲裁委員會(huì);制度構(gòu)建

一、烏魯木齊仲裁委員會(huì)制度構(gòu)建概述

烏魯木齊仲裁委員會(huì)在烏魯木齊市委、市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)及自治區(qū)人民政府法制辦等有關(guān)部門的大力支持下，于2000年8月31日正式掛牌成立。烏魯木齊仲裁委是烏魯木齊市唯一民商事仲裁機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是：依法仲裁平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛。依法獨(dú)立仲裁、不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

二、烏魯木齊仲裁委員會(huì)在發(fā)展中存在的問題

（一）涉外仲裁立法缺位

我國現(xiàn)行《仲裁法》已實(shí)施二十多年，面對“一帶一路”的“新政”，會(huì)顯得“力不從心”。目前現(xiàn)行的《仲裁法》僅以9個(gè)條文對涉外仲裁”做了特別規(guī)定。從立法上看，我國缺失對涉外仲裁的專門立法。另外在“一帶一路”倡議的推進(jìn)過程中，其他新型爭議如跨境金融業(yè)務(wù)、跨境電商等爭議也將逐漸出現(xiàn)。加之涉外案件在時(shí)效、代理、送達(dá)、取證、語言及法律適用上所具有的獨(dú)特性，在我國現(xiàn)有仲裁立法模式下恐難以應(yīng)對“一帶一路”建設(shè)中可能涌現(xiàn)的大量國際民商事糾紛、國際投資糾紛等國際仲裁案件。

（二）仲裁服務(wù)的開放問題及仲裁服務(wù)的競爭力不足

相比之下，烏魯木齊仲裁委員會(huì)目前的國際競爭力是十分薄弱的。隨著“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展，各種民商事新型糾紛的不斷出現(xiàn)，近年來我國民商事訴訟受案量大增而仲裁受案量一直增加。無疑，只有通過競爭激勵(lì)效應(yīng)才能優(yōu)化仲裁資源配置并扭轉(zhuǎn)我國仲裁業(yè)在境內(nèi)外的不利局面。在相互競爭中，不同的仲裁主體易于發(fā)現(xiàn)自己所處的位置與狀況，了解當(dāng)事人認(rèn)可的仲裁服務(wù)水平和質(zhì)量、價(jià)格及自己的差距與不足，從而明確努力方向，不斷奮發(fā)圖強(qiáng)，力爭趕上或超過競爭優(yōu)勝者。

（三）傳統(tǒng)的仲裁機(jī)制和模式不能完全適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的需求

如今世界已經(jīng)進(jìn)入全新的互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代，電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)金融都展現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的勢頭。伴隨互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)巨大的交易量而來也存在大量的糾紛。傳統(tǒng)的仲裁機(jī)制和模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。互聯(lián)網(wǎng)與仲裁相融合，絕非簡單的相加，而是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)交易糾紛仲裁的專業(yè)化，開展高效、快速的專業(yè)仲裁，公正、高效地解決平等主體之間的糾紛，對于金融服務(wù)環(huán)境的凈化、信用社會(huì)的建設(shè)也有一定積極的作用。

三、烏魯木齊仲裁委員會(huì)的制度構(gòu)建完善

（一）烏魯木齊仲裁委員會(huì)法律規(guī)則的完善

1.完善相關(guān)立法

“一帶一路”背景下，我國仲裁制度的完善應(yīng)兩條路徑并重：“引進(jìn)來”與“走出去”。首先，“引進(jìn)來”即在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)借鑒新加坡、英國等國的仲裁立法，制定先在自貿(mào)試驗(yàn)內(nèi)適用的《國際仲裁法》以實(shí)現(xiàn)我國仲裁雙軌制立法，并借鑒國際仲裁實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)的仲裁制度與規(guī)則，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行試驗(yàn)后再推廣至全國。其次“走出去”即我國境內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)可考慮借鑒相關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在“一帶一路”沿線重要國家中設(shè)立分支，開展涉外仲裁業(yè)務(wù)。

2.借鑒國外先進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)的制度經(jīng)驗(yàn)

仲裁制度的構(gòu)建與完善是仲裁實(shí)務(wù)得以良好運(yùn)作的前提。主要可考慮借鑒國外先進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)的制度經(jīng)驗(yàn)，借鑒新加坡雙軌制立法模式，實(shí)現(xiàn)我國仲裁制度與國際仲裁制度接軌;借鑒迪拜自貿(mào)區(qū)內(nèi)特別立法模式，在我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開放仲裁服務(wù)，率先適用臨時(shí)仲裁;借鑒國外先進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁員名冊開放制度，促進(jìn)我國仲裁業(yè)的專業(yè)化與國際化。

（二）提高服務(wù)水平，增強(qiáng)整體競爭力

要嚴(yán)格審查當(dāng)事人有效仲裁協(xié)議的實(shí)質(zhì)要件，對當(dāng)事人意思自治作出合理限制。確立合并仲裁程序，在日益增加的多方當(dāng)事人仲裁爭議案件中，仲裁糾紛解決能力相對于訴訟而言需要提高其效率。提高服務(wù)水平，增強(qiáng)競爭力，辦好每一個(gè)案件，樹立良好口碑，積極宣傳，讓更多人了解烏魯木齊仲裁委。此外，注重培養(yǎng)和儲(chǔ)備國際化法律人才，建立“一帶一路”仲裁案件法律人才庫，鼓勵(lì)精通國際法、國際商貿(mào)規(guī)則、建設(shè)工程規(guī)則以及熟練運(yùn)用外語的國內(nèi)外建筑、商貿(mào)、投資、法律專家加入仲裁院專家咨詢委員會(huì)，為妥善解決“一帶一路”項(xiàng)目爭議仲裁案件提供專家意見。

（三）完善“互聯(lián)網(wǎng)+仲裁”的構(gòu)建

首先建立中國烏魯木齊仲裁委員會(huì)微信公眾號和自己官方網(wǎng)站。我國很多仲裁委已經(jīng)建立了自己的微信公眾號，取得了很好的效果。

其次，建立中國烏魯木齊仲裁委員會(huì)網(wǎng)站，建立烏魯木齊仲裁委網(wǎng)站，不僅是踐行“互聯(lián)網(wǎng)+仲裁”的必然要求，也是提高辦事效率，進(jìn)行廣泛宣傳的有效措施。網(wǎng)站可充分展示我委要傳達(dá)的內(nèi)容，包括但不限于：仲裁規(guī)則、仲裁員信息、烏魯木齊仲裁委信息、文書資料、辦案程序等內(nèi)容;網(wǎng)站無需關(guān)注，可隨時(shí)上網(wǎng)查看相關(guān)內(nèi)容。

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作者簡介：

楊付玲（1994-），女，漢族，河南舞鋼人，碩士研究生，新疆大學(xué)法學(xué)院。