我國數(shù)字政府治理的現(xiàn)實困境與突破路徑

朱玲

【摘要】我國數(shù)字政府治理是對政府治理模式的技術化加成，也是對政府治理框架的全方位變革，更是對習近平總書記關于建設數(shù)字中國重要論述的具體實踐。然而，在持續(xù)推進過程中，我國數(shù)字政府治理仍舊面臨體系化建構與法制化建設有待加強、多元參與機制效能尚未全面發(fā)揮及專業(yè)化優(yōu)秀人才缺口明顯等現(xiàn)實困境。因此，應通過建構與完善數(shù)字政府治理的法律體系、升級與重塑數(shù)字政府治理的多元參與機制以及引進與培養(yǎng)數(shù)字政府治理的優(yōu)秀人才等方式，推進我國數(shù)字政府治理進程。

【關鍵詞】數(shù)字政府治理 國家治理 數(shù)字時代

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

20世紀末至21世紀初，英美德法等發(fā)達國家逐步推進數(shù)字政府治理進程，開始邁入數(shù)字政府治理1.0時代。2017年12日8日，習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時強調(diào)“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設數(shù)字中國”，開啟了我國數(shù)字政府治理的新征程，標志著我國數(shù)字政府治理開始進入全新發(fā)展時期。然而，當下我國數(shù)字政府治理仍面臨諸多現(xiàn)實難題。因此，有必要對我國數(shù)字政府治理的現(xiàn)實困境與突破路徑展開研究。

數(shù)字政府治理的理論分析

數(shù)字政府治理是國家治理與政府治理方式變遷的重要走向，其目標指向由撬動政府治理變革轉為創(chuàng)造共同價值。數(shù)字政府治理有助于強化國家治理、社會治理以及政府治理能力。

到目前為止，數(shù)字政府治理依然是一個相對模糊、難以定義的公共管理理論概念。根據(jù)國內(nèi)學者對數(shù)字政府治理不同角度、不同領域的理論闡釋與學術研究，可以嘗試從理論視閾、目標指向兩方面理解數(shù)字政府治理的邏輯。在理論視閾層面，人類社會形態(tài)從農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會逐步演變?yōu)閿?shù)字社會，信息化程度越來越高，推動政府轉換治理方式，即從傳統(tǒng)的代議互動、單向控制轉換為共商共建共享、數(shù)字協(xié)商。在目標指向層面，作為一種新型的國家治理方式，數(shù)字政府治理側重于數(shù)字政府與其他治理主體之間的聯(lián)動型變革以及共享發(fā)展，其目標指向開始由撬動政府治理變革向創(chuàng)造共同價值轉化。

我國數(shù)字政府治理的現(xiàn)實困境

一是數(shù)字政府管理的體系化建構與法制化建設有待加強。完備的治理體制、完善的規(guī)范性文件及法規(guī)是推進數(shù)字政府治理的基本保障。若沒有經(jīng)過專項規(guī)劃與系統(tǒng)籌劃的長效治理體制，缺乏總體規(guī)劃與頂層設計的法律制度體系，數(shù)字政府治理的縱深發(fā)展就無從實現(xiàn)?，F(xiàn)階段，我國數(shù)字政府治理整體上處于中級發(fā)展階段，即從交互階段走向事務處理階段。復雜的社會結構與網(wǎng)絡環(huán)境，不同人群之間的利益訴求沖突，現(xiàn)有管理體制與法律體系的不完善、不完備，對我國數(shù)字政府治理形成了較大沖擊。首先，我國數(shù)字政府治理的體系化建構尚不成熟。當下，我國數(shù)字政府治理缺少恰當?shù)臋C制，導致在推進過程中，部分地方政府容易受政績觀的影響而置“普適舉措”于不顧，為了突出特色而一味求新。其次，我國數(shù)字政府治理的法制化建設有待進一步推進。現(xiàn)階段，我國數(shù)字政府治理方面的規(guī)范性文件與政策法規(guī)相對較少，對于推進數(shù)字政府治理進程的相關細節(jié)尚未形成具體統(tǒng)一的規(guī)范，導致在尋求法律支持時無所依從。

二是數(shù)字政府管理的多元參與機制效能尚未全面發(fā)揮。數(shù)字政府治理是傳統(tǒng)政府治理的升級版，具體體現(xiàn)在：服務理念從粗放走向精準、從“政府端菜”轉變?yōu)椤叭罕婞c菜”；治理方式從單一治理主體轉變?yōu)槎嘀黧w共同參與。當下，我國數(shù)字政府治理的現(xiàn)代治理體系和經(jīng)營模式尚不完善，部分地方政府對多元主體參與重視不夠、對數(shù)字政府治理演進結構認知偏差，尚未意識到其他治理主體參與的緊迫性與重要性，致使數(shù)字政府治理的多元主體參與程度較低，理性參與和主動參與意識薄弱，多元參與機制效能未能得到全面發(fā)揮。這種現(xiàn)象不符合數(shù)字政府治理2.0時代的要求，容易催生阻滯數(shù)字政府治理推進的新問題、新矛盾。

三是數(shù)字政府治理的專業(yè)化優(yōu)秀人才缺口較大。首先，我國數(shù)字政府治理人才相對緊缺。目前，我國數(shù)字政府治理人才引進、培養(yǎng)及激勵機制尚不健全，導致部分地方政府難以引進、留住專業(yè)化人才，進而導致數(shù)字政府治理裹足不前。其次，我國數(shù)字政府治理人才專業(yè)素質亟待提升。數(shù)字政府治理人才作為數(shù)字政府治理的直接參與者與具體推進者，其職業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務能力與我國數(shù)字政府治理進程的推進速度直接相關。當下，數(shù)字政府治理人才的信息素養(yǎng)與職業(yè)素養(yǎng)仍是我國推進數(shù)字政府治理的現(xiàn)實難題。因服務意識與治理理念不到位，一些數(shù)字政府治理人才無法滿足新時期數(shù)字政府治理的要求，無法較好處理新時期數(shù)字政府治理的新議題、新矛盾，不能將創(chuàng)造、維護及增加公共利益視為工作首要目標。

我國數(shù)字政府治理的突破路徑

在數(shù)字中國、智慧城市、國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進程中，無論是理論基礎研究還是實踐領域選擇，數(shù)字政府治理都擁有著良好的發(fā)展契機和廣闊的發(fā)展空間。因此，應當正視我國數(shù)字政府治理的現(xiàn)實困境與問題成因，尋求突破路徑。

一是建構與完善數(shù)字政府治理的法律體系。這不僅是信息革命下完善我國數(shù)字政府治理體系的內(nèi)在需求，也是提升我國數(shù)字政府治理水平的根本保障。首先，應當注重數(shù)字政府治理的法制化建設。黨組織及政府部門應當將制定相關法律法規(guī)作為依托，以解決數(shù)字政府治理中出現(xiàn)的新議題、新挑戰(zhàn)為出發(fā)點，建構可操作性較高的數(shù)字政府治理法律體系。比如，通過立法手段協(xié)調(diào)與均衡數(shù)字政府治理資源，夯實地方政府數(shù)字治理的基礎設施，提升政府部門對數(shù)字治理的重視程度。其次，應當建立完備的管理體制。黨組織及政府部門應當按照全國“一盤棋” “一張網(wǎng)”的整體思路來系統(tǒng)籌謀，加強對數(shù)字政府治理的總體規(guī)劃與頂層設計，建立具有權威性與普適性的數(shù)字政府治理管理體制。比如，從我國數(shù)字政府治理的問題與需求出發(fā)，構建數(shù)字政府治理的管理組織架構，分級、分職能設立相關管理職位。

二是升級與重塑數(shù)字政府治理的多元參與機制。多元治理主體協(xié)同互動、多利益相關方合作聯(lián)盟，是穩(wěn)步推進數(shù)字政府治理進程的重要因素。因此，應當依托治理資源實現(xiàn)數(shù)字治理與價值創(chuàng)造，吸引數(shù)字政府治理多元主體積極理性參與。首先，重塑數(shù)字政府治理的現(xiàn)代治理體系。數(shù)字政府治理應當堅持以供給側改革為主線，整合電子公共服務供給，建構多方參與、數(shù)字治理的市場化服務體系。比如，數(shù)字政府治理的平臺建設應當加大移動端的投入力度，研發(fā)基于移動端的數(shù)字政府治理平臺，打通微信、QQ等各類移動APP與數(shù)字政府治理的業(yè)務接口，吸引普通公民、民間組織等治理客體共同參與數(shù)字政府治理。其次，升級數(shù)字政府治理的現(xiàn)代經(jīng)營模式。數(shù)字政府治理應當促進政企的共參共治共建共享，通過良好的新型運營模式，增強活力，削減行政成本與建設成本。比如，可以加快發(fā)展數(shù)字技術產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，實行以自主研發(fā)為主、企業(yè)外包為輔的運營模式。

三是引進與培養(yǎng)數(shù)字政府治理的優(yōu)秀人才。首先，加大引進數(shù)字政府治理人才力度。國家及政府部門應當放低數(shù)字政府治理人才的準入門檻，完善人才引進政策，提升數(shù)字政府治理人才的福利待遇。比如，在數(shù)字政府治理人才招聘方面，盡可能減少對學歷條件的限制；在數(shù)字政府治理人才薪酬待遇方面，盡可能多一些物質上的獎勵與傾斜。其次，重視數(shù)字政府治理人才的培訓工作。國家及政府部門應當加強對數(shù)字政府治理人才的繼續(xù)教育工作，強化人才機制建設，通過制定各種有效措施與政策，激勵數(shù)字政府治理人才進行自主學習；通過定期組織培訓活動，提升數(shù)字政府治理人才的信息素養(yǎng)與業(yè)務能力。比如，從高等院校畢業(yè)生中選擇優(yōu)秀專業(yè)人才，彌補數(shù)字政府治理人才缺口。

（作者為南京大學國際關系研究院博士研究生）

【參考文獻】

①陶勇：《如何打造“數(shù)字政府”》，《小康》，2018年第24期。

②王少泉：《我國數(shù)字政府治理的現(xiàn)狀、問題及推進途徑》，《重慶三峽學院學報》，2018年第6期。

③王少泉：《數(shù)字時代治理理論： 背景、內(nèi)容與簡評》，《國外社會科學》，2019年第2期。

責編/刁娜 美編/王夢雅