糧食安全：一場輸不起的戰(zhàn)爭

洪范八政，食為政首。古往今來，糧食安全都是治國安邦的首要任務(wù)，是執(zhí)政者念茲在茲的頭等大事。當(dāng)前世界面臨百年未有之大變局，國內(nèi)外安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，糧食安全因其基礎(chǔ)性、復(fù)雜性成為安全斗爭的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，確保糧食安全已成為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

中國共產(chǎn)黨歷來重視糧食安全這一關(guān)涉民生及戰(zhàn)略全局的重大問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“堅(jiān)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全之路。中國用占全球9%的耕地、6%的淡水資源，生產(chǎn)了世界近1/4的糧食，養(yǎng)活了占世界1/5的人口，依靠自身力量端牢自己的飯碗，實(shí)現(xiàn)了由“吃不飽”到“吃得飽”，并且“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。

手中有糧，心中不慌。2019年全國糧食生產(chǎn)再獲豐收，對(duì)于保供給、穩(wěn)物價(jià)、惠民生、增信心發(fā)揮著重要基礎(chǔ)支撐作用，為我們應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)贏得主動(dòng)。糧食連年豐收，是否意味著可以高枕無憂？從中長期看，中國的糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢(shì)，確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松。當(dāng)前我國糧食安全面臨著國際市場糧食進(jìn)口來源高度集中、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和勞動(dòng)力資源多重約束、糧食供給體系存在結(jié)構(gòu)性問題、受國際規(guī)則約束、農(nóng)業(yè)政策支持空間有限等來自國際和國內(nèi)多重挑戰(zhàn)。糧食安全面臨的難題怎么破解？全球化背景下，如何守護(hù)我國糧食安全“命脈”？

“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧?！?習(xí)近平總書記這樣強(qiáng)調(diào)?！爸袊说娘埻胍卫味嗽谧约菏种小敝傅氖恰肮任锘咀越o”，“自己的飯碗主要裝自己生產(chǎn)的糧食”指的是“口糧絕對(duì)安全”。從保障糧食安全的途徑看，關(guān)鍵是守住“紅線”、保住“底線”。嚴(yán)防死守耕地紅線，不僅是數(shù)量上的，而且是質(zhì)量上的。守住谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全這個(gè)底線，可以適當(dāng)增加進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，但這并不意味著可以放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)。為此，我們應(yīng)準(zhǔn)確把握事關(guān)國家糧食安全大局的“多”與“少”、“質(zhì)”與“量”、生產(chǎn)與流通、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、政府與市場、國內(nèi)與國外六個(gè)關(guān)系，做到國內(nèi)資源確保口糧（谷物類糧食）安全和國際資源確保豆類、薯類糧食安全，加快構(gòu)建更高質(zhì)量的糧食安全保障體系。

糧食安全問題，兼具防御性安全和管理型安全雙重特征，既可能面臨競爭對(duì)手國運(yùn)用糧食數(shù)量和價(jià)格武器蓄意攻擊所帶來的防御型安全威脅，又可能面臨源自生產(chǎn)銷售屬性的“糧食產(chǎn)量大落容易，起來很難”“谷賤傷農(nóng)”等帶來的管理型安全威脅?？梢哉f，糧食安全是一場輸不起的戰(zhàn)爭。糧食安全出了問題，往往派生出社會(huì)安全、政治安全或政權(quán)安全等一系列重大國家安全問題，甚至動(dòng)搖國本?；赝麣v史，冷戰(zhàn)時(shí)期蘇聯(lián)長期處于糧食高度依賴進(jìn)口的狀態(tài)，不僅石油出口收入中大半要用于谷物進(jìn)口，一度還需要?jiǎng)佑命S金儲(chǔ)備的1/3以上來向美國、加拿大和澳大利亞等購買，糧食成了蘇聯(lián)對(duì)美博弈的“命門”，糧食危機(jī)最終成為造成蘇聯(lián)解體的“多米諾骨牌”中非常重要的一塊。

靠別人解決吃飯問題是靠不住的，一個(gè)國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。1996年，中國政府曾發(fā)表《中國的糧食問題》白皮書，有力回應(yīng)了國際社會(huì)關(guān)于“誰來養(yǎng)活中國人”的質(zhì)疑。2019年10月14日，國務(wù)院新聞辦發(fā)表了《中國的糧食安全》白皮書，向國際社會(huì)全面介紹了中國的糧食自給能力、對(duì)世界糧食安全的影響和貢獻(xiàn)、糧食支持政策、糧食市場開放等問題。時(shí)隔23年，中國再次發(fā)表糧食白皮書也是在向國人和世界說明和宣告，中國的糧食安全形勢(shì)是非常穩(wěn)定的，中國有能力保障自己的吃飯問題。

所貴惟賢，所寶惟谷。一米一飯關(guān)系國家安危、人民幸福，保障國家糧食安全是一個(gè)永恒課題。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，始終以人民對(duì)美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，使中國特色糧食安全之路越走越穩(wěn)健、越走越寬廣，使糧食之基更牢靠、發(fā)展之基更深厚、社會(huì)之基更穩(wěn)定，把飯碗牢牢端在自己手上。

——人民論壇“特別策劃”組