保障國家糧食安全是一個(gè)永恒課題

馮維江

【摘要】民為國基，谷為民命。糧食安全問題的安全，屬于兼具防御型安全和管理型安全屬性的問題，既可能面臨源自生產(chǎn)銷售屬性的“糧食產(chǎn)量大落容易，起來很難”“谷賤傷農(nóng)”等帶來的管理型安全威脅，又可能面臨競爭對(duì)手國運(yùn)用糧食數(shù)量和價(jià)格武器蓄意攻擊所帶來的防御型安全威脅。我們要時(shí)刻繃緊糧食安全這根弦，確保應(yīng)對(duì)一切糧食安全威脅時(shí)立于不敗之地。

【關(guān)鍵詞】糧食安全 防御型 糧食生產(chǎn) 【中圖分類號(hào)】F12 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

民以食為天。糧食安全出了問題，往往派生出社會(huì)安全、政治安全或政權(quán)安全等一系列重大國家安全問題，甚至動(dòng)搖國本。二戰(zhàn)以后美蘇爭霸，蘇聯(lián)長期處于糧食高度依賴進(jìn)口的狀態(tài)，不僅石油出口收入中大半要用于谷物進(jìn)口，一度還需要?jiǎng)佑命S金儲(chǔ)備的1/3以上來向美國、加拿大和澳大利亞等購買，糧食成了蘇聯(lián)對(duì)美博弈的“命門”，糧食危機(jī)最終成為造成蘇聯(lián)解體的“多米諾骨牌”中非常重要的一塊。無怪乎曾任美國國務(wù)卿的基辛格有句名言稱“控制了石油就控制了國家，控制了糧食就控制了人類”，而曾任美國農(nóng)業(yè)部長的厄爾·布茨也在1974年的《時(shí)代》雜志上直言，“糧食是武器，是我們?cè)谕饨徽勁兄械囊环N主要工具”。

中國共產(chǎn)黨歷來重視糧食安全這一關(guān)涉民生及戰(zhàn)略全局的重大問題

革命戰(zhàn)爭年代，中央就非常重視糧食工作在全局工作中的重要地位。毛澤東同志1933年作的《必須注意經(jīng)濟(jì)工作》報(bào)告中就明確提出：“普遍建設(shè)谷倉，建設(shè)備荒倉。每個(gè)縣要設(shè)立一個(gè)糧食調(diào)劑分局，重要的區(qū)，重要的圩場，要設(shè)糧食調(diào)劑支局。一方面要使我們的糧食，在紅色區(qū)域內(nèi)由有余的地方流通到不足的地方……一方面要把我區(qū)多余的糧食，有計(jì)劃地（不是無限制地）運(yùn)輸出口，不受奸商的中間剝削，從白區(qū)購買必需品進(jìn)來?！?943年，鄧小平同志在《太行區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)》一文中說，“經(jīng)驗(yàn)告訴我們：誰有了糧食，誰就有了一切”。在國民黨封鎖背景下，我們黨很早就認(rèn)識(shí)到糧食必須自給自足，并且采取了正確的政策。

社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，糧食工作作為黨的工作的重要內(nèi)容之一也從來沒有動(dòng)搖過。毛澤東同志曾有“手里有糧，心里不慌，腳踏實(shí)地，喜氣洋洋”的批語，他還在省市自治區(qū)黨委書記會(huì)議上明確告誡“全黨一定要重視農(nóng)業(yè)……要注意，不抓糧食很危險(xiǎn)。”

改革開放以后，農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了明顯恢復(fù)與提升。但中國人口眾多，糧食需求也非常大，直到20世紀(jì)90年代中期，還有外國學(xué)者質(zhì)問“誰來養(yǎng)活中國”。黨中央總體上沒有松過糧食安全這根弦，西方一些人關(guān)于中國將出現(xiàn)糧食短缺、爆發(fā)糧食危機(jī)的論斷一再被證偽。1983年鄧小平同志在同國家計(jì)委、經(jīng)委和農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)同志講話時(shí)提出“2000年總要做到糧食基本過關(guān)，這是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略部署”。進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，糧食生產(chǎn)連年增產(chǎn)，但世界范圍內(nèi)糧食問題較為突出，一方面中央仍然把“確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”作為重要目標(biāo)，另一方面則更加強(qiáng)調(diào)在維護(hù)糧食安全、能源資源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化和重大自然災(zāi)害等全球性挑戰(zhàn)方面加強(qiáng)國際合作。

黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。當(dāng)前世界面臨百年未有之大變局，國內(nèi)外安全形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，糧食安全因?yàn)槠浠A(chǔ)性、復(fù)雜性成為安全斗爭的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，確保糧食安全已經(jīng)成為治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。2015年發(fā)布的《中華人民共和國國家安全法》第二十二條明確要求“國家健全糧食安全保障體系，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，完善糧食儲(chǔ)備制度、流通體系和市場調(diào)控機(jī)制，健全糧食安全預(yù)警制度，保障糧食供給和質(zhì)量安全”。黨的十九大報(bào)告提出“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)保障國家糧食安全是一個(gè)永恒課題，在不同場合提出“糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)”“解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”等重要論斷。

新時(shí)代我國糧食安全保障能力不斷提升

新時(shí)代糧食安全問題凸顯，主要是因?yàn)榧Z食安全問題兼具防御型安全（security）和管理型安全（safety）雙重特征，國際關(guān)系的競爭性或?qū)剐陨仙谋尘跋拢瑑深惏踩{疊加效應(yīng)明顯。防御型安全指處理帶有主觀脅迫意圖的威脅來源而實(shí)現(xiàn)的安全狀態(tài)及實(shí)現(xiàn)這種安全狀態(tài)的能力，管理型安全指處理不帶有主觀意圖而是因客觀上的疏漏、缺陷、問題等風(fēng)險(xiǎn)源而實(shí)現(xiàn)的安全狀態(tài)及實(shí)現(xiàn)這種安全狀態(tài)的能力。換言之，前者一般處理人為或有意的破壞或安全事件（這類事件所帶來的威脅通常是某一或某類博弈方僅顧自身利益而對(duì)其他博弈者帶來的威脅），后者一般處理非人為或無意造成的事故或安全風(fēng)險(xiǎn)（這類事件或風(fēng)險(xiǎn)所帶來的威脅往往是所有博弈方都想避免的威脅但又難以完全避免的威脅）。

糧食安全問題的安全，則屬于兼具防御型安全（security）和管理型安全（safety）屬性的safecurity問題，既可能面臨源自生產(chǎn)銷售屬性的“糧食產(chǎn)量大落容易，起來很難”“谷賤傷農(nóng)”等帶來的管理型安全威脅，又可能面臨競爭對(duì)手國運(yùn)用糧食數(shù)量和價(jià)格武器蓄意攻擊所帶來的防御型安全威脅。糧食生產(chǎn)有其地力、季節(jié)等方面的周期特征，土地一旦大面積拋荒，要重新產(chǎn)出糧食不可能一蹴而就。20世紀(jì)90年代中期，我國糧食連年豐收，對(duì)糧食生產(chǎn)有所放松，導(dǎo)致1998年至2003年大幅減產(chǎn)15.9%，直到2008年才恢復(fù)到10年前的水平。不僅如此，國際市場上那些價(jià)格低、產(chǎn)量高的糧食還往往擠壓國內(nèi)糧食生產(chǎn)的積極性，甚至迫使國內(nèi)農(nóng)戶退出生產(chǎn)，或者退出使用本國糧種從事糧食生產(chǎn)。

如果國內(nèi)糧食生產(chǎn)儲(chǔ)備體系被國際糧商沖垮，而國際糧食市場又對(duì)我國關(guān)閉，甚至出現(xiàn)糧食封鎖等現(xiàn)象，那對(duì)我們這樣的人口大國后果非常嚴(yán)重。即使沒有出現(xiàn)絕對(duì)的糧食短缺，哪怕是糧食價(jià)格的大幅上漲，也將給經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)帶來難以估量的嚴(yán)重?fù)p失。正所謂糧價(jià)是百價(jià)之基，物價(jià)穩(wěn)定是穩(wěn)增長、保就業(yè)的重要支撐。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增速由高速向中高速放緩，2019年一季度GDP同比增長6.4%，二季度增長6.2%，三季度增長6.0%。經(jīng)濟(jì)下行壓力背景下，價(jià)格快速上漲可能給人民生活帶來的成本和痛苦以及由此造成的社會(huì)動(dòng)蕩與失序的隱患，尤其需要警惕。特別是，特朗普政府的首份《美國國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告高度強(qiáng)調(diào)國際環(huán)境中“競爭”的一面，并且明確提出美國已經(jīng)進(jìn)入競爭的新時(shí)代，美國當(dāng)前所處的世界正迎來更激烈的競爭，必須在競爭的世界中保護(hù)國家利益，并將中國定位為美國的“戰(zhàn)略競爭對(duì)手”。面對(duì)美國這樣的歷來嫻熟于使用“糧食武器”的“戰(zhàn)略競爭對(duì)手”，中國更有充分的理由在糧食安全上加倍小心，在確保糧食自主性問題上拋棄一切幻想，下斷然決心確保飯碗掌握在自己手中。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”，走出了一條中國特色糧食安全之路。中國人口占世界的近1/5，糧食產(chǎn)量約占世界的1/4。中國依靠自身力量端牢自己的飯碗，實(shí)現(xiàn)了由“吃不飽”到“吃得飽”，并且“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。這既是中國人民自己發(fā)展取得的偉大成就，也是為世界糧食安全作出的重大貢獻(xiàn)。盡管取得了巨大的成績，但從中長期看，中國的糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢，確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松。一方面要繼續(xù)堅(jiān)持正確的糧食安全方針，實(shí)現(xiàn)從糧食生產(chǎn)大國向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)；另一方面要立足中國減貧經(jīng)驗(yàn)，積極參與全球糧食安全治理，為發(fā)展中國家爭取糧食定價(jià)權(quán)、話語權(quán)，與世界各國攜手應(yīng)對(duì)全球饑餓問題，通過有效的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安排與國際合作，確保在應(yīng)對(duì)一切客觀和主觀的糧食安全威脅時(shí)立于不敗之地。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員、國家安全研究室主任）

【參考文獻(xiàn)】

①江涌：《自由市場：中國糧食安全的最大威脅》，《世界知識(shí)》，2009年第23期。

責(zé)編/賈娜 美編/李祥峰