江西省糧食安全中的涉農(nóng)財(cái)政金融政策

摘 要：眾所周知，民以食為天，糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，而糧食安全關(guān)系著國(guó)家安危。糧食的質(zhì)量安全建立在糧食的數(shù)量安全基礎(chǔ)之上，要保證糧食數(shù)量安全就必須確保糧食生產(chǎn)的良性發(fā)展，而糧食生產(chǎn)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家財(cái)政與金融的大力支持。本文主要針對(duì)江西省糧食安全和糧食安全中的涉農(nóng)財(cái)政金融政策問(wèn)題，深入了解江西省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解糧食生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)戶存糧情況，深入糧食收購(gòu)儲(chǔ)存基地，了解當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)的財(cái)政金融政策情況，分析江西省糧食安全中涉農(nóng)的財(cái)政金融政策需求及存在的問(wèn)題并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)；糧食安全；財(cái)政金融政策；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

糧食安全一直是一個(gè)國(guó)家非常重要的問(wèn)題，關(guān)乎一個(gè)國(guó)家可不可以吃得飽，能不能吃的好，是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的基本問(wèn)題。農(nóng)民反映種糧收益不好，失去種糧積極性，出現(xiàn)大量的荒田，國(guó)家應(yīng)正確引導(dǎo)農(nóng)民，加大對(duì)農(nóng)民的扶持力度或加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率，生產(chǎn)出安全的糧食。

一、江西省糧食安全中的涉農(nóng)財(cái)政金融政策調(diào)研情況

為了研究江西省糧食安全問(wèn)題，實(shí)際走訪了南昌市、九江、撫州等地，本調(diào)查問(wèn)卷主要針對(duì)江西各鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解糧食生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)戶存糧情況，深入糧食收購(gòu)儲(chǔ)存基地，了解農(nóng)發(fā)行具體的工作流程，當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)及涉農(nóng)的財(cái)政金融政策情況。調(diào)查問(wèn)卷結(jié)合江西省的實(shí)際情況，具有較強(qiáng)針對(duì)性和系統(tǒng)性，了解不同地區(qū)的糧食安全情況，本調(diào)查采取階段抽樣法。一共發(fā)出266份調(diào)查問(wèn)卷，其中樟樹(shù)103份，九江157份，撫州6份。回收258份，有效卷253份，有效率95.1%。符合統(tǒng)計(jì)調(diào)查的要求。以下是調(diào)研情況分析：

1.耕種人員及工具

從江西省的普遍情況來(lái)看，由于種糧收入低，成本高，大部分農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工，留守在當(dāng)?shù)氐木用裰饕岳先?、兒童為主，缺乏主要的年輕勞動(dòng)力，根據(jù)實(shí)際走訪的七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，雙洲鄉(xiāng)中有44%的農(nóng)戶打算減少土地種植數(shù)量。這是因?yàn)槟挲g增大的原因，體力不如以前。

在調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，由于存在耕地分散化，不便集約式管理，有些耕地收割機(jī)等現(xiàn)代化工具不好進(jìn)入，不得不靠人力耕種；另外請(qǐng)現(xiàn)代化收割機(jī)等耕種工具的成本高昂，加上土地面積不多，為了節(jié)約成本采取人力耕作。

種糧大戶均采用的是現(xiàn)代化耕種設(shè)備，由于規(guī)?；?yīng)，所以相對(duì)散戶的耕作成本較低，但糧食收購(gòu)商及地方糧站收購(gòu)價(jià)格相差不大，仍存在賣糧難的現(xiàn)象。

2.農(nóng)田水利設(shè)施

在所有調(diào)研的農(nóng)戶中，普遍反映的一個(gè)問(wèn)題就是農(nóng)田水利設(shè)施不足，排水灌溉渠道不通暢，原有的農(nóng)田水利渠道老化，電線遠(yuǎn)，電壓容量不足，機(jī)耕道不寬等，這些因素使得農(nóng)民的耕種效率及積極性降低。

3.影響糧食安全的因素

江西地區(qū)的淡水資源較為豐富，使得淡水資源這一因素對(duì)糧食安全并無(wú)太大影響，除了在干旱年里有些耕地放水不便利，農(nóng)戶普遍反映了水利設(shè)施不足這一問(wèn)題。大部分農(nóng)戶認(rèn)為影響糧食安全的因素有自然災(zāi)害、耕地面積等生產(chǎn)要素的投入量、環(huán)境污染和病蟲害等，然而自然災(zāi)害的發(fā)生卻是所有農(nóng)戶所不能避免的，今年的雨水偏多則大大影響了很多農(nóng)戶的收成，而病蟲害的農(nóng)藥使用不當(dāng)是影響樟樹(shù)地區(qū)糧食安全的重要因素，但是當(dāng)今市場(chǎng)上假藥和仿冒藥太多，也沒(méi)有明確的防偽標(biāo)識(shí)，對(duì)農(nóng)藥監(jiān)管不嚴(yán)導(dǎo)致難以區(qū)分農(nóng)藥真假，使得噴灑農(nóng)藥后糧食產(chǎn)量缺收。

4.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

大部分的農(nóng)戶都對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不了解，在基本的農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼中大部分農(nóng)戶享受到的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，但是農(nóng)戶對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)貼的金額不了解，僅知道補(bǔ)貼的總金額，良種獲得的補(bǔ)貼有水稻和油菜種子補(bǔ)貼；只有購(gòu)置了農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶還享有農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，但是有些農(nóng)戶認(rèn)為申請(qǐng)過(guò)程繁瑣和時(shí)間長(zhǎng)而不申請(qǐng)。但是也有部分農(nóng)戶并沒(méi)有享受到任何農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。另外，糧食收成歸種田人所得，但是補(bǔ)貼發(fā)放在土地?fù)碛姓叩摹耙豢ㄍā鄙?，?shí)際耕種人員卻沒(méi)有享受到應(yīng)有的種糧直補(bǔ)。

在調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中并沒(méi)有任何散戶為農(nóng)作物買保險(xiǎn)，只有調(diào)研的三家種糧大戶為農(nóng)作物買了保險(xiǎn)，其中30%的保費(fèi)由農(nóng)戶購(gòu)買，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)金額3.6元/畝。剩余的70%享有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，在為農(nóng)業(yè)買保險(xiǎn)的農(nóng)戶中，近兩年都有獲得不同程度的干旱，雨水過(guò)多等造成減產(chǎn)的保費(fèi)賠償。目前，并沒(méi)有農(nóng)戶獲得農(nóng)業(yè)重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼和重大關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)貼。

二、江西省糧食安全與涉農(nóng)財(cái)政金融政策存在的問(wèn)題

1.農(nóng)田水利設(shè)施不足

江西省的普遍存在的一個(gè)問(wèn)題是農(nóng)田水利設(shè)施還是利用原有的渠道，隨著現(xiàn)代化機(jī)械入駐，原有的機(jī)耕道不能滿足現(xiàn)代化耕種工具，電線老化，電路遠(yuǎn)，電壓容量不足，還有一些農(nóng)田節(jié)水灌溉設(shè)施不足，排水灌溉不通順，降低了農(nóng)民的耕種效率及積極性。

2.農(nóng)民種糧積極性不高

農(nóng)業(yè)與工商業(yè)相比，周期長(zhǎng)、效率低、收益少，勞動(dòng)力人口逐漸由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)，由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，大部分土地荒化或以口頭形式土地流轉(zhuǎn)出去，在訪談過(guò)程中了解到大多數(shù)土地耕種者都是四五十甚至六十歲以上的農(nóng)民。農(nóng)民由于土地面積少并且嚴(yán)重分散，不好集約式管理，不利于耕種，產(chǎn)成不高，同時(shí)，去除種子、農(nóng)藥、請(qǐng)現(xiàn)代化耕種工具等成本外，普通散戶的凈收入不高約600元/畝，種糧收入低；存在賣糧難的現(xiàn)象，嚴(yán)重打擊了農(nóng)戶的種糧積極性。

3.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不到位

綜合江西省的情況，大部分農(nóng)戶對(duì)基本的農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)了解較少，由于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放形式是根據(jù)農(nóng)戶的耕地面積直接匯總打到農(nóng)戶的“一卡通”上，并不是根據(jù)農(nóng)戶的實(shí)際耕地面積計(jì)算，使得耕種者并沒(méi)有真正的從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中獲益。農(nóng)戶對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)貼的金額并不了解，僅知道補(bǔ)貼的總金額，良種獲得的補(bǔ)貼有水稻和油菜種子補(bǔ)貼；只有購(gòu)置了農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶還享有農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，但是有些農(nóng)戶認(rèn)為申請(qǐng)過(guò)程繁瑣而不申請(qǐng)。也有部分農(nóng)戶并沒(méi)有享受到任何農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率低，很多農(nóng)戶完全不了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，也享受不到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，一旦遇到干旱水災(zāi)，農(nóng)戶不得不為自己買單。

4.糧食安全缺乏有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

糧食安全問(wèn)題貫穿于糧食的整個(gè)生產(chǎn)、儲(chǔ)備、物流、加工等環(huán)節(jié)，但是國(guó)家缺乏有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)在糧食產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。在糧食的生產(chǎn)中主要是種子及農(nóng)藥方面的監(jiān)管缺失，致使市面上流通的雜交水稻中混有劣質(zhì)雜家水稻品種和轉(zhuǎn)基因品種，不但影響了農(nóng)民種糧產(chǎn)量的收成，甚至食用轉(zhuǎn)基因食品還會(huì)對(duì)消費(fèi)者的身體造成一定的危害。在糧食的生產(chǎn)中，病蟲害也是影響糧食安全的重要因素之一，但是當(dāng)今市場(chǎng)上假藥和仿冒藥太多，也沒(méi)有明確的防偽標(biāo)識(shí)，國(guó)家對(duì)農(nóng)藥監(jiān)管不嚴(yán)，很多農(nóng)戶不能區(qū)分農(nóng)藥的真假，使得噴灑農(nóng)藥后糧食產(chǎn)量嚴(yán)重缺收。

三、涉農(nóng)財(cái)政金融政策建議

結(jié)合江西省糧食安全中涉農(nóng)財(cái)政金融政策的調(diào)研，分析存在的問(wèn)題，并提出幾點(diǎn)對(duì)策建議。完善涉農(nóng)配套設(shè)施建設(shè)的財(cái)政金融政策，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，并引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施及其他涉農(nóng)配套的設(shè)施建設(shè)。維護(hù)糧價(jià)市場(chǎng)的穩(wěn)定，完善糧食市場(chǎng)體系，創(chuàng)造糧食市場(chǎng)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。鼓勵(lì)培養(yǎng)多元化、多種經(jīng)濟(jì)成分市場(chǎng)主體參與糧食經(jīng)營(yíng)，不管是國(guó)有制、股份制、私營(yíng)的，還是個(gè)體糧食收購(gòu)商，都應(yīng)該采取公平競(jìng)爭(zhēng)的方式，讓糧食市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。形成糧食安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，將產(chǎn)業(yè)及供應(yīng)鏈的優(yōu)化整合，大大提高了糧食生產(chǎn)運(yùn)作效率，而且降低生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的成本，形成產(chǎn)銷一體化的同時(shí)也提高了農(nóng)民的種糧利潤(rùn)。完善并推廣農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，使農(nóng)民能真正從糧食生產(chǎn)中受益，以此來(lái)提高糧食競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民的種糧積極性。加強(qiáng)糧食安全的監(jiān)管，完善農(nóng)藥監(jiān)督制度，設(shè)立農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售的準(zhǔn)入門檻。對(duì)生產(chǎn)假藥、販賣假藥的銷售商進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。

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作者簡(jiǎn)介：董衡一（1992- ），女，漢族，江西九江人，管理科學(xué)與工程碩士，江西師范大學(xué)，研究方向：經(jīng)濟(jì)決策與金融管理