習(xí)近平關(guān)于糧食安全的重要論述解析

張正河

【摘要】黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事，高屋建瓴地提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，“飯碗論”“底線論”“紅線論”……形成了一系列具有重要意義的糧食安全理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新，帶領(lǐng)全國人民走出了一條中國特色的糧食安全之路，為國家長(zhǎng)治久安奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，并且為維護(hù)世界糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】糧食安全 戰(zhàn)略地位 突出問題 實(shí)施重點(diǎn) 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

糧食安全是治國理政的頭等大事，人口大國的糧食問題，在習(xí)近平總書記的心中重千鈞

“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧?！?/p>

習(xí)近平總書記始終把解決人民吃飯問題作為治國安邦的首要任務(wù)，他多次強(qiáng)調(diào)，“手中有糧，心中不慌”。我國有近14億人口，如果糧食出了問題誰也救不了我們，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會(huì)大局穩(wěn)定。習(xí)近平總書記的重要論述，深刻闡明了作為世界上人口第一大國，保障國家糧食安全的極端重要性。

糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)?！昂榉栋苏碁檎住?。糧食關(guān)乎國家命運(yùn)，自古以來，糧食就被看作“政之本務(wù)”。馬克思在《資本論》中指出：“最文明的民族也同最不發(fā)達(dá)的未開化的民族一樣，必須保證自己現(xiàn)有食物，然后才能去照顧其他事情?！薄拔覈?4億張嘴要吃飯，不吃飯就不能生存，悠悠萬事，吃飯為大，只要糧食不出大問題，中國的事就能穩(wěn)得住?！绷?xí)近平總書記高度重視國家糧食安全，一再重申我國人口眾多的基本國情，將解決糧食安全作為治國理政的頭等大事，并指出要確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要前提。

糧食安全是國家富強(qiáng)的保障。“一粒糧食能救一個(gè)國家，也可以絆倒一個(gè)國家?！币粋€(gè)國家只有實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，才有能力掌控和維護(hù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。習(xí)近平總書記通過對(duì)比國際上的強(qiáng)國發(fā)展規(guī)律，深刻認(rèn)識(shí)到新時(shí)代糧食安全是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國必須要解決的首要問題，在2013 年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“看看世界上真正強(qiáng)大的國家、沒有軟肋的國家，都有能力解決自己的吃飯問題”，“這些國家之所以強(qiáng)，是同糧食生產(chǎn)能力強(qiáng)聯(lián)系在一起的”。糧食安全是維護(hù)國家安全的重要支撐，是我們國家立足于世界民族之林的重要保障。

在糧食安全問題上，必須要居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國糧食產(chǎn)能穩(wěn)定、庫存充裕、供給充足、市場(chǎng)穩(wěn)定、安全形勢(shì)持續(xù)向好，在此背景下，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要汲取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，居安思危，對(duì)糧食安全始終保持警醒，任何時(shí)候都不能忽視糧食安全，他指出：“保障糧食安全對(duì)中國來說是永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一旦發(fā)生大饑荒，有錢也沒用。解決13億人吃飯問題， 要堅(jiān)持立足國內(nèi)?！睆臍v史上看，中國版圖上的人口有幾次減少近50%的現(xiàn)象，在當(dāng)時(shí)沒有主動(dòng)計(jì)劃生育的條件下，直接表現(xiàn)是戰(zhàn)爭(zhēng)、瘟疫、饑荒和農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的發(fā)生，而導(dǎo)火線多是農(nóng)業(yè)大幅度減收和分配的不公。習(xí)近平總書記提醒我們，“要牢記歷史，在吃飯問題上不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼”，這也進(jìn)一步表明糧食安全的長(zhǎng)期性，在糧食問題上不能忘記歷史、盲目樂觀，不能今天溫飽無虞，就忘了昨天餓肚子的滋味；不能糧食連年增產(chǎn)，就看不到今后保障糧食安全的難度和壓力。對(duì)于我們這樣的大國，糧食不僅是餐桌上的食物，而且是與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文緊密相連的定國安邦的“圣品”，具有極端重要性。如何吃飽飯、如何吃好飯始終是擺在中華民族面前的一個(gè)嚴(yán)肅問題。

準(zhǔn)確把握我國糧食安全面臨的突出問題，始終強(qiáng)調(diào)守牢耕地保護(hù)紅線，解決好“誰來種地”問題

“耕地是我國最為寶貴的資源，我國人多地少的基本國情，決定了我們必須要把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，決不能有任何閃失?！?/p>

從國際市場(chǎng)來看，世界上并不缺少糧食，但是有很多國家和地區(qū)同樣面臨饑荒，與其說是糧食問題，其實(shí)更是政治問題。糧食不僅是商品，更是一種戰(zhàn)略武器，同時(shí)也是金融手段。如果中國的糧食自給率直線下降，形成對(duì)美國等國家依賴性以后，中國的對(duì)外話語權(quán)會(huì)同步下降，甚至喪失話語權(quán)。靠中國的土地養(yǎng)活國民沒問題，只是蛋白質(zhì)供應(yīng)略顯不足，中國的糧食進(jìn)口主要是為了改善國民的飲食結(jié)構(gòu)和貿(mào)易平衡。從國內(nèi)來看，我國改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，糧食安全面臨許多新情況新問題新挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記從世情國情糧情出發(fā)，準(zhǔn)確把握了我國糧食安全面臨的突出問題：誰來種地和耕地保護(hù)問題。

誰來種地問題。確保糧食安全，首先要有人種地，農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主體。隨著我國農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化日益嚴(yán)重，外出農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著后繼乏人的現(xiàn)狀，如果不及時(shí)解決這些問題，農(nóng)業(yè)后繼乏人將日益嚴(yán)重?！罢l來種地”已然是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)問題。習(xí)近平總書記指出，“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，說到底，關(guān)鍵在人”。沒有人，沒有勞動(dòng)力，糧食安全談不上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)談不上，一切都談不上。“誰來種地”這個(gè)問題，實(shí)際上就是愿不愿意種地、會(huì)不會(huì)種地、什么人來種地、怎樣種地的問題。充分調(diào)動(dòng)人的積極性，把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，正是破解種地困局的關(guān)鍵所在。要解決好“誰來種地”問題，就要培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍，確保農(nóng)業(yè)后繼有人；要以解決好地怎么種為導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

耕地保護(hù)問題。保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。習(xí)近平總書記指出“糧食生產(chǎn)根本在耕地”，守住耕地紅線，不僅僅是數(shù)量上的，而且是質(zhì)量上的。在土地制度改革進(jìn)程中，一些地方存在補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量不到位、占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱田的現(xiàn)象。針對(duì)耕地質(zhì)量占補(bǔ)平衡中的突出問題，習(xí)近平總書記指出，“在農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)中要把好關(guān)，不能讓一些人以改革之名行占用耕地之實(shí)”，對(duì)耕地保護(hù)工作作出了重要指示：“要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)土地?！贬槍?duì)于農(nóng)民非農(nóng)化和農(nóng)地非農(nóng)化的現(xiàn)象，習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)民可以非農(nóng)化，但耕地不能非農(nóng)化。如果耕地都非農(nóng)化了，我們賴以吃飯的家底就沒有了?！?/p>

區(qū)域糧食協(xié)調(diào)問題。糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)保障國家糧食安全的重大責(zé)任，為國家糧食安全作出了重大貢獻(xiàn)。然而，長(zhǎng)期以來的責(zé)任過大與利益流失問題嚴(yán)重制約了主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧積極性。種種境遇使主產(chǎn)區(qū)無法擺脫“糧食大省，經(jīng)濟(jì)弱省，財(cái)政窮省”的尷尬困境。糧食主產(chǎn)區(qū)成為突破國家糧食安全的重要瓶頸。糧食主產(chǎn)區(qū)的選擇關(guān)乎國家糧食安全命運(yùn)。面對(duì)糧食生產(chǎn)比較效益低下、糧農(nóng)收入過低、政府財(cái)政艱難的現(xiàn)狀，糧食主產(chǎn)區(qū)沒有動(dòng)力發(fā)展糧食生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而開始調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，甚至每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立工業(yè)園區(qū)，發(fā)展加工業(yè)，一些地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼業(yè)化、基本農(nóng)田工業(yè)化的趨勢(shì)，對(duì)國家糧食安全產(chǎn)生不利影響，解決糧食主產(chǎn)利益流失問題迫在眉睫。

明確新時(shí)代國家糧食安全戰(zhàn)略的實(shí)施重點(diǎn)

“要堅(jiān)持以我為主，立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。”

習(xí)近平總書記與時(shí)俱進(jìn)地提出了新糧食安全觀，明確了國家糧食安全戰(zhàn)略的優(yōu)先順序和戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)。從1996年的國務(wù)院辦公室發(fā)布的《中國的糧食安全》白皮書提出要“立足國內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給”，到2008年國務(wù)院審議批準(zhǔn)的《國家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008-2020）》重申 “糧食自給率穩(wěn)定在95%以上”，再到農(nóng)業(yè)部制定發(fā)布的《全國種植業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015）》的“確保自給率95%以上”，“水稻、小麥、玉米三大糧食作物自給率達(dá)到100%”，“保全面”一直是我國糧食安全政策的目標(biāo)。隨著我國糧食自給率逐年下降，大豆進(jìn)口量快速增加，人多地少的問題逐漸凸顯。怎么保障國家糧食安全？過去我們強(qiáng)調(diào)保全部、保所有品種，這是當(dāng)時(shí)歷史條件下的唯一選擇，而我們基本也做到了。現(xiàn)在，國內(nèi)糧食需求增長(zhǎng)很快，糧食安全靠自己保全部，地不夠，水不夠，生態(tài)環(huán)境也承載不了。習(xí)近平總書記對(duì)國情糧情深刻洞悉后提出：“在這種情況下，就要進(jìn)一步明確國家糧食安全的工作重點(diǎn)，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住?！奔Z食安全觀從“立足國內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給”到“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”，糧食安全從“保全面”到“保重點(diǎn)”，是合理配置資源、集中力量保重點(diǎn)的戰(zhàn)略抉擇，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)的精神。從“保全部”到“保重點(diǎn)”，不是簡(jiǎn)單的數(shù)量的減少，而是更高質(zhì)量的提高，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的“兩保”。習(xí)近平總書記提出，“堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重”。糧食是最基本的食品，是食品加工的基本原料，糧食質(zhì)量安全是食品安全的源頭。以往強(qiáng)調(diào)數(shù)量安全，今后在保障數(shù)量供給的同時(shí)，要更注重質(zhì)量安全。在產(chǎn)出高效的同時(shí)，要更注重產(chǎn)地環(huán)境良好。

新形勢(shì)下的國家糧食安全戰(zhàn)略，立足點(diǎn)是堅(jiān)持“以我為主、立足國內(nèi)”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記的足跡遍及全國主要農(nóng)區(qū)，2018年9月，習(xí)近平總書記來到黑龍江農(nóng)墾建三江管理局考察調(diào)研，在北大荒精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)中心一樓展示大廳，當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的米油豆奶等各類農(nóng)產(chǎn)品琳瑯滿目，習(xí)近平總書記逐一察看，強(qiáng)調(diào)中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己的手上。他雙手捧起一碗大米，意味深長(zhǎng)地說道：“中國糧食！中國飯碗！”立足國內(nèi)才能掌握吃飯問題的主動(dòng)權(quán)，是新時(shí)代國家糧食安全戰(zhàn)略的核心要義?！安荒馨鸭Z食安全的保障寄托在國際市場(chǎng)上”，是習(xí)近平總書記對(duì)國際國內(nèi)市場(chǎng)的深刻認(rèn)知。立足國內(nèi)，并非所有糧食和農(nóng)作物完全自給，需要充分利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，適當(dāng)增加農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，防止沖擊國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

確保糧食產(chǎn)能，強(qiáng)化科技支撐是新時(shí)代國家糧食安全戰(zhàn)略的著力點(diǎn)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，依靠科技進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)糧食安全的必然選擇。目前，我國正處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食可持續(xù)發(fā)展，保障糧食產(chǎn)能，必須依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。保障國家糧食安全，最終要靠科技。目前，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到58.3%。其中，良種對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率最大，達(dá)到了45%。2018年4月，習(xí)近平總書記在國家南繁科研育種基地考察時(shí)，指出良種在促進(jìn)糧食增產(chǎn)方面具有十分關(guān)鍵的作用。要下決心把我國種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全。

提出新時(shí)代保障國家糧食安全的具體舉措，確保糧食在需要時(shí)產(chǎn)得出、供得上

“要?jiǎng)?chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式，優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)措施，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，著力提高糧食生產(chǎn)效益?！?/p>

調(diào)動(dòng)和保護(hù)好“兩個(gè)積極性”。廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧及糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的“兩個(gè)積極性”是關(guān)系我國糧食安全的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出，要加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度；調(diào)動(dòng)和保護(hù)好“兩個(gè)積極性”，要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。習(xí)近平總書記明確了我國糧食安全的具體舉措，通過人和地的合理要素配置，通過適度規(guī)模、技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)服務(wù)、提質(zhì)增效等方式提高農(nóng)民種糧積極性，讓農(nóng)業(yè)收入有保障，農(nóng)民工作體面。

主產(chǎn)區(qū)是糧食生產(chǎn)的“壓艙石”，2017 年中央一號(hào)文件提出了進(jìn)行糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，將糧食安全落實(shí)在具體地塊上。要探索形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制，讓多生產(chǎn)糧食者多得補(bǔ)貼，把有限資金真正用在“刀刃”上。2016年4月在農(nóng)業(yè)大省安徽，習(xí)近平總書記指出，“優(yōu)化技術(shù)措施，落實(shí)扶持政策，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，著力提高糧食生產(chǎn)效益，努力實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)有機(jī)統(tǒng)一、農(nóng)民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進(jìn)”。保障糧食主產(chǎn)區(qū)權(quán)責(zé)利的平衡是國家宏觀調(diào)控的重要方向，更是國家糧食安全的重大戰(zhàn)略選擇。糧食跨區(qū)域交易是在國家糧食安全受到威脅，糧食主產(chǎn)區(qū)種糧動(dòng)力不足的背景下提出的，力求為主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)提供一個(gè)雙贏的交易模式，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，提高糧食安全保障水平，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的首要前提。實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，是習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代國家糧食安全戰(zhàn)略的具體實(shí)施指導(dǎo)，是提高糧食生產(chǎn)可持續(xù)，解決糧食安全緊平衡的必然要求。藏糧于地，就是要堅(jiān)守耕地紅線，確保耕地?cái)?shù)量不減少，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。習(xí)近平同志對(duì)新時(shí)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了更高的要求，提出要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。藏糧于技，就是走依靠科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路。要繼續(xù)開展綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，推廣優(yōu)良品種和標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效綠色技術(shù)模式。2016年3月8日，習(xí)近平參加湖南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。要以科技為支撐，走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技”。保障糧食安全，關(guān)鍵是要保糧食生產(chǎn)能力，確保需要時(shí)能產(chǎn)得出、供得上。真正把“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落到實(shí)處。

充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。利用國際資源，積極擔(dān)當(dāng)維護(hù)世界糧食安全的大國道義。習(xí)近平總書記指出：“中國政府積極踐行自由貿(mào)易理念，履行加入世界貿(mào)易組織承諾，著力促進(jìn)世界糧食安全?！苯陙?，我國一方面擴(kuò)大對(duì)外開放，取消相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額和許可證等非關(guān)稅措施，進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入限制，外資企業(yè)進(jìn)入中國糧食市場(chǎng)的廣度、深度不斷拓展。另一方面，加強(qiáng)國際合作，秉持真實(shí)親誠理念和正確義利觀，在共建 “一帶一路”、中非合作論壇、南南合作等多雙邊合作機(jī)制的框架下，積極參與世界糧食安全治理，提供力所能及的國際緊急糧食援助。

適度進(jìn)口是綜合考慮我國人多地少國情后國家糧食安全的需要，與“中國人的飯碗要牢牢端在自己手中”相補(bǔ)充。“中國人的飯碗要牢牢端在自己手中”指的是“谷物基本自給”，“自己的飯碗主要裝自己生產(chǎn)的糧食”指的是“口糧絕對(duì)安全”。依靠依靠國內(nèi)資源、立足國內(nèi)生產(chǎn)，我國實(shí)現(xiàn)了主糧的基本自給，稻谷、小麥、玉米供給充足，但同時(shí)也出現(xiàn)了階段性和結(jié)構(gòu)性的過剩。充分利用境外農(nóng)業(yè)資源和國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，能夠更好地確保我國的糧食安全。從我國的資源稟賦出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，“走出去”“引進(jìn)來”，開展國際合作，利用國際資源來調(diào)劑國內(nèi)供求，合理利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，保障國家糧食安全。

危機(jī)管理?xiàng)l件下的糧食安全。充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義道路的優(yōu)越性、信息技術(shù)決策的現(xiàn)化化水平、在災(zāi)難面前人民的凝聚力，食物資源儲(chǔ)備與快速生產(chǎn)能力，社會(huì)資源調(diào)度能力，處理和應(yīng)對(duì)危機(jī)。

習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全的一系列重要論述充分體現(xiàn)了馬克思?xì)v史唯物主義的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了國家糧食安全觀，形成了完整的理論體系，是在對(duì)國際國內(nèi)歷史、文化、科技、地緣政治深刻把握基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。在我國糧食生產(chǎn)連獲豐收，國際形式復(fù)雜多變的背景下，習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要論述具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義，是新時(shí)代保障國家糧食安全的根本遵循。

（作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生李彬彬?qū)Ρ疚囊嘤胸暙I(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2018年。

②《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年。

責(zé)編/孫娜 美編/李祥峰

1996年，中國政府曾發(fā)表《中國的糧食問題》白皮書，有力回應(yīng)了國際社會(huì)關(guān)于“誰來養(yǎng)活中國人”的質(zhì)疑。2019年10月14日，國務(wù)院新聞辦發(fā)表了《中國的糧食安全》白皮書。時(shí)隔23年，中國再次發(fā)表糧食白皮書釋放了哪些新的信號(hào)？

中國的糧食安全形勢(shì)穩(wěn)定，中國有能力保證自己的吃飯問題

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員姜楠：發(fā)布糧食安全白皮書的意義非常大，不僅全面系統(tǒng)地總結(jié)了中國的糧食安全形勢(shì)，概括構(gòu)建中國特色的糧食安全發(fā)展道路，也科學(xué)地評(píng)價(jià)了未來中國糧食安全的形勢(shì)，更加系統(tǒng)地部署了中國糧食安全的發(fā)展戰(zhàn)略，向國人和世界說明和宣告，中國的糧食安全形勢(shì)是非常穩(wěn)定的，中國是有能力保證自己的吃飯問題的。

未來仍要把飯碗牢牢端在自己手上

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶：未來糧食安全最大的挑戰(zhàn)在于國內(nèi)外糧食價(jià)格和成本倒掛問題，面臨的價(jià)格和成本壓力將越來越大，中國糧食安全必須解決好競(jìng)爭(zhēng)力問題。同時(shí)，隨著人民生活水平提高，對(duì)糧食品質(zhì)的要求也越來越高，努力提高糧食品質(zhì)需要不斷努力。

中國的糧食主要靠自給，同時(shí)堅(jiān)持對(duì)外開放

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥： 中國是否會(huì)進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)、損害別國利益、不遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則？針對(duì)國際社會(huì)有關(guān)疑問，白皮書中都可以找到相應(yīng)的答案和回應(yīng)。中國的糧食主要靠自給，同時(shí)堅(jiān)持對(duì)外開放，積極參與全球合作，共建糧食安全，為世界提供中國方案和經(jīng)驗(yàn)。

——根據(jù)新華網(wǎng)資料整理