中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的可能性與關(guān)鍵舉措

黨國英

【摘要】以人類發(fā)展指數(shù)變化為視角，可以看出近30年間欠發(fā)達(dá)國家在發(fā)展數(shù)量上和質(zhì)量上有整體性提高，與發(fā)達(dá)國家的差距在縮小。在這個(gè)過程中，中國的進(jìn)步尤其突出。雖然西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增速放緩是一個(gè)事實(shí)，但并不意味著自由市場經(jīng)濟(jì)體制出了故障。中國所堅(jiān)持的市場化改革戰(zhàn)略定力不會(huì)受到任何外界干擾。在這個(gè)大前提下，中國通過進(jìn)一步深化改革，正在不斷提高農(nóng)業(yè)競爭力、改善國民居住形態(tài)、提升國家人力資本水平以及公共財(cái)政效率，繼續(xù)保持國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，最終實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】中國經(jīng)濟(jì) 人類發(fā)展指數(shù) 市場化改革

【中圖分類號(hào)】F015 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國用幾十年走過西方國家兩三百年走過的歷程

人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展約在300年前起了變化，自由市場經(jīng)濟(jì)體制率先在西歐形成，社會(huì)分工開始擴(kuò)展，伴隨資本積累現(xiàn)象發(fā)生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快。自由市場制度建立后，經(jīng)濟(jì)增長中的技術(shù)進(jìn)步因素變化就有了一定的獨(dú)立性，即技術(shù)知識(shí)進(jìn)步本身的周期，成為西方經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯把技術(shù)進(jìn)步看作制度的函數(shù)，算是對二者一般關(guān)系的描述。應(yīng)該看到，制度一旦鞏固，技術(shù)進(jìn)步就按自身規(guī)律展開。時(shí)下的技術(shù)進(jìn)步看起來紛紛擾擾，但其主要功能是降低交易成本，傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)步在挖掘人類需求方面仍有很大作用空間。

中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長，是因?yàn)橹袊脦资陼r(shí)間走過西方國家兩三百年走過的歷程。1949年新中國的成立，結(jié)束了國家近百年的動(dòng)蕩，為以后形成世界最大的單體統(tǒng)一市場奠定了基礎(chǔ)；國民基礎(chǔ)教育除了受“文化大革命”影響之外，總體發(fā)展比較穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)增長積累了人力資本；1978年開始漸進(jìn)式市場化改革，各類市場主體在不同程度上形成了利潤增長導(dǎo)向的預(yù)算硬約束，資本積累機(jī)制得以建立；中國的對外開放建立了技術(shù)引進(jìn)通道，技術(shù)進(jìn)步中的“后發(fā)優(yōu)勢”作用得以發(fā)揮，使中國短時(shí)期里建立了耐用消費(fèi)品的生產(chǎn)體系；中國幾次稅制改革和貨幣政策體系的建立，初步替代了傳統(tǒng)命令經(jīng)濟(jì)體制，國民經(jīng)濟(jì)的基本管理工具與發(fā)達(dá)國家有了某種通約性，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)能保持大體穩(wěn)定；地方政府之間有了某種競爭性，使國家大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)動(dòng)力持久不衰，為降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交易成本作出了貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)進(jìn)步使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對降低，國民實(shí)際工資提高迅速，形成了巨大的耐用消費(fèi)品需求，一舉越過西方經(jīng)過百年以上發(fā)展才達(dá)到的發(fā)展目標(biāo)。在上述因素的綜合作用下，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了一場巨大的調(diào)整，這種調(diào)整盡管始終伴隨不平衡性，結(jié)構(gòu)上也存在一定的“短板”，但我國經(jīng)濟(jì)總體上實(shí)現(xiàn)了快速增長，未來經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的空間仍十分巨大。

發(fā)達(dá)國家增速放緩與欠發(fā)達(dá)國家加快增長的秘密

人類發(fā)展指數(shù)可以反映人類發(fā)展水平，對理解人類發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制也有幫助，但對深入理解人類發(fā)展的動(dòng)因有局限性，盡管其核心指標(biāo)和解釋性指標(biāo)已經(jīng)數(shù)量不少。利用人類發(fā)展指數(shù)的全部指標(biāo)體系，加上其他必需的社會(huì)經(jīng)濟(jì)分析理論，可以對近代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。

人類發(fā)展指數(shù)的幾個(gè)主要構(gòu)成指標(biāo)確實(shí)能反映一個(gè)國家的發(fā)展質(zhì)量，也能夠反映效率與平等相統(tǒng)一的社會(huì)公正水平。在人類發(fā)展指數(shù)的構(gòu)成指標(biāo)和眾多次級(jí)解釋指標(biāo)中，沒有與“居住形態(tài)”相關(guān)的指標(biāo)，是一大遺憾。人類居住形態(tài)包括居所的所有權(quán)屬性、容積率、空間關(guān)系（是否獨(dú)棟）以及居住區(qū)環(huán)境等因素。居住形態(tài)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、居民社會(huì)心理和社會(huì)穩(wěn)定等具有重要影響。居住消費(fèi)所占居民消費(fèi)支出的比重之大，也反映了它對人類福利的重大影響。

以人類發(fā)展指數(shù)為視角，更能認(rèn)清發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的結(jié)構(gòu)性差異。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的主要結(jié)構(gòu)性特征是：一是勞動(dòng)市場參與率低，勞動(dòng)時(shí)間短。這意味著發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體每一個(gè)工作小時(shí)創(chuàng)造的GDP，與欠發(fā)達(dá)國家相比，差異更大；二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)中食品支出的比率低，恩格爾系數(shù)一般在15%左右（日本例外）。這種情形有助于國家推進(jìn)營養(yǎng)計(jì)劃，提高人力資本水平；三是服務(wù)部門在GDP中的占比高，其中教育部門的貢獻(xiàn)突出。成人接受教育時(shí)間長，是勞動(dòng)市場參與率低的主要原因。以上兩個(gè)因素使勞動(dòng)生產(chǎn)率得以顯著提高；四是人力資本水平高，相應(yīng)地，維持高人力資本水平的消費(fèi)力也高，而資本形成率低。這是“以人為本”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)；五是住房與出行開支比重高。美國2014年的居民支出中，住房與出行支出超過50%；中國的同一指標(biāo)再加上通訊支出，約為37%。與此有關(guān)的國民居住形態(tài)，發(fā)達(dá)國家與欠發(fā)達(dá)國家也有極大不同，前者居住質(zhì)量高，獨(dú)棟房屋家庭占家庭總數(shù)的比例一般在60%以上。這種居住形態(tài)帶來的社會(huì)穩(wěn)定效應(yīng)，又給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來益處。

表1.人類發(fā)展指數(shù)的部分解釋性指標(biāo)

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征代表了很高的國民生活質(zhì)量，因此，國民對生活的滿意度也比較高，表1的數(shù)據(jù)可以反映以上特征。這種結(jié)構(gòu)有深刻的歷史意義。在工業(yè)革命之前，人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本沒有資本積累發(fā)生。工業(yè)革命早中期，人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開始有了積累活動(dòng)，但積累的主體是資本家。第二次世界大戰(zhàn)以后，人力資本成為重要的積累形式，使普通民眾也成了積累主體。不能誤以為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的民眾儲(chǔ)蓄率低，就不是積累主體。他們不僅積累人力資本，而且也以參與社會(huì)保障計(jì)劃成為金融資本的積累主體。羅斯托、熊彼特等經(jīng)濟(jì)學(xué)家對經(jīng)濟(jì)史做了不同的階段劃分，都有學(xué)理價(jià)值，但單以積累主體的變化為線索，可能簡化我們對經(jīng)濟(jì)史的認(rèn)識(shí)。此外，從人類發(fā)展指數(shù)的部分解釋性指標(biāo)可以看出，通過發(fā)展教育提高人力資本水平，也是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成功的核心要素之一。以上這些因素使發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)變?yōu)楦＠麌?，也使它們的?jīng)濟(jì)增速放緩。

毋庸諱言，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中的主要國家，在人類進(jìn)步中走在了前列。欠發(fā)達(dá)國家通過以下兩種機(jī)制有可能加快追趕經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家。一是通過對外開放，建立了學(xué)習(xí)路徑。學(xué)習(xí)成熟的技術(shù)知識(shí)，在速度上比技術(shù)知識(shí)自主開發(fā)的速度更快。二是通過自身的產(chǎn)權(quán)制度和市場化改革，形成學(xué)習(xí)的動(dòng)力。諾斯把這種機(jī)制的特征概括為私人邊際收益與社會(huì)邊際收益之間漸趨相等機(jī)制。支撐自由市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度的邊際效益在發(fā)達(dá)國家早已下降，成為接近零的變量。仍在發(fā)生的技術(shù)進(jìn)步在較短時(shí)期內(nèi)可以看做由“外生變量”所決定，例如人的學(xué)習(xí)能力和技術(shù)進(jìn)步周期就是決定技術(shù)進(jìn)步速度的外生性因素。不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通過有償學(xué)習(xí)（并非偷竊）的辦法獲取發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)，技術(shù)轉(zhuǎn)化的速度會(huì)更快。

堅(jiān)定市場化改革方向，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展

西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增速放緩是一個(gè)事實(shí)，但不要認(rèn)為這是自由市場經(jīng)濟(jì)體制出了故障。我們可能高估了它的故障水平，且對故障的原因沒有正確認(rèn)識(shí)。除了前文說到的關(guān)于制度的邊際效用趨于零、技術(shù)進(jìn)步速度主要受“外生變量”決定這種情形之外，西方發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)內(nèi)生性的反自由市場經(jīng)濟(jì)的政府調(diào)控行為，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面因素。一方面，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體依靠大規(guī)模赤字財(cái)政維持“福利國家”的做法走過了頭，政府自己成了“工會(huì)組織”，國民的工作日總量下降速度過快，等等，都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長速度。另一方面，如果改變國民經(jīng)濟(jì)的核算方式，加入“綠色GDP”因素，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)總量還會(huì)更大一些。因?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方法不計(jì)算貨幣化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以外的福利，使這個(gè)量得不到公認(rèn)，但不能認(rèn)為這個(gè)福利不存在。

欠發(fā)達(dá)國家要追趕發(fā)達(dá)國家，可以利用后者的制度邊際效益接近零的“劣勢”，而不應(yīng)否定其自由市場經(jīng)濟(jì)的意義。相反，欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該建立具有更強(qiáng)大激勵(lì)作用的市場經(jīng)濟(jì)體制，特別在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對自由市場經(jīng)濟(jì)體制失去信心、想走回頭路的時(shí)候，堅(jiān)定市場化改革方向，超越發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的可能性就大大增加。只認(rèn)清上述道理，還不足以明晰中國趕上發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的路徑。一方面，中國的市場化改革遠(yuǎn)沒有完成，改革的邊際效用遠(yuǎn)沒有達(dá)到接近零的程度。另一方面，市場化改革不是不要政府發(fā)揮作用。前述結(jié)構(gòu)性問題如果借助政府的作用，調(diào)整的速度可能更快。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融穩(wěn)定、基礎(chǔ)衛(wèi)生事業(yè)、教育事業(yè)、基礎(chǔ)科學(xué)研究、國民營養(yǎng)計(jì)劃、基礎(chǔ)社會(huì)保障、失能半失能人口護(hù)理、基礎(chǔ)住房保障制度、行政區(qū)劃調(diào)整以及市場對外開放等，都要發(fā)揮政府的作用。我國今后應(yīng)更加緊緊圍繞提高人民生活質(zhì)量這個(gè)核心，提升國家人力資本水平，發(fā)揮優(yōu)勢，克服短板，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速高效增長。

第一，通過深化土地產(chǎn)權(quán)制度改革，改善家庭農(nóng)場發(fā)育條件，降低土地流轉(zhuǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對下降，在十年左右的時(shí)間里，將我國恩格爾系數(shù)降到20%以下。此舉有助于抑制通貨膨脹，提高國民實(shí)際工資水平和實(shí)際GDP增長率。此項(xiàng)改革的重點(diǎn)是通過放開土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)交易，突破農(nóng)地流轉(zhuǎn)只限于經(jīng)營權(quán)交易的現(xiàn)行制度約束。

第二，啟動(dòng)土地規(guī)劃管理制度改革，大幅增加住宅建設(shè)用地供應(yīng)，在十年左右的時(shí)間里，將城市住宅區(qū)用地占總建設(shè)用地的比重提高到45%左右，使城市擁有獨(dú)棟房屋的家庭的比例提高到50%以上，最終使國民居住形態(tài)接近發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)有水平。此舉將使國民獲得真正的不動(dòng)產(chǎn)財(cái)富，增加社會(huì)穩(wěn)定力，并繼續(xù)保持房地產(chǎn)業(yè)的增長。此舉還將大幅提高消費(fèi)需求和投資需求，對國民經(jīng)濟(jì)有巨大的拉動(dòng)作用。此項(xiàng)改革不存在所謂“人多地少”的難題。從一些地方的“三舊改造”和農(nóng)村土地整理的經(jīng)驗(yàn)看，我國有巨量的利用效率低下的土地，所以，此項(xiàng)改革不會(huì)擴(kuò)大對農(nóng)田的占用。

第三，將教育事業(yè)作為國家核心戰(zhàn)略，大幅提高國家教育投資水平，鼓勵(lì)全民辦教育，以降低勞動(dòng)市場參與率，提高國家人力資本水平。將學(xué)前教育納入基礎(chǔ)教育范疇，將各類職業(yè)高中和普通高中納入義務(wù)教育范疇。在此基礎(chǔ)上，在十年左右的時(shí)間里，將各類高等教育的入學(xué)率提高到80%以上。

以上第二、第三條舉措可能會(huì)減少勞動(dòng)市場供應(yīng)，引起工資水平上升，并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。第二項(xiàng)改革引起的城市單元樓房的過剩，可以滿足第三項(xiàng)改革對校舍的需求。此外，通過進(jìn)一步深化行政區(qū)劃改革，建立更有利于協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系的行政區(qū)劃制度，并為大比例“吃飯財(cái)政”真正轉(zhuǎn)變?yōu)楣藏?cái)政創(chuàng)造條件。以上針對我國經(jīng)濟(jì)體制“短板”的改革意義重大，需要解放思想，加快制定行動(dòng)方案。完成好這幾項(xiàng)改革對于提高國民福利水平，改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，縮小社會(huì)收入差異具有重要意義。只要做好每一項(xiàng)改革的程序設(shè)計(jì)，特別注意避免利益關(guān)系的減量調(diào)整，改革就可以順利推進(jìn)。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、博導(dǎo)）

責(zé)編/孫娜 美編/陳媛媛