提升農(nóng)村公共文化服務(wù)水平需“精準(zhǔn)滴灌”

甄惠

【摘要】近年來，中央政府加大農(nóng)村公共文化服務(wù)投入，但農(nóng)村公共文化供給仍面臨著質(zhì)量不高、農(nóng)民積極性缺乏等問題。為此，我們應(yīng)摒棄“大水漫灌”式的農(nóng)村公共文化服務(wù)理念，以“精準(zhǔn)滴灌”思維推動農(nóng)村公共文化供給，提高農(nóng)村公共文化供給的針對性和有效性。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公共文化服務(wù) 精準(zhǔn)滴灌 大水漫灌 【中圖分類號】G122 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室、基層文體廣場等農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，以及電影下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)等文化產(chǎn)品供給的加大，農(nóng)村公共文化服務(wù)水平得到較高提升，較好滿足了農(nóng)民的精神文化及休閑娛樂需要。但總體上看，農(nóng)村公共文化服務(wù)仍面臨著供給質(zhì)量不高、供需結(jié)構(gòu)匹配度低等問題，因此，我們應(yīng)當(dāng)以更精準(zhǔn)的方式滿足農(nóng)民多元化的文化需要。

當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)水平有待提高

改革開放以來的相當(dāng)長時間里，我國都面臨著生產(chǎn)匱乏、供給不足的問題，黨和政府始終將增加供給總量、滿足群眾需要作為改革發(fā)展的首要目標(biāo)。近年來，我國逐漸進(jìn)入了供給總量過剩、高質(zhì)量供給不足的新發(fā)展階段，在這種歷史條件下，增加供給數(shù)量不再是改革發(fā)展的首要問題，提高供給質(zhì)量、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、促進(jìn)供給平衡成為改革發(fā)展的重要任務(wù)。以文化供給為例，中國在影視制作、圖書出版等方面已經(jīng)名列世界前茅，文化產(chǎn)品供給總量仍在不斷增加，但是文化產(chǎn)品生產(chǎn)中面臨著“有高原，無高峰”“數(shù)量多，質(zhì)量有待提高”等問題，真正的文化精品往往較少，這就要求我們樹立“精準(zhǔn)滴灌”的文化發(fā)展思維，有針對性地提高農(nóng)村公共文化服務(wù)水平。

從農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)看，許多地區(qū)都呈現(xiàn)出供給總量充足、供給質(zhì)量不高的基本特征。一方面，多數(shù)地方都建立了完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給體系，增加了報刊圖書、農(nóng)業(yè)技術(shù)、文藝表演、影視作品等公共文化產(chǎn)品供給，較好地滿足了農(nóng)民的基本文化服務(wù)需要。另一方面，在“大水漫灌”式的供給思路下，許多農(nóng)村公共文化產(chǎn)品不太符合農(nóng)民的“口味”，面臨著“水土不服”問題。在價值多元化、社會網(wǎng)絡(luò)化時代，農(nóng)民的文化需要也變得越來越多樣化和個性化，已超越了看報紙、看電視等基本文化服務(wù)需要，正在向集娛樂休閑、知識學(xué)習(xí)、技能習(xí)得的復(fù)合型文化服務(wù)需要轉(zhuǎn)變。

“大水漫灌”式的服務(wù)理念制約農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)

“大水漫灌”制約供給理念變革。“大水漫灌”式的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給是指并不考慮農(nóng)民的認(rèn)知能力、文化需要等，模式化、標(biāo)準(zhǔn)化地進(jìn)行文化產(chǎn)品供給。在文化資源匱乏、文化生活單調(diào)的傳統(tǒng)社會中，“大水漫灌”式的文化供給模式能夠快速增加文化產(chǎn)品總量，滿足農(nóng)民的基本文化需要，但在文化產(chǎn)品越來越充裕的當(dāng)代社會中，“大水漫灌”式的文化產(chǎn)品供給理念已不適應(yīng)時代發(fā)展要求。這主要表現(xiàn)在：一是，隨著農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的不斷分化，同質(zhì)化的農(nóng)村社區(qū)逐漸瓦解，農(nóng)民工、農(nóng)村留守群體、農(nóng)村知識分子的文化需要存在較大差異，他們往往需要多樣化的文化產(chǎn)品。二是，隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及，網(wǎng)絡(luò)空間成為青年農(nóng)民休閑娛樂、學(xué)習(xí)提升的重要平臺，這就要求有關(guān)部門創(chuàng)新文化供給方式，樹立以“精準(zhǔn)滴灌”為主的農(nóng)村公共文化供給理念。

“大水漫灌”制約供給機(jī)制建設(shè)。在傳統(tǒng)發(fā)展觀念影響下，有關(guān)部門比較重視農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給數(shù)量，并將實施多少惠民工程、建設(shè)多少文化場館、舉行多少文化下鄉(xiāng)活動等作為農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。這種顯性的、可量化的評價標(biāo)準(zhǔn)能夠加快農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，較快滿足農(nóng)民的基本公共文化服務(wù)需要，但是文化需要是一種多元化和個性化的民生需要，不同地區(qū)的農(nóng)民往往有不同的文化需要，所以傳統(tǒng)的公共文化供給機(jī)制難以有效滿足農(nóng)民的文化需要。在“大水漫灌”的發(fā)展模式下，官員們往往更在意文化建設(shè)指標(biāo)的完成情況，更重視上級任務(wù)、政策命令的執(zhí)行情況，反而對農(nóng)民的文化需要、文化參與等關(guān)注較少。政府主導(dǎo)的文化項目往往帶有濃重的行政特色，脫離了農(nóng)民的文化需要，導(dǎo)致農(nóng)家書屋、文體場館、電影下鄉(xiāng)等難以很好地滿足農(nóng)民的文化需要，許多農(nóng)村文化產(chǎn)品無人問津。

“大水漫灌”制約供給模式創(chuàng)新。在分稅制改革以后，許多基層政府都面臨著公共財政不足、民生建設(shè)任務(wù)繁重等問題，為了用較少的錢辦較多的事，地方政府更傾向于標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給。比如，許多地方政府都制定了公共文化服務(wù)的實施細(xì)則、服務(wù)流程、產(chǎn)品類型等，以全省或全市統(tǒng)一的方式建設(shè)鄉(xiāng)村文化室、文化禮堂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等。這種文化供給模式能夠快速增加供給總量，但是并不能很好地兼顧文化產(chǎn)品供給的多樣性、差異性，導(dǎo)致文化產(chǎn)品供給與農(nóng)民文化需要的匹配度不高，帶來了農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給失衡。

轉(zhuǎn)“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，不斷提升農(nóng)村公共文化服務(wù)水平

以“精準(zhǔn)滴灌”思維優(yōu)化供給總量。當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展程度并不相同，東南沿海地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展程度高，公共文化產(chǎn)品供給充足；中西部地區(qū)農(nóng)村文化發(fā)展相對滯后，公共文化產(chǎn)品供給數(shù)量不足。所以，應(yīng)以“精準(zhǔn)滴灌”思維推動農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，為不同的農(nóng)村提供不同的文化產(chǎn)品，滿足不同農(nóng)村地區(qū)差異化的公共文化服務(wù)需要。對于中西部貧困地區(qū)、貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共文化產(chǎn)品供給，滿足農(nóng)民的基本文化需要。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)當(dāng)提高公共文化服務(wù)質(zhì)量，減少無效或過剩的公共文化產(chǎn)品供給，滿足農(nóng)民個性化、差異化的文化需求。

以“精準(zhǔn)滴灌”方式優(yōu)化供給模式?！熬珳?zhǔn)滴灌”就是要堅持以人為本的原則，從農(nóng)民的文化需要出發(fā)優(yōu)化公共文化供給，提高農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)的匹配度。樹立公共文化服務(wù)多元化理念，建構(gòu)政府主導(dǎo)、社會參與的公共文化供給模式。應(yīng)以政府購買、勞務(wù)合作等方式創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給模式，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的社會參與度。針對基層政府人力和財力不足的問題，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會組織、企業(yè)單位等的農(nóng)村公共文化服務(wù)功能，通過“訂單式”“市場化”等方式增加農(nóng)村公共文化服務(wù)供給，提升農(nóng)村公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)度。通過完善農(nóng)村公共文化供給參與機(jī)制，讓農(nóng)民參與公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，提高農(nóng)民在農(nóng)村公共文化建設(shè)中的話語權(quán)。引導(dǎo)農(nóng)村文藝團(tuán)體、退休干部、民間工藝傳承人等參與農(nóng)村文化建設(shè)，推動農(nóng)村文化事業(yè)繁榮發(fā)展。

以“精準(zhǔn)滴灌”理念優(yōu)化供給質(zhì)量。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，農(nóng)民的文化消費能力、審美水平等有了較大提高，并呈現(xiàn)出多元化、多樣化的發(fā)展態(tài)勢。在這種情況下應(yīng)當(dāng)順應(yīng)農(nóng)民的文化需要，不斷提高公共文化供給質(zhì)量。第一，建立以民為本的公共文化服務(wù)理念，滿足農(nóng)民對優(yōu)秀文化產(chǎn)品的需要。農(nóng)村公共文化服務(wù)是為了滿足農(nóng)民的文化需要，所以應(yīng)當(dāng)以農(nóng)民的審美習(xí)慣、文化需要作為出發(fā)點，不斷創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品。大力開發(fā)多元化、接地氣的文化產(chǎn)品，將文化產(chǎn)品生產(chǎn)與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化緊密結(jié)合起來，提高文化產(chǎn)品與農(nóng)民文化需要的銜接度。第二，提高農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的親民度。聘請退休教師、文藝愛好者作為農(nóng)村文化建設(shè)指導(dǎo)員，為農(nóng)民提供文化娛樂、政策咨詢、勞動培訓(xùn)等服務(wù)，不斷提高農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給精準(zhǔn)度。

（作者為山東科技大學(xué)文法系講師）

【參考文獻(xiàn)】

①李本松：《習(xí)近平供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思想探析》，《河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報》，2016年第5期。

②張小莉、鄧佳斌：《農(nóng)村公共文化服務(wù)參與：式微與重構(gòu)》，《求實》，2015年第1期。責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲