中國糧食安全如何統(tǒng)籌國內國際兩個市場

【摘要】糧穩(wěn)天下安。在經濟全球化背景下，影響我國糧食安全的國內因素與國際因素相互交織，進一步加劇了我國糧食安全形勢的不確定性和復雜性。從“引進來”到“走出去”，從打造國際糧商到加強南南合作，折射出我國全面提升的糧食安全保障能力。

【關鍵詞】糧食安全 種質資源 南南合作 【中圖分類號】F12 【文獻標識碼】A

對于擁有近14億人口的中國，糧食安全是維護社會穩(wěn)定和國家安全的重要基礎。2019年10月14日，中國國務院新聞辦公室發(fā)布的《中國的糧食安全》白皮書顯示：“70年來，在中國共產黨領導下，經過艱苦奮斗和不懈努力，中國在農業(yè)基礎十分薄弱、人民生活極端貧困的基礎上，依靠自己的力量實現了糧食基本自給，不僅成功解決了近14億人口的吃飯問題，而且居民生活質量和營養(yǎng)水平顯著提升，糧食安全取得了舉世矚目的巨大成就?！钡?，面對全球氣候變暖的趨勢，我國耕地資源和水資源短缺、居民收入水平不斷提高和生物質能源生產對糧食需求不斷增加，我國糧食安全依然面臨比較大的壓力。

我國糧食安全現狀

20世紀80年代以來，信息技術革命的不斷深化和跨國企業(yè)的迅速發(fā)展，使得世界經濟日益成為緊密聯系的一個整體。當前經濟全球化背景下，世界各國積極參與全球農業(yè)產業(yè)分工，以獲取比較優(yōu)勢。農業(yè)國際化優(yōu)化了農業(yè)生產要素在全球范圍內的配置，提高了農業(yè)資源的使用效率。自改革開放以來，尤其是加入世界貿易組織以來，我國農業(yè)的國際化程度越來越高，農產品國際貿易規(guī)模不斷擴大，成為世界上重要的農產品進口國和出口國；農業(yè)領域吸引對外直接投資規(guī)模不斷增長的同時，農業(yè)走出去規(guī)模不斷擴大、投資覆蓋的國家越來越多；農業(yè)國際合作交流內容越來越寬、交流機制越來越豐富；農業(yè)領域的對外援助和南南合作規(guī)模、領域日益擴大。

如何統(tǒng)籌利用國內、國際兩種資源和市場，有效保障我國糧食安全，已成為值得重視的問題。引進來方面，從注重吸引國外直接投資向注重引進種質資源、技術和人才轉變。促進我國開展農業(yè)對外直接投資，統(tǒng)籌利用國內和國際兩種資源，做到國內資源確?？诩Z（谷物類糧食）安全和國際資源確保豆類、薯類糧食安全。培育我國自己的國際大糧商，統(tǒng)籌利用國內、國際市場，保障我國糧食安全。推動我國農業(yè)對外援助和南南合作，解決缺糧國家的糧食安全問題，為解決我國的糧食安全問題提供良好的國際環(huán)境。

“引進來”：注重引進種質資源、技術和智力

加快推動種質資源國際合作，引進別國優(yōu)異種質資源。種子，是農業(yè)之母，是糧食生產的源頭。我國能夠取得用占世界9%的耕地養(yǎng)活世界20%人口的成就，其中一個重要原因是我國育種水平的不斷突破。目前，我國水稻畝產量為世界平均水平的1.71倍。在產量不斷提高的同時，水稻育種在抗病抗蟲上也取得了一定進展。

國際性種質資源交換對于我國育種水平的提高起到了重要作用。我國在雜交水稻研究方面取得的成功，在一定程度上得益于從位于菲律賓的國際水稻所引進的一批具有強恢復系的水稻種質。雜交稻是我國最成功利用國外種質資源的典范。此外，在小麥、玉米等糧食作物品種選育上，種質資源的引進也都發(fā)揮了重要作用。由于我國地域遼闊、資源豐富，目前保存的農作物種質資源中大部分為我國自有資源，來自國外的占21%。與美國保有的種植資源中國外資源占80%相比，我國相對缺乏別國擁有的種質資源。為引進國際種質資源，需要創(chuàng)新體制機制，確保種質資源進得來、用得好。要進一步拓寬資源引進渠道，加大優(yōu)異資源引進力度；深化改革，推動我國種子企業(yè)、科研單位與農業(yè)國際組織和其他國家的種子企業(yè)、科研組織開展國際交流。

引進先進的國際技術和管理經驗。隨著我國居民收入水平的不斷提高，人們不僅關注糧食的產量問題，還關心糧食的安全問題。不可忽視的是，我國土地化肥農藥使用問題，不但帶來了糧食健康問題，而且?guī)砹送寥罓I養(yǎng)不均衡和環(huán)境污染等問題。由于化肥農藥不合理施用，有機肥減少，加重了土壤板結與污染，導致土壤質量有下降與退化的趨勢，土壤有機質含量僅為世界平均水平的一半。而土壤有機質下降，對重金屬的固定作用就大幅度減少，土壤的PH值降低，增加了土壤重金屬的危害性。不合理施用農藥造成的土壤污染，甚至使病蟲害的免疫能力增強。

發(fā)展綠色農業(yè)是解決化學農業(yè)產生諸多負面問題的必由之路。在發(fā)展綠色農業(yè)這條道路上，可以借鑒我國的一些傳統(tǒng)做法。比如，在一些少數民族集聚地區(qū)，當地居民通過發(fā)展“水稻+鴨+魚”“水稻+泥鰍”“水稻+田螺”等循環(huán)農業(yè)模式，力求解決環(huán)境污染問題、優(yōu)化產業(yè)結構、節(jié)約農業(yè)資源、提高產出效益。放眼全球，很多國家發(fā)展綠色農業(yè)的技術和經驗也值得我國學習。比如，日本的“環(huán)保全型農業(yè)”、韓國的“環(huán)境友好型農業(yè)”、美國的“農業(yè)最佳管理措施”、歐盟的“農場實現多功能農業(yè)的制度涉及”等的理念和做法都值得我國學習借鑒。

糧食生產如何節(jié)約用水，也是我國在解決糧食安全問題上急需解決的問題。我國淡水資源總量僅占世界的6%，人均不足世界平均水平的四分之一。隨著人口增長，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，工農之間、城鄉(xiāng)之間用水矛盾進一步加大，保障農業(yè)灌溉用水的難度不斷增加。在全球氣候變暖背景下，我國旱災發(fā)生頻率越來越高、范圍越來越廣、程度越來越重，干旱缺水對農業(yè)生產造成的威脅越來越大，旱情已成為影響糧食生產和農業(yè)生產發(fā)展的常態(tài)，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨威脅。因此，必須把發(fā)展節(jié)水農業(yè)作為一項革命性措施，探索一條合理用水、高效節(jié)水的水資源利用途徑。

“走出去”：促進農業(yè)對外直接投資，保障糧食安全

作為一個人口規(guī)模巨大且不斷增長的新興市場國家，工業(yè)化、城市化不斷深化，居民收入水平不斷提高，生物質能源生產對部分農作物的需求不斷增加，我國對農產品和糧食的需求日益增長。但是，僅靠我國自有的耕地和有限的水資源是無法生產出我國所需的全部糧食。

長期以來，保障口糧安全是我國農業(yè)政策的最基本目標之一，國內有限的土地資源和水資源被中央政府強調主要用于口糧生產。在這一政策前提下，豆類糧食等重要農產品，諸如大豆等農產品只能依賴國際市場進口以滿足國內日益增長的巨大需求。

為了解決口糧安全和豆類等重要糧食安全之間的沖突，促進我國企業(yè)通過在海外購買、租賃土地種植或以訂單農業(yè)的方式控制豆類等重要糧食生產，然后再返銷回國內，以保障我國豆類等重要糧食的供給是一個可行的辦法。這一做法和亞洲其他人多地少的國家（如日本、韓國等）已有的做法是一樣的，日本把這種方式稱為“開發(fā)性進口”。

在我國農業(yè)對外直接投資中，一些問題的存在阻礙了農業(yè)“走出去”的步伐。例如，農業(yè)對外直接投資總規(guī)模比較??；企業(yè)實力不強，缺乏全球化的視野和國際化的經營能力，缺乏國際化人才；缺乏海外投資風險評估機構和完善的保險制度，企業(yè)投資風險大等。為了促進我國企業(yè)開展農業(yè)對外直接投資，需要完善政策支持體系，提高政府管理與服務能力。第一，建立農業(yè)“走出去”專項基金，用于企業(yè)開拓農業(yè)國際市場的各種補貼、貼息和緊急援助。第二，放寬融資條件。對“走出去”的企業(yè)，凡具備上市條件的，優(yōu)先推薦進入資本市場上市融資，支持和鼓勵有條件的企業(yè)進入國際資本市場直接融資。優(yōu)先推薦“走出去”農業(yè)企業(yè)申報國家高新技術產業(yè)化推進項目、農產品精深加工項目和技術改造貼息項目。第三，建立和完善保險體系。國家通過補貼支持的方式鼓勵保險公司設立專門針對農業(yè)對外投資的保險險種，主要承保企業(yè)在境外農業(yè)投資之后可能發(fā)生的非常風險。第四，建設信息服務系統(tǒng)。建立境外投資農業(yè)企業(yè)數據庫，對這些企業(yè)進行跟蹤了解，做好咨詢服務。密切跟蹤國外相關法律法規(guī)的調整，收集、分析和預測農產品市場信息等，為農業(yè)對外投資企業(yè)提供各種信息資料。定期舉辦農業(yè)“走出去”企業(yè)交流會，促進企業(yè)間信息共享。

樹立全球化視野，培育我國國際糧商

我國雖然是國際上的主要糧食進口國，但在糧食的國際定價權上沒有影響力，主要原因在于我國沒有自己的國際大糧商。目前，國際“四大糧商”（美國ADM、美國邦吉、美國嘉吉、法國路易達孚）控制著全球80%的糧食交易量?！八拇蠹Z商”都是一條龍的集團化運作，從種子、化肥等生產環(huán)節(jié)到建立自己的運輸通道等流通環(huán)節(jié)，掌控了整個產業(yè)鏈條。也正是因為鏈條式的發(fā)展模式，使得“四大糧商”更容易控制糧價，從中盈利。

我國國際大糧商的培育對象選擇上，中國農業(yè)發(fā)展集團、中糧集團等國有企業(yè)是比較合適的。首先，這些企業(yè)實力較強，能夠承擔起海外農業(yè)投資風險。農業(yè)的根本特點是自然再生產過程和經濟再生產過程相互交織在一起，這決定了農業(yè)投資具有時間長、風險大的特點，而境外農業(yè)投資項目，受政策風險、自然風險、市場風險、匯率風險等影響，情況更為復雜，需要較長時間、較大規(guī)模的連續(xù)投資。其次，全球的糧食貿易已經被四大跨國公司控制，只有具有實力的大企業(yè)進入才能承受競爭壓力。再次，這些企業(yè)是國有企業(yè)，本身也負有保障國家糧食安全的義務和職責。

作為我國的大糧商，要樹立全球化視野，加快推進跨國經營，到世界主要糧食富余產區(qū)布局倉儲物流設施，掌握第一手的糧源，直接參與世界糧食市場競爭，從源頭和根本上打破少數壟斷寡頭操控國際糧價的被動局面，一方面防止通過價格傳導沖擊國內生產和農民增收，另一方面，也能調控國際糧食市場、切實承擔起發(fā)展中大國的責任。

加強農業(yè)對外援助和南南合作，牢牢守住糧食安全的底線

作為新興市場國家，我國已成為全球農業(yè)援助領域的重要力量。20世紀50年代末到60年代初，我國農業(yè)部成立對外經濟合作部門，開啟了我國農業(yè)對外援助之門。對外援助主要包括進行農業(yè)相關的基礎設施建設、援建農業(yè)技術示范中心、開展農業(yè)技術合作、派遣農業(yè)專家提供農業(yè)技術和農業(yè)發(fā)展咨詢、培訓農業(yè)技術和管理人員、提供農業(yè)設備和相關物資等方式。在農業(yè)援助方面，主要針對中低收入國家，并以非洲為主要地區(qū)。我國實施的農業(yè)援助項目和南南合作項目對解決受援國的糧食安全起到了很大的作用，也為保障我國糧食安全提供了良好的國際外部環(huán)境。我國實施的南南合作項目帶動項目地區(qū)水稻、玉米、水果、蔬菜等農作物平均增產30%—60%，為提高當地農業(yè)生產能力和糧食安全水平作出了貢獻。我國幫助缺乏糧食的廣大發(fā)展中國家解決糧食安全問題，有助于擴大我國使用國際市場調劑部分糧食品種的空間。

我國政府把雜交品種選育和生產種植技術示范、推廣作為農業(yè)援助的重要內容?？傮w上，改良糧食品種有助于減少貧困。然而，非洲和亞洲國家要提高糧食產出，不僅需要得到改進的種子和良好的耕作方式，還需要良好的灌溉設施和改良的肥料，以及相應的市場網絡。因此，要進一步提高非洲和亞洲國家的糧食產出，我國農業(yè)援助還需要做的更多，比如提供灌溉設施配套支持，幫助受援國建立肥料生產企業(yè)等。

（作者為中國農業(yè)大學經濟管理學院教授、博導；中國農業(yè)大學經濟管理學院博士研究生張靖娜對本文亦有貢獻）

【參考文獻】

①陳前恒、張黎華、王金晶：《農業(yè)“走出去”：現狀、問題與對策》，《國際經濟合作》，2009年第2期。

②程國強：《中國農業(yè)“走出去”成績不佳》，《中國經營報》，2011年11月12日。

③《國務院新聞辦發(fā)表<中國的糧食安全>白皮書》，新華網，2019年10月14日。

④《準確把握保障國家糧食安全的六個關系》，新華網，2018年7月7日。

責編/賈娜 美編/李祥峰