建設工程招標控制價有關問題研究

歐松雪

2008年12月1日起開始實行的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》中首次明確提出了招標控制價的概念。根據(jù)文件中規(guī)定，招標控制價是指招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的有關計價依據(jù)和辦法，以及擬定的招標文件和招標工程量清單，結合工程具體情況編制的招標工程的最高投標限價。由此可見，招標控制價在工程建筑中有著不可替代的作用，是衡量和評審投標人的報價是否合理的重要依據(jù)。

其次，要清楚招標控制價與招標工程量清單這二者的區(qū)別。招標工程量清單是編制招標控制價的基礎，是建設工程招標投標活動中按照國家有關部門統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)定，由招標人提供工程量清單，投標人根據(jù)市場行情和本企業(yè)實際情況自主報價，經(jīng)評審低價中標的工程造價計價模式。一份理想的招標工程量清單應是對設計圖紙、技術標準規(guī)范、招標文件以及現(xiàn)場實際情況的全面表達。而招標控制價是在招標工程量清單的基礎上，按照計價依據(jù)和運用計價辦法， 圍繞招標文件和合同類型， 結合市場實際和工程具體情況編制的明示的最高投標總限價， 是對工程進度、質(zhì)量、安全等各方面在成本上的全面反應。一個是表示完成工程所需人工、材料、機械設備等的數(shù)量或工日，一個是表示完成工程所需人工、材料、機械設備等的總控制價，這兩者有著本質(zhì)的區(qū)別。

招標控制價對造價管理的作用也非常多，例如以下幾方面：

①有效避免不良現(xiàn)象的發(fā)生。在進行投標的過程當中， 許多公司可能會在背后進行一些不良的操作。而招標控制價具有一定的合理性，可以根據(jù)招標控制價來確定和判斷投標公司所出的價格是否合理，有效控制項目投資，防止惡性投標帶來的投資風險。②增強招標過程的透明度，抑制招標過程中腐敗的發(fā)生。招標控制價的出現(xiàn)，使得“標底招標”退出了舞臺，在一定程度上避免了投標單位為了獲取標底價格，對業(yè)主相關人員進行賄賂、收買或者聯(lián)合其他施工單位進行圍標等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。招標控制價的提出，為招投標單位提供了一個更加公開、公平、公正的招投標環(huán)境。③作為評標的參考依據(jù)，避免出現(xiàn)較大偏離。招標控制價編制依據(jù)是招標人審核后的工程量清單和當?shù)卦靸r部門發(fā)布的造價信息，反映的是社會平均水平，具有較強的代表性，為招標人判斷最低投標價是否低于成本提供參考依據(jù)。投標單位報價下浮在一定范圍內(nèi)，表明投標單位施工技術更先進，供貨渠道、人、材、機等價格更有優(yōu)勢，但若是下浮超出一定范圍，那么就要進行低于成本的認定，所以用招標控制價為評標依據(jù)是科學合理的。④提高了市場交易效率。在建筑行業(yè)中， 各公司之間存在著非常大的競爭， 對于一些好的地方許多公司都會進行投標， 而且每一家公司都會希望自己的標價達到招標人的要求從而中標， 因此許多投標人會暗地里去揣測去打聽招標人的標底。這就導致了會出現(xiàn)一些不良甚至是違規(guī)的現(xiàn)象出現(xiàn)，對市場交易的效率帶來了一定的阻礙。而招標控制價的存在，使得投標人根據(jù)自己的企業(yè)實力、施工方案等報價，不必揣測招標人的標底，有效推動市場交易率的提高。⑤減少投標人的交易成本，提高了交易成功的可能性。部分投標人為了能夠讓自己中標， 在進行投標報價時，會不惜成本的花費人力、物力、財力去套取招標人的標底，對于行業(yè)的發(fā)展是不利的。招標控制價的存在，使得招標人能夠把工程投資控制在招標控制價范圍內(nèi)，大大提高了交易成功的可能性。

招標控制價的這一改革舉措給我們帶來了不少好處，但在這期間也發(fā)現(xiàn)了實施過程中也存在的一些亟待解決的問題。

（一）現(xiàn)行預算定額相對落后具有不確定性

招標控制價是依據(jù)一系列計價辦法、定額、清單規(guī)范、工程量清單、招標文件及設計文件等資料編制好的。招標控制價建立在社會平均勞動生產(chǎn)率和常規(guī)的施工方法，而在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)定額是各投標商自主報價的必然依據(jù)。目前， 只有少量有實力的施工單位有自己的企業(yè)定額，大部分投標單位均沒有能力編制自己的企業(yè)定額。沒有企業(yè)定額的單位在編制投標文件時， 是通過對當?shù)卦靸r站發(fā)布的造價信息及建設部門發(fā)布的定額下浮一定水平然后報價， 其報價并不能真實地反映企業(yè)實力。 建設部門在進行定額統(tǒng)計時， 由于地域和時間差異， 并不能體現(xiàn)出工程項目的真實造價， 導致編制的招標控制價與項目價值之間出現(xiàn)差異。這樣對項目在招投標過程中的成本控制將會造成很大的影響。

（二）與招標文件及項目環(huán)境的關聯(lián)度不高

編制招標控制價時往往不考慮招標文件中有關合同條款對工程造價的影響， 存在招標文件與招標控制價相脫節(jié)的現(xiàn)象，容易造成項目實施階段的造價糾紛。比如綜合單價中并沒有充分考慮一定范圍內(nèi)的風險費用， 沒有合理地體現(xiàn)工期提前、質(zhì)量標準、環(huán)境保護要求、進度款的支付條件及比例對工程造價的影響等， 但是在項目實施過程中， 合同條件中的上述內(nèi)容往往會對工程成本產(chǎn)生重要影響。

施工現(xiàn)場的水文、地質(zhì)、氣候等環(huán)境資料， 以及交通運輸條件、資源供應情況等外部社會市場環(huán)境都會對工程造價產(chǎn)生重要影響。在進行措施項目時， 工作人員應結合招標工程的實際情況， 但實際工作中也會存在考慮不周以及漏項等問題。比如部分土建施工地質(zhì)條件較好， 不需要使用孤石措施費用， 但部分勘測資料卻會顯示部分施工區(qū)域存在孤石與硬巖， 此時便需要列出其他孤石處理項目的費用。

（三）過度依賴社會信息導致價格缺少真實性

人工、材料、機械的價格由工程造價管理機構發(fā)布的造價信息確定，而社會信息價具有一定的滯后性還存在著不完備、價格偏離市場等問題。長期以來， 編制工程造價過度依賴社會信息價格，使招標控制價往往不能真實反映社會市場經(jīng)濟的特征。

（四）招標控制價質(zhì)量管理系統(tǒng)不完善

建筑工程招標控制價評審的參與單位， 在招標過程中偏重招投標的時間， 輕視招標控制價評審的時間， 由于一些部分建筑項目存在不合理的建設周期， 致使在評審中的時間安排上缺乏科學依據(jù)， 比如一個千萬的工程，就可能存在要求評審人員在短短的幾天內(nèi)完成的情況， 沒有給復核工程師留下充裕的復查時間， 這樣會形成工程清標， 及工程結算時出現(xiàn)評審的重大偏差。

再者就是清單控制價編制單位的水平參差不齊， 工程項目業(yè)主在委托中介機構編制清單控制價時， 在一些中介機構中， 很多工作人員素質(zhì)較低， 專業(yè)的工程師嚴重不足， 有的委托單位為了壓低編制費， 使得編制的清單控制價的質(zhì)量十分低劣， 這樣使得控制價出現(xiàn)高估冒算、漏項及用錯定額等問題。

針對招標控制價編制中以上四個不足之處，提出一些合理的相應的建議，以便更好地發(fā)揮招標控制價的作用。

（一）政府主管部門及時修編預算定額

針對預算定額普遍滯后的問題，建議地方政府部門方面建立定額修訂常設機構，專門負責收集定額使用情況反饋信息，收集行業(yè)新技術、新材料、新工藝應用情況，并且及時對預算定額進行修編，積累到一定程度及時更新。

施工企業(yè)方面要及時調(diào)整思路， 緊跟市場， 制定適合本企業(yè)、適應新形勢的企業(yè)定額， 不斷提高企業(yè)的競爭力。

（二）充分了解施工條件與招標文件

不同的施工現(xiàn)場條件和施工方案，對工程造價的影響很大。所以在編制招標控制價時，都應該充分了解施工現(xiàn)場的地質(zhì)、水文、氣象、環(huán)境、安全因素、輔助生產(chǎn)能力等實際情況。在充分了解現(xiàn)場施工條件的基礎上，對施工組織設計進行合理的考慮，包括合理的施工方案、施工總平面布置、以及施工資源的估算等等，并在措施項目中考慮施工過程中可能涉及的相關施工措施費用。充分的了解現(xiàn)場情況，考慮合理的施工組織設計，合理地計取施工措施費用，盡可能地使招標控制價與投標人的報價具有可比性，從而選擇最具有競爭力的報價。

合同管理是造價管理的核心，招標文件與招標控制價相互依存、緊密聯(lián)系， 招標文件要盡量細化明確對造價有影響的因素。比如總承包服務的內(nèi)容在不同的項目中有所不同。招標控制價的編制應符合招標文件要求、準確完整。

（三）合理確定材料設備價格

對采用“四新技術”在消耗量定額中沒有的項目， 應在熟悉其特點后合理確定消耗量， 可以采用類似定額調(diào)整使用或者現(xiàn)場測定等方法。首先，招標人對材料價格應當進行多方面的詢價，特別是沒有發(fā)布的材料價格，更應該做到“貨比三家”。其次，招標人應當分析詢價結果，并根據(jù)已有的信息資料，盡可能的了解國內(nèi)外主要材料價格情況及供求發(fā)展趨勢，并在此基礎上確定詢價時效和可能發(fā)生變化的趨勢，由此更加合理地取定材料價格。

（四）建立嚴格的招標控制價質(zhì)量管理系統(tǒng)

對招標工程量清單和招標控制價的編制應遵循嚴密的工作程序：收集完整的編制資料;參與招標、設計交底， 了解招標、設計意圖;參與招標文件的統(tǒng)稿;踏勘現(xiàn)場、確定施工方案;招標控制價編制的總結， 分析中標單位的施工方案與控制價的方案是否有較大偏差等。建設管理部門在招標、評標過程中對已參與其他正在實施的項目負責人進行監(jiān)督，不允許一個人同時負責兩個項目，在一定程度上可以避免資質(zhì)不夠的小企業(yè)向資質(zhì)高的大企業(yè)借資質(zhì)以便于進行串標、圍標;招標人在招標時適當增加投標人數(shù)量，使得意圖圍標的投標人圍標成本增加，即使中標也使得其獲得利潤大大降低，這樣可以一定程度上降低圍標現(xiàn)象發(fā)生的概率;對于圍標單位發(fā)現(xiàn)后要嚴懲不貸，加大懲罰力度。

目前，我國招標控制價制度還處于發(fā)展時期，而對于建設工程招標中的應用研究更是需要系統(tǒng)的分析研究。招標控制價對整個工程項目的建設都發(fā)揮著重要的作用，在建筑工程活動中其編制質(zhì)量會直接影響到工程合同的順利履行及工程招標效果，但同時也存在著一些不足之處，需要以嚴謹認真的態(tài)度，找出問題并加以相應的改進措施，才能使招標控制價更加準確、合理、科學，最大程度的減少違規(guī)招投標現(xiàn)象的發(fā)生、有效的控制腐敗的滋生。