淺談新《政府會計(jì)準(zhǔn)則》下固定資產(chǎn)的核算與管理

丁欣

【摘要】隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善以及新《政府會計(jì)準(zhǔn)則》的制定實(shí)施，行政事業(yè)單位水利部門固定資產(chǎn)的核算管理模式與目標(biāo)也發(fā)生了重大改變。本文簡單分析了新《政府會計(jì)準(zhǔn)則》對水利部門固定資產(chǎn)審核與管理工作帶來的影響，為實(shí)現(xiàn)水利部門固定資產(chǎn)核算方法的精準(zhǔn)化與管理效果的最佳化而提出一些新建議。

【關(guān)鍵詞】新《政府會計(jì)準(zhǔn)則》;固定資產(chǎn);核算;管理;行政事業(yè)單位;水利部門

新《政府會計(jì)準(zhǔn)則》不僅加強(qiáng)了會計(jì)機(jī)制改革方向與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的一致性，也為創(chuàng)新水利部門固定資產(chǎn)核算與管理模式提供了理論指導(dǎo)，為提高其固定資產(chǎn)核算管理工作的高效化、規(guī)范性奠定了基礎(chǔ)。

一、新《政府會計(jì)準(zhǔn)則》實(shí)施對固定資產(chǎn)核算與管理工作的影響

（一）固定資產(chǎn)確認(rèn)方法的轉(zhuǎn)變

水利部門固定資產(chǎn)確認(rèn)方法會隨著政府會計(jì)準(zhǔn)則內(nèi)容的轉(zhuǎn)變而變化，新《政府會計(jì)準(zhǔn)則》的頒布加快了以往規(guī)則導(dǎo)向向原則導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的速度，原則導(dǎo)向要求以新的標(biāo)準(zhǔn)與要求來確認(rèn)固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了不同政府部門固定資產(chǎn)確認(rèn)方法的統(tǒng)一性與標(biāo)準(zhǔn)性，有效提高了固定資產(chǎn)核算信息的明確性與可比性。新《政府會計(jì)準(zhǔn)則》以固定資產(chǎn)本質(zhì)作為其開展固定資產(chǎn)核算工作的出發(fā)點(diǎn)，打破了以往根據(jù)固定資產(chǎn)價(jià)值來劃分的局限性，實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)實(shí)際情況與會計(jì)人員工作方法的貼合性。

（二）固定資產(chǎn)賬務(wù)處理方法的變化

新《政府會計(jì)準(zhǔn)則》在固定資產(chǎn)賬務(wù)處理方法與目標(biāo)等方面各有特色，比如，資產(chǎn)折舊計(jì)提時(shí)點(diǎn)、不同資金渠道購置資產(chǎn)等就存在很大的差異性。原有固定資產(chǎn)折舊計(jì)算方法以逐步減少非流動(dòng)基金數(shù)額，并將其排除于成本核算范疇之內(nèi)。在現(xiàn)實(shí)生活中許多行政事業(yè)部門并沒有嚴(yán)格遵守該規(guī)定，弱化了折舊會計(jì)信息對水利部門提高其內(nèi)部成本費(fèi)用與固定資產(chǎn)管理工作高效化的促進(jìn)作用。新《政府會計(jì)準(zhǔn)則》中的資產(chǎn)折舊計(jì)算方法則是本月增加本月折舊為主，提高了資產(chǎn)折舊計(jì)提的實(shí)效性與精準(zhǔn)性。財(cái)務(wù)會計(jì)以權(quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制為基礎(chǔ)，而預(yù)算會計(jì)則是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，新固定資產(chǎn)核算方法完整反映了財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)的核心要求，有效滿足了編制財(cái)務(wù)報(bào)告對各種財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息完整性與準(zhǔn)確性的基本要求。

（三）固定資產(chǎn)信息披露的規(guī)范性

新《政府會計(jì)準(zhǔn)則》明確規(guī)范了固定資產(chǎn)確認(rèn)以及披露的流程與要求，會計(jì)應(yīng)將固定資產(chǎn)賬面價(jià)值的本質(zhì)變動(dòng)、固定資產(chǎn)折舊方法以及固定資產(chǎn)類型等等寫入固定資產(chǎn)核算報(bào)表附件之中。

二、現(xiàn)階段固定資產(chǎn)核算與管理過程中出現(xiàn)的問題

（一）相關(guān)人員缺少固定資產(chǎn)核算與管理意識

新《政府會計(jì)準(zhǔn)則》相關(guān)法律規(guī)定中明確提出，水利部門應(yīng)定期清查其運(yùn)營管理過程中所使用的國有資產(chǎn)，提高對其固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)等的清查力度。相關(guān)工作人員對固定資產(chǎn)核算管理工作的理解與認(rèn)知出現(xiàn)偏差，沒有認(rèn)識到固定資產(chǎn)核算管理工作對發(fā)揮水利部門基本職能與作用的重要性，弱化了固定資產(chǎn)核算管理工作在水利部門整體管理體系中的地位與作用，加劇了固定資產(chǎn)核算管理工作功能的簡單化與膚淺化。加之，部分工作人員缺少最基本的管理意識與危機(jī)意識、責(zé)任意識，其解決固定資產(chǎn)核算管理問題的能力也較弱。固定資產(chǎn)核算機(jī)制也不完善，很少主動(dòng)盤點(diǎn)清查單位所有的固定資產(chǎn)，加劇了固定資產(chǎn)實(shí)際賬目與其表面賬目的不一致性。

（二）固定資產(chǎn)使用率有待提高

財(cái)政撥款在水利部門資金來源體系中所占比重較大，收付實(shí)現(xiàn)制是其組織開展核算管理工作的基礎(chǔ)，很少核算固定資產(chǎn)的成本費(fèi)用，降低了對固定資產(chǎn)運(yùn)行管理效率的審核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加劇了水利部門設(shè)備采購計(jì)劃的不合理性與隨意性，滿足其主管需求的愿望更加強(qiáng)烈，以至于許多新購買設(shè)備因功能不佳等各種原因而被閑置不用，最終造成了資金的浪費(fèi)與固定資產(chǎn)運(yùn)行效率的下降。

（三）固定資產(chǎn)內(nèi)部控制效果不佳

部分水利部門固定資產(chǎn)內(nèi)部控制模式仍不完善，比如，固定資產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的不完整性以及固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)處理流程的繁瑣性。雖然水利部門財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的核算，但其并不負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理與保護(hù)工作，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)管理漏洞的出現(xiàn)甚至擴(kuò)大。部分水利部門新購置固定資產(chǎn)的登記管理流程并不合理，沒有對新購置固定資產(chǎn)進(jìn)行登記或者更新，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)流失等情況的發(fā)生。

三、新《政府會計(jì)準(zhǔn)則》下固定資產(chǎn)的核算與管理策略

（一）強(qiáng)化相關(guān)人員的固定資產(chǎn)核算與管理意識

相關(guān)工作人員應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)核算與管理相關(guān)的知識，真正認(rèn)識到固定資產(chǎn)核算與管理工作對提高水利部門固定資產(chǎn)核算管理效果的重要性，意識到改革創(chuàng)新固定資產(chǎn)核算與管理模式的必要性，將固定資產(chǎn)考核管理工作納入單位績效考核范疇之內(nèi)。提高固定資產(chǎn)管理機(jī)制的完善性與科學(xué)性，提高相關(guān)人員績效考核標(biāo)準(zhǔn)的公平性與靈活性，促使相關(guān)人員主動(dòng)學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)核算與管理相關(guān)的知識與技能。另外，還應(yīng)提高固定資產(chǎn)管理責(zé)任體系的完整性與現(xiàn)代性，提高相關(guān)人員工作崗位職責(zé)范圍的明確性與合理性，為新《政府會計(jì)準(zhǔn)則》的具體落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。最后，還應(yīng)完善崗位監(jiān)督管理機(jī)制的落實(shí)措施，提高維維修、使用等固定資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的銜接性與明確性，提高了驗(yàn)收、采購等固定資產(chǎn)采購流程與手續(xù)的簡潔性。定期組織評估資產(chǎn)小組來評估固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，避免國有資產(chǎn)的破損與流失。例如，《河北省水利廳固定資產(chǎn)管理辦法（試行）》制度明確提出水利部門固定資產(chǎn)包括土地房屋及建筑物、交通工具、辦公設(shè)備、辦公家具等，主要是指單價(jià)1000元以上、使用期限一年以上的資產(chǎn)等。

（二）提高固定資產(chǎn)采購工作的計(jì)劃性與價(jià)值性

相關(guān)工作人員應(yīng)轉(zhuǎn)變器械設(shè)備以及辦公用品等采購管理理念與模式，加強(qiáng)對水利部門管理現(xiàn)狀與職能變化等的調(diào)查研究力度，根據(jù)資產(chǎn)調(diào)劑與共享機(jī)制來拓寬不同行政部門溝通合作渠道，運(yùn)用共享經(jīng)濟(jì)思想來組織開展固定資產(chǎn)考核與管理機(jī)制，有效提高了水利部門管理資源的共享性與節(jié)約性，例如，河北地區(qū)水利部門固定資產(chǎn)管理辦法中提出要按上級部門審批的要求辦理相關(guān)手續(xù)，填報(bào)《固定資產(chǎn)處置表》，提高出售、轉(zhuǎn)讓、置換固定資產(chǎn)流程的標(biāo)準(zhǔn)性與統(tǒng)一性。加強(qiáng)對其采購計(jì)劃與采購方案的分析研究力度，提高其采購方案的針對性與采購計(jì)劃的持續(xù)性，加強(qiáng)對采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度，降低以次充好、虛高價(jià)格等情況的發(fā)生幾率。另外，還應(yīng)加快水利部門固定資產(chǎn)共享平臺的建設(shè)速度，提高固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的全面性與完整性，提高了相關(guān)人員查詢與使用相關(guān)數(shù)據(jù)信息的便捷性，提高了固定資產(chǎn)調(diào)配機(jī)制的靈活性與多樣性。

四、總結(jié)

正視新《政府會計(jì)準(zhǔn)則》下固定資產(chǎn)核算與管理模式的弊端，通過強(qiáng)化相關(guān)人員固定資產(chǎn)核算管理意識以及提高采購工作方案的針對性等途徑來提高固定資產(chǎn)核算管理水平與效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉璐璐.新政府會計(jì)準(zhǔn)則下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的創(chuàng)新及建議[J].財(cái)會研究，2016，（11）：34-36.

[2]望婷婷.新政府會計(jì)準(zhǔn)則下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理的思考[J].財(cái)會學(xué)習(xí)，2017，（10）：107-108.

[3]楊淑英.新政府會計(jì)準(zhǔn)則下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算研究[J].財(cái)經(jīng)界，2019，（13）：164-165.