推進(jìn)布爾津縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的探索

祁翠芳

摘 要：習(xí)近平總書記關(guān)于旅游工作的重要思想，明確旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位;明確對發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、提高人民生活水平、增進(jìn)人民幸福的綜合功能。這不僅是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成，也是習(xí)總書記多年來指引我國旅游業(yè)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶。布爾津縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照自治區(qū)“旅游興疆”戰(zhàn)略和旅游高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，“以旅游業(yè)為主導(dǎo)，牽動(dòng)一產(chǎn)，托舉二產(chǎn)”，確定“景城融合、產(chǎn)城融合、人景融合”的發(fā)展思路，定位“童話邊城”，加快推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極構(gòu)建“旅游+”發(fā)展新局面，全力將布爾津縣打造成為新疆最美生態(tài)旅游度假城市和全國旅游目的地。

關(guān)鍵詞：布爾津縣;創(chuàng)建;國家全域旅游示范區(qū);探索

全域旅游是指將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局、公共服務(wù)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、綜合統(tǒng)籌管理、整體營銷推廣，促進(jìn)旅游業(yè)從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)管理向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變，從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨(dú)享向社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變，從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化，最大限度滿足大眾旅游時(shí)代人民群眾旅游消費(fèi)需求的發(fā)展新模式。按照國家、自治區(qū)相關(guān)部署和要求，2015年9月，布爾津縣認(rèn)真對照創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)考核指標(biāo)，積極申請創(chuàng)建首批國家全域旅游示范區(qū)，并于2016年2月進(jìn)入首批創(chuàng)建單位大名單，全面啟動(dòng)了創(chuàng)建工作?？h委、政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委、地委關(guān)于發(fā)展全域旅游工作的部署和要求，堅(jiān)持以“特色為要、文化為魂、自然為基、人民為本”為總遵循，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持全局性謀劃、全景化打造、全產(chǎn)業(yè)融合、全方位保障和品牌化營銷策略，積極構(gòu)建“旅游+”發(fā)展新局面，全力將布爾津縣打造成為新疆最美生態(tài)旅游度假城市和全國旅游目的地。

一、布爾津縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的重要意義

布爾津縣旅游資源獨(dú)特、民俗風(fēng)情濃郁、地緣優(yōu)勢明顯，有旅游景點(diǎn)32處，分屬六大類20個(gè)基本類型，占全疆56個(gè)基本類型的35.7%?？h域內(nèi)除國家5A級景區(qū)喀納斯景區(qū)外，還擁有2家國家4A級景區(qū)（五彩灘風(fēng)景區(qū)、草原石人哈薩克民族文化園）、2家國家3A級景區(qū)（阿山鹿王文化苑、中俄老碼頭風(fēng)情街）、1家國家2A級景區(qū)（布爾津博物館）。布爾津縣是西北地區(qū)唯一的中國旅游強(qiáng)縣，是新疆旅游龍頭縣，阿勒泰地區(qū)規(guī)劃打造“千里旅游畫廊”最重要的節(jié)點(diǎn)，旅游業(yè)是布爾津縣最具優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，布爾津縣不僅是進(jìn)入5A級景區(qū)喀納斯的必經(jīng)之地，而且是阿勒泰西部交通樞紐。百公里內(nèi)有喀納斯、阿勒泰兩座機(jī)場，通用機(jī)場具備通行條件，國道217線穿境而過，省道319、232、227線貫穿全境。全縣森林覆蓋率達(dá)36.98%;境內(nèi)有額爾齊斯河、布爾津河兩大水系，年徑流量75億立方米，水能理論蘊(yùn)藏量170萬千瓦，地處額河河谷風(fēng)區(qū)，風(fēng)能理論蘊(yùn)藏量635萬千瓦，風(fēng)水電總裝機(jī)102萬千瓦。縣委、政府充分利用縣域優(yōu)勢資源，把握發(fā)展機(jī)遇，按照自治區(qū)黨委提出“旅游興疆戰(zhàn)略”要求及阿勒泰地區(qū)確立的“以旅游業(yè)為主體，牽動(dòng)一產(chǎn)、托舉二產(chǎn)”的發(fā)展思路，積極申請創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)牧民增收致富。

1.對布爾津縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有帶動(dòng)作用

旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中呈現(xiàn)出關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的顯著特征，不僅體現(xiàn)在直接為交通運(yùn)輸、賓館餐飲、批發(fā)零售、景區(qū)景點(diǎn)帶來客源和市場，而且間接帶動(dòng)和影響農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、城市建設(shè)、文化、餐飲住宿等行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)金融、保險(xiǎn)、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。布爾津縣三產(chǎn)的持續(xù)快速健康發(fā)展，希望在旅游業(yè)，核心在旅游業(yè)，突破點(diǎn)也在旅游業(yè)，抓住創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)契機(jī)，按照“以旅游業(yè)為主體，牽動(dòng)一產(chǎn)、托舉二產(chǎn)”的發(fā)展思路，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興，有利于實(shí)現(xiàn)“一業(yè)興、百業(yè)旺”。

2.對布爾津縣基礎(chǔ)設(shè)施夯實(shí)具有提升作用

旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，促使政府加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，為了更好的吸引旅客，不斷通過項(xiàng)目帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，使道路、交通、水電、營地等基礎(chǔ)設(shè)施功效進(jìn)一步加強(qiáng)。布爾津縣以創(chuàng)建國家全域旅游為抓手，以喀納斯為龍頭、沿線景區(qū)景點(diǎn)為補(bǔ)充的“眾星捧月”的為旅游格局，以“一心一軸”為主線，著力推動(dòng)“景城一體、沿軸開發(fā)、多點(diǎn)發(fā)力、串珠成鏈”，全域打造景區(qū)景點(diǎn)。通過重點(diǎn)實(shí)施城市綠化美化亮化工程、通航機(jī)場、喀納斯大劇院、額爾齊斯河和布爾津河河堤步行道建設(shè)、旅游驛站等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施布喀機(jī)場一級公路、也拉曼旅游小鎮(zhèn)以及格林城等主題酒店、泰都優(yōu)享新能源電動(dòng)汽車營地、白樺林自駕車營地建設(shè)，有利于全力推進(jìn)A級景區(qū)創(chuàng)建提升工作，有利于城市功能不斷完善、鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)不斷豐富、景區(qū)（景點(diǎn)）承載能力和服務(wù)品質(zhì)不斷提升，有利于全域旅游發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實(shí)。

3.對布爾津縣旅游體系的完善具有促進(jìn)作用

全域旅游是發(fā)展模式創(chuàng)新，健全完善合理高效的供給體系是國家全域旅游示范區(qū)的核心支撐。進(jìn)一步完善旅游要素配置體系，逐步完善游客服務(wù)中心和智慧旅游平臺功能，優(yōu)化配置交通、通信、旅游公廁等各類公共服務(wù)設(shè)施，有利于為游客提供多樣化、特色化、便捷化、無障礙化服務(wù)。布爾津縣緊緊圍繞“吃住行游購?qiáng)蕩钡嚷糜我兀瑢θh擁有酒店、賓館、民宿、餐館、農(nóng)家樂、河堤夜市等餐飲服務(wù)提檔升級，有助于滿足游客食宿需求;有助于全縣交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)公共交通、貨運(yùn)物流、快遞服務(wù)、客運(yùn)基本需求，通用航空從無到有，迅速成長;有助于精心打造具有地域特色旅游紀(jì)念品和旅游商品加工銷售企業(yè)，滿足消費(fèi)需求;有助于豐富城市休閑娛樂，持續(xù)健全城市綜合服務(wù)體系，推動(dòng)休閑養(yǎng)生度假旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。

4.對布爾津縣產(chǎn)業(yè)實(shí)施“‘旅游+” 戰(zhàn)略深度融合具有引領(lǐng)作用

旅游業(yè)是綜合產(chǎn)業(yè)，對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。推進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合，不僅實(shí)現(xiàn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)的資源共享，提高資源配置效率，而且延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，形成新業(yè)態(tài)，直接創(chuàng)造新價(jià)值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。布爾津縣從挖掘旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)入手，從產(chǎn)業(yè)融合的角度入手，從旅游構(gòu)成新要素的要求入手，有利于使“旅游+”戰(zhàn)略真正落地生根，不斷豐富旅游新業(yè)態(tài)，以新業(yè)態(tài)引領(lǐng)旅游發(fā)展新常態(tài)，有助于推動(dòng)旅游業(yè)由觀光向“旅游+”轉(zhuǎn)變。使“旅游+生態(tài)農(nóng)業(yè)”呈現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展趨勢;“旅游+綠色工業(yè)”逐步發(fā)展壯大;“旅游+通用航空”獨(dú)具特色;“旅游+文化體育”融合發(fā)展;“旅游+現(xiàn)代水利”惠及民生，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、布爾津縣在創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)中取得成效

1.全域旅游發(fā)展新格局基本構(gòu)成

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局，成立了由縣委書記任組長的全域旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)《布爾津縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作實(shí)施方案》、《關(guān)于貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)布爾津縣旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，定期召開會(huì)議，研究部署重大事項(xiàng)。制定旅游工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，成立了旅游警察大隊(duì)、工商旅游分局和旅游巡回法庭，形成各成員部門（單位）“共管、共建、共享”的協(xié)調(diào)機(jī)制和旅游發(fā)展合力。將全域旅游工作納入政府年度考核體系，實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)由“部門推動(dòng)”向“黨政推動(dòng)”的轉(zhuǎn)變。

2.全域旅游發(fā)展新基礎(chǔ)逐漸完備

強(qiáng)化政策保障，先后完成《新疆布爾津縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2018-2030）》、《新疆布爾津旅游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品總體規(guī)劃》、《布爾津縣IP形象設(shè)計(jì)、品牌設(shè)計(jì)規(guī)劃》等規(guī)劃編制，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。出臺《布爾津縣旅游富民工程實(shí)施方案》、“點(diǎn)狀供地”、“先租后讓”的旅游用地政策、發(fā)展精品農(nóng)家樂的貸款貼息政策，統(tǒng)籌各部門資金用于旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)投入達(dá)到5億元以上。實(shí)施旅游人才提升工程，通過建立旅游發(fā)展咨詢委員會(huì)，形成旅游智庫，依托援疆政策，開展技能培訓(xùn)、人才交流。制定了《“老舊小”賓館酒店整治提升行動(dòng)方案》、《布爾津縣民宿服務(wù)業(yè)管理辦法（試行）》、《“吃住行游購?qiáng)蕩逼咦謱０鄬?shí)施方案》等文件方案，為提高旅游高質(zhì)量發(fā)展提供制度政策保障。

3.全域旅游發(fā)展新動(dòng)能日漸增強(qiáng)

提升公共服務(wù)，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布爾津--喀納斯一級公路、布爾津--阿勒泰、布爾津--哈巴河、布爾津--吉木乃3條高速公路和7條鄉(xiāng)村道路項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)改善旅游廁所硬件設(shè)施，推進(jìn)29座旅游沿線高標(biāo)準(zhǔn)旅游廁所建設(shè)，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)廁所設(shè)置向游客免費(fèi)開放標(biāo)識，積極引導(dǎo)餐飲單位優(yōu)化如廁環(huán)境。打造智慧旅游，在五彩灘、草原石人等旅游景區(qū)、中俄老碼頭風(fēng)情街等游客公共集中場所提供免費(fèi)WiFi，各景區(qū)實(shí)現(xiàn)了智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、網(wǎng)上支付等服務(wù)，成立智慧旅游公司，實(shí)現(xiàn)了集多源信息為一體的綜合旅游信息服務(wù)平臺。

4.全域旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)基本形成

完善供給體系，持續(xù)打造A級景區(qū)群，推進(jìn)五彩灘童話城國家5A級景區(qū)創(chuàng)建，啟動(dòng)中俄老碼頭風(fēng)情街4A級景區(qū)創(chuàng)建和白沙山、七里灘漁村兩個(gè)3A級景區(qū)創(chuàng)建。依托“童話邊城”定位，塑造“津靈家族”童話IP形象，將童話元素應(yīng)用到城市建設(shè)中，烘托城市童話文化主題。持續(xù)舉辦 “童話邊城·布爾津味道”美食節(jié)等大型餐飲品鑒宣傳活動(dòng)。提升旅游住宿體驗(yàn)，投入資金1.1億元引導(dǎo)全縣酒店、民宿改善硬件設(shè)施。啟動(dòng)格林城等主題酒店、泰都優(yōu)享新能源汽車營地、白樺林自駕車營地建設(shè)。豐富旅游娛樂項(xiàng)目，依托現(xiàn)有4個(gè)特色街區(qū)和七彩河休閑旅游度假區(qū)建設(shè)，積極開發(fā)水岸咖啡屋、主題酒吧、兒童樂園、水幕電影等娛樂業(yè)態(tài)，升級改版大型歌舞音畫劇目《喀納斯盛典》，豐富特色服務(wù)業(yè)態(tài)，依托通用航空機(jī)場，開發(fā)低空游覽等高端體驗(yàn)旅游項(xiàng)目。塑造“喀納斯禮物”十大系列產(chǎn)品品牌，建設(shè)購物體驗(yàn)店、專賣店，讓布爾津的“蜜瓜籽仁小漿果”“鹿茸奶酪冷水魚”“蜂蜜美酒冰川水”“哈繡彩玉生態(tài)肉”等產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國內(nèi)外。大力發(fā)展民俗文化游、生態(tài)采摘園、觀光花海、汽車營地、休閑垂釣、康養(yǎng)旅游，使“旅游+文化”、“旅游+農(nóng)業(yè)”、“旅游+康養(yǎng)” 、“旅游+工業(yè)”融合融洽。

三、布爾津縣在創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)中存在的問題

1.旅游文化深度挖掘不夠，形不成足夠的吸引力

盡管旅游業(yè)態(tài)日漸豐富，但是大多屬于起始階段，難以滿足旅游消費(fèi)者的消費(fèi)預(yù)期。旅游產(chǎn)品主要以單一觀光型景點(diǎn)為主，以彰顯我縣文化內(nèi)涵和非遺項(xiàng)目的旅游新業(yè)態(tài)深度挖掘不夠，“旅游+體育”、“旅游+研學(xué)”等新業(yè)態(tài)融合不緊密，需要加快建設(shè);以體現(xiàn)我縣環(huán)境生態(tài)優(yōu)勢的康養(yǎng)養(yǎng)生特色品牌影響力不強(qiáng)，需要加快打造;特色民宿等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展品質(zhì)還不高，需要提檔升級?！八募居巍?、全域游沒有真正形成，需要精心發(fā)掘打造。特別是冬季旅游短板突出，冬季景點(diǎn)建設(shè)和冬季旅游線路開發(fā)還處于初級階段，旅客多是“過境游”，收入主要以門票為主，產(chǎn)業(yè)附加值低，旅游要素中的“購”和“娛”嚴(yán)重短板，可駐足性、可消費(fèi)性和可回頭性不強(qiáng)，缺乏符合游客個(gè)性化需求的旅游產(chǎn)品，特別是特色文旅產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售上還處于起步階段。

2.旅游管理體制機(jī)制不夠健全，有序安全發(fā)展保障不足

管理體制和服務(wù)模式運(yùn)行僵化、呆板，管理人員和服務(wù)人員行為簡單粗糙，旅游業(yè)態(tài)市場秩序存在單調(diào)散亂狀態(tài)。賓館飯店AB菜單欺詐游客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，旅游執(zhí)法監(jiān)管力量分散，聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng);從社會(huì)氛圍來看，各級干部和各族群眾還沒有樹立“處處都是旅游環(huán)境、人人都是旅游形象”的意識和理念。

3.產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)不足，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的預(yù)期不高

旅游業(yè)在一定程度上帶動(dòng)了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，但聯(lián)動(dòng)效應(yīng)并不明顯，旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尚未真正破題，一產(chǎn)靠放牧、二產(chǎn)靠風(fēng)水電、三產(chǎn)靠喀納斯的單一、單純、單調(diào)的經(jīng)濟(jì)模式仍主導(dǎo)著布爾津縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，旅游業(yè)牽動(dòng)一產(chǎn)、托舉二產(chǎn)的作用還未充分顯現(xiàn)。農(nóng)牧民有組織化參與程度不高，旅游業(yè)“富民產(chǎn)業(yè)”作用沒有完全釋放。由于缺少大投資商介入，進(jìn)行綜合性開發(fā)和成方連片的大體量打造，鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)多數(shù)體量較小，業(yè)態(tài)單一化、產(chǎn)品同質(zhì)化、服務(wù)簡單化，檔次不高、特色不鮮明等問題還比較突出。如：馬產(chǎn)業(yè)文化具有很好的旅游開發(fā)基礎(chǔ)，現(xiàn)處于初級階段;以馬鹿養(yǎng)殖為特色的畜牧業(yè)有一定基礎(chǔ)，但規(guī)模偏小，以家庭牧場為特色的牧家樂開發(fā)還處于初級階段;以沙棘為特色的林果業(yè)還需與旅游業(yè)融合，休閑漁業(yè)處于起步階段，旅游業(yè)亟需融合多種業(yè)態(tài)，由觀光向觀光休閑并重轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步加快體驗(yàn)性項(xiàng)目開發(fā)，推動(dòng)旅游業(yè)早日步入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

4.旅游推介單一化，品牌效應(yīng)不夠強(qiáng)

由于客源市場找的還不準(zhǔn)，對目標(biāo)人群、區(qū)域特點(diǎn)、游客需求、出游方式等方面研究分析不到位。宣傳方式上，傳統(tǒng)宣傳、常規(guī)宣傳多，針對性宣傳、精準(zhǔn)性宣傳少，與旅游群體的新變化新需求不適應(yīng)。宣傳手段上，信息化、網(wǎng)絡(luò)化渠道有限，大數(shù)據(jù)智慧旅游平臺沒有建立起來，線上線下關(guān)聯(lián)度不夠。宣傳組織上，政府主導(dǎo)作用不強(qiáng)，整體的宣傳不系統(tǒng)、不規(guī)范，沒有形成應(yīng)有的格局。

四、對布爾津縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的幾點(diǎn)建議

1.著眼于“融”，推進(jìn)景城共建

推進(jìn)景城互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“路景相融、路隨景轉(zhuǎn)”，構(gòu)建形成“旅游縣城—精品景區(qū)—特色小鎮(zhèn)—美麗新村”四級旅游交通網(wǎng)絡(luò)。打造景文一體化，注重中華民族傳統(tǒng)文化和地方特色民俗文化融合，深入挖掘民俗風(fēng)情、游牧文化、民間技藝等特色本土文化，大力開發(fā)民俗民宿體驗(yàn)、書香體驗(yàn)等參與性、體驗(yàn)性旅游項(xiàng)目，著力打造一批獨(dú)具文化特色的旅游景區(qū)景點(diǎn)。圍繞“書香布爾津”建設(shè)，擴(kuò)大“金山書院”輻射效應(yīng)，加快“童話故事博物館”建設(shè)，推進(jìn)孔子文化廣場、影視基地、中國文聯(lián)“文苑”創(chuàng)作基地、沖乎爾油畫寫生基地建設(shè);圍繞忠誠、愛國、戍邊紅色游，深入挖掘中蘇航運(yùn)歷史文化，相關(guān)歷史資料的搜集挖掘整理，講好“中蘇航運(yùn)老碼頭”愛國主義故事，打造中蘇航運(yùn)老碼頭和前蘇聯(lián)航運(yùn)辦事處遺址紅色教育基地，促進(jìn)旅游+研學(xué)融合發(fā)展。圍繞生態(tài)、人文等優(yōu)勢資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村體驗(yàn)游、徒步探險(xiǎn)游、生態(tài)養(yǎng)生游等，加快推進(jìn)“七里灘”漁村、合孜勒哈英村、也拉曼、哈臺、鐵列克塔拉等民宿建設(shè)，加快推進(jìn)自駕車營地建設(shè)，全面滿足游客的多種旅游需求;同時(shí)依托愛飛客航空綜合體、七彩河休閑旅游度假區(qū)、喀納斯酒業(yè)紅色教育基地等項(xiàng)目，積極探索“旅游+通用航空”、“旅游+城市建設(shè)”、“旅游+生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“旅游+綠色工業(yè)”等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新道路。

2.著眼于“服”，優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境

加強(qiáng)文旅局、住建、環(huán)保、畜牧、執(zhí)法等部門聯(lián)動(dòng)，聚焦畜禽養(yǎng)殖、市容市貌等影響旅游環(huán)境的重點(diǎn)問題，集中開展人居環(huán)境專項(xiàng)治理，創(chuàng)優(yōu)旅游發(fā)展環(huán)境;完善智慧旅游平臺，加強(qiáng)對旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度平臺的利用和功能開發(fā)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)旅游景區(qū)視頻監(jiān)控和在線直播;加快數(shù)據(jù)中心建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對旅游業(yè)務(wù)的全程數(shù)據(jù)化管理，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在決策參考、客源分析、信息發(fā)布等方面的作用;持續(xù)強(qiáng)化旅游市場環(huán)境治理，健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)主體負(fù)責(zé)”的旅游安全責(zé)任體系。進(jìn)一步發(fā)揮旅游警察、旅游工商、旅游仲裁等綜合執(zhí)法體系的作用，完善旅游市場監(jiān)管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，維護(hù)良好的市場秩序。開展旅游企業(yè)實(shí)施常態(tài)化綜合檢查治理活動(dòng)，重點(diǎn)對環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)范管理、安全生產(chǎn)等工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，開展合理定價(jià)、明碼標(biāo)價(jià)的專項(xiàng)整治行動(dòng)。強(qiáng)化對星級酒店、星級農(nóng)家樂、景區(qū)、景區(qū)運(yùn)營管理制度，規(guī)范化服務(wù)意識、從業(yè)人員技能培訓(xùn)。

3.著眼于“帶”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游服務(wù)和旅游商品及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、童話IP形象等系列文化產(chǎn)品開發(fā)”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商的三大主攻方向，牽動(dòng)一產(chǎn)提質(zhì)增效上水平，托舉二產(chǎn)重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)三產(chǎn)擴(kuò)容大發(fā)展。把現(xiàn)代畜牧業(yè)作為牽動(dòng)一產(chǎn)的核心。以市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。堅(jiān)持草原畜牧業(yè)提價(jià)值、走高端，打好綠色有機(jī)品牌。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)上規(guī)模、走數(shù)量，加快推進(jìn)農(nóng)區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)、有品種、提升規(guī)?；B(yǎng)殖。托舉二產(chǎn)抓重點(diǎn)，扶持匯源沙棘、潤豐農(nóng)業(yè)、悅騰籽仁、諾干乳業(yè)、味美特、禾木喀納斯生態(tài)肉食品、彭氏蜜園等企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，力促蓿之花生態(tài)牧草、潤德喀納斯蜜瓜精深加工項(xiàng)目落地生效，打造高品質(zhì)、有口碑的“喀納斯”品牌。力促三產(chǎn)大發(fā)展，探索開發(fā)健康養(yǎng)生旅游。依托醫(yī)療中心，帶動(dòng)醫(yī)療保健、術(shù)后康復(fù)等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開發(fā)醫(yī)療健康旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游、森林生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài)，著力打造養(yǎng)生旅游特色品牌。優(yōu)化升級鄉(xiāng)村旅游，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展休閑垂釣、采摘農(nóng)業(yè)，打造疆內(nèi)知名的鄉(xiāng)村旅游品牌。完善提升合孜勒哈英村、也拉曼等民宿基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平，打造哈太青鳥牧原、托庫木特村等牧民定居點(diǎn)等特色民宿。制定鄉(xiāng)村旅游管理規(guī)范、人才培訓(xùn)計(jì)劃，建立產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)等一整套長效機(jī)制，盤活運(yùn)營一批鄉(xiāng)村旅游特色資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。挖掘霧凇、滑雪、美食等旅游資源，抓住阿勒泰研發(fā)冰雪大區(qū)規(guī)劃，加大冬季旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，引導(dǎo)產(chǎn)品組合與聯(lián)動(dòng)，全力打造“冬賞霧凇、享美食、坐雪橇”系列產(chǎn)品，策劃好體育賽事的機(jī)遇，廣泛開展系列冰雪活動(dòng)，加大對速度滑冰、徒步、賽馬等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目扶持推廣力度，開展豐富多彩的冰雪嘉年華和群眾冰雪健身體驗(yàn)活動(dòng)，通過體育活動(dòng)帶動(dòng)旅游，創(chuàng)建冰雪體育旅游品牌，推動(dòng)“旅游+體育”融合發(fā)展，改變 “夏季熱、冬季冷”現(xiàn)象。

4.著眼于“宣”，打造旅游品牌

一要整體推介，積極參與亞博會(huì)、廣博會(huì)、冬博會(huì)等旅游宣傳推介活動(dòng)，籌備長白山旅游宣傳推介、主題戶外活動(dòng)、飛行大會(huì)、阿勒泰綠色產(chǎn)品展銷會(huì)等活動(dòng)，開展布爾津旅游事件營銷。二要活動(dòng)推介，持續(xù)舉辦霧凇節(jié)、美食節(jié)、文化藝術(shù)節(jié)和冬季旅游市場營銷的“三節(jié)一市”品牌節(jié)事活動(dòng)。充分利用智慧旅游營銷平臺，加深與愛奇藝、騰訊、等媒體合作，與攜程、同程等平臺的合作，加大宣傳和營銷力度。三要紀(jì)念品推介。對哈薩克刺繡、哈薩克陶藝、俄羅斯餐飲、綠色食品、金絲玉產(chǎn)品、木雕、根雕、骨雕等具有特色的旅游紀(jì)念品研發(fā)工作，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，提升紀(jì)念品市場整體質(zhì)量水平。抓住創(chuàng)建全國文明城市為契機(jī)，引導(dǎo)全縣旅游行業(yè)和廣大居民不斷提升文明素質(zhì)，形成“人人是旅游形象，處處是旅游環(huán)境”的良好氛圍。

總之，全域旅游不是全域開發(fā)、全域景區(qū)，更不是全部一樣的模式，要杜絕一哄而起、形成全域破壞、留下歷史遺憾。布爾津縣在國家全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建中，要堅(jiān)持百花齊放，以特色為要，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，切合實(shí)際，利民惠民，造福一方。

參考文獻(xiàn)：

[1]實(shí)施新疆旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃三年行動(dòng)方案（2018-2020年）.新疆政府網(wǎng)，2018.6

[2]打造新疆戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)——自治區(qū)加快旅游業(yè)發(fā)展綜述.新疆日報(bào)，2018.8

[3]李金早.2018年全國旅游工作報(bào)告.2018.1

[4]發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要聚力品牌建設(shè).中國青年網(wǎng)，2017.12

[5]中國共產(chǎn)黨布爾津縣第十二屆委員會(huì)第五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話