加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度 助力邊境地區(qū)脫貧攻堅(jiān)

劉紅

摘 要：邊境地區(qū)脫貧攻堅(jiān)能夠邊疆鞏固、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，找準(zhǔn)定位、服務(wù)大局，緊盯、盯緊扶貧領(lǐng)域的突出問題，精準(zhǔn)發(fā)力，靶向監(jiān)督，對(duì)扶貧工作中失職失責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)，為兌現(xiàn)黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾提供堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。

關(guān)鍵詞：邊境地區(qū);脫貧攻堅(jiān);紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān);監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)

塔城地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)的西北部，有5個(gè)縣（市）與哈薩克斯坦共和國接壤，是典型的邊疆地區(qū)。有貧困村69個(gè)，貧困人口15964戶56826人。各縣貧困村隊(duì)地理自然條件較差，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱;村級(jí)硬件配套設(shè)施不夠完善;村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。目前，塔城地區(qū)脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入了決勝階段。

一、塔城地區(qū)脫貧情況及腐敗問題類型分析

2016年至2018，塔城共投入扶貧專項(xiàng)資金2.8億元。截留、擠占、挪用、騙取扶貧惠農(nóng)資金等問題屢禁不止，個(gè)別基層干部優(yōu)親厚友、弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)問題時(shí)有發(fā)生。

筆者從塔城地區(qū)紀(jì)委監(jiān)委公開曝光的10起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題典型案例來看，主要有以下幾種類型：

1.徇私舞弊。個(gè)別村組干部不能秉公辦事，而是憑關(guān)系、憑感情、要好處，在貧困戶申報(bào)，評(píng)選，困難戶資金補(bǔ)助，物資發(fā)放等工作中收受賄賂。

2.吃拿卡要。一些干部衙門作風(fēng)盛行、效率低下、辦事拖拉，利用掌握的職權(quán)“吃、拿、卡、要”，刁難群眾，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，致使國家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成損失，或造成不良社會(huì)影響;

3.不正確履行職責(zé)。侵害群眾合法權(quán)益，導(dǎo)致信訪事件頻發(fā)，或在處理信訪事項(xiàng)過程中，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮導(dǎo)致矛盾激化，造成嚴(yán)重后果。

在今年一季度查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理中黨員干部156人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分46人、組織處理110人，點(diǎn)名道姓公開通報(bào)曝光違紀(jì)典型案例21批次82件85人，追繳違資金118萬元。

同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞脫貧攻堅(jiān)工程，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處在扶貧領(lǐng)域等侵害群眾利益方面的不正之風(fēng)和腐敗問題。通過拉網(wǎng)式排查、數(shù)據(jù)庫比對(duì)、群眾舉報(bào)線索、主動(dòng)交代等方式，自查自糾有關(guān)安居富民問題138個(gè)，涉及170人，退賠資金182萬元：有關(guān)農(nóng)村集體土地的問題15個(gè)，涉及142人，迫繳資全21.13萬元，清退土地面積10731畝.啟動(dòng)扶貧領(lǐng)域等侵害群眾利益方面強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，對(duì)92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1008個(gè)村（社區(qū)），整村推進(jìn)入戶走訪排查。查找收集涉及扶貧領(lǐng)域等侵害群眾利益的突出問題，特別是把發(fā)現(xiàn)黨員干部違紀(jì)違法線索作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行排查。截至目前，已進(jìn)駐72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、排查村（社區(qū)）274個(gè)，排查出問題線索1426條，追繳資金28.30萬元。

二、扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作狀況

第一，政治站位高度不夠。沒有把扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作作為當(dāng)前重要政治任務(wù)來抓，思想認(rèn)識(shí)不到位，缺乏有力措施，對(duì)在扶貧領(lǐng)域等侵害群眾利益方面強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作不重視，紀(jì)委書記沒有親自抓，當(dāng)作一般性工作安排，把排查工作交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查。

第二，發(fā)動(dòng)群眾不深入。在對(duì)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作宣傳方法單一、覆蓋面不廣，群眾參與率、知曉率低。我們的線索排查采取的是直接到群眾家入戶，群眾對(duì)你是干什么的都不知道，怎么會(huì)敞開心扉的講問題，談看法，甚至說群眾監(jiān)督舉報(bào)意識(shí)不強(qiáng)，不能夠及時(shí)有效地向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映情況。

第三，排查準(zhǔn)備不充分。對(duì)排查對(duì)象底數(shù)不清、情況不明，排查低保資金發(fā)放、富民安居、集體土地的問題多。對(duì)深層次問題涉及的少之友少，其中對(duì)鄉(xiāng)、村干部不作為、亂作為損害群眾利益的問題，難以觸動(dòng)根本。

第四，排查、研判、核查滯后。排查工作未建立排查臺(tái)帳，線索資料收集整理不及時(shí)，把同一個(gè)問題進(jìn)行拆解成幾個(gè)問題，甚至把群眾隨便說說的問題不經(jīng)過研判直接上報(bào)，無根據(jù)，后期核查工作難以落實(shí)，排查記錄缺失，直接影響到后期的核查工作。

第五，在脫貧攻堅(jiān)工作中還存在著“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不夠到位、職能部門履職盡責(zé)不夠用力、扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管化“空轉(zhuǎn)”。

第六，干部作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不敢較真碰硬，至不想管、不愿管，不會(huì)管等突出問題

三、扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作建議

1.提高政治站位，把脫貧攻堅(jiān)部署要求落到實(shí)處

脫貧攻堅(jiān)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)增進(jìn)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政根基，事關(guān)國家長治久安。新疆是全國貧困發(fā)生率較高的省區(qū)之一，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，有更加特殊作用的政治意義。

塔城地區(qū)2014年有69個(gè)貧困村，2015年退出20個(gè)，剩余的49個(gè)貧困村，退出31個(gè)，退出貧困人口8258戶24023人。目前，未退出貧困村18個(gè)，未脫貧人口3936戶10423人，按照黨中央、自治區(qū)黨委的要求如期實(shí)現(xiàn)脫貧，一個(gè)都不能掉隊(duì)，任務(wù)十分艱巨。因此，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)開展監(jiān)督檢查工作，對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村檢查抽查，對(duì)貧困戶抽查走訪，確保黨中央的決策部署不折不扣落到實(shí)處，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可。

2.強(qiáng)化問題導(dǎo)向，解決突出問題

陳全國在自治區(qū)黨委召開全區(qū)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議講話指出，“加強(qiáng)對(duì)扶貧資金、項(xiàng)目的監(jiān)督管理、跟蹤落實(shí)，防范風(fēng)險(xiǎn)、堵塞漏洞，確保每一分扶貧資金、每一個(gè)扶貧項(xiàng)目都落實(shí)到貧困戶上，對(duì)擠占挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的單位和個(gè)人，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處、嚴(yán)懲不貸”。

（1）落實(shí)兩個(gè)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊(duì)和職能部門單位脫貧攻堅(jiān)工作的監(jiān)督檢查，促使各級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）把主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任牢牢記在心上、抓在手上、扛在肩上，落實(shí)在行動(dòng)上，誰失職失責(zé)就嚴(yán)肅問責(zé)誰，以嚴(yán)肅的責(zé)任追究倒逼責(zé)任落實(shí)。凡是脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)生重違紀(jì)行為的，要堅(jiān)持“一案雙查”，實(shí)行黨委、紀(jì)委“雙問責(zé)”。

（2）堅(jiān)持原則、較真碰硬。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，抓好監(jiān)督的監(jiān)督、檢查的再檢查。掌握涉及扶貧攻堅(jiān)工作部門轄范圍的扶貧政策規(guī)定，了解項(xiàng)目、資金管理流程和進(jìn)展，及發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，督促職能部門履職盡責(zé)。對(duì)職能部門不行或不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)肅問責(zé).特別是在扶貧對(duì)象識(shí)別、不作為，工作謀劃不實(shí)、推進(jìn)不實(shí)、作風(fēng)不失，項(xiàng)目驗(yàn)收、脫貧驗(yàn)收中底數(shù)不清、工作不實(shí)、推諉扯皮等問題。

（3）加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管。扶貧資金是群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花，更不能動(dòng)手腳、玩貓膩，要嚴(yán)查嚴(yán)管，精準(zhǔn)使用、有效使用、廉潔使用，對(duì)膽敢向扶貧資金財(cái)物“動(dòng)心思”伸黑手”的從嚴(yán)從重查處，以鐵的紀(jì)律推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作落地見效。

（4）挺紀(jì)在前、動(dòng)輒則咎。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的思想政治教育，把堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，抓早抓小、防微杜漸，對(duì)基層黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題，早提醒、早處理，著力發(fā)現(xiàn)和查處侵吞挪用、克扣強(qiáng)占惠民資金尤其是扶貧資金等損害群眾切身利益問題，不作為、亂作為、妄作為、胡作為等脫離群眾問煙以及“雁過拔毛”“村霸”等微腐敗問題，嚴(yán)肅查處、嚴(yán)懲不貸，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

3.精準(zhǔn)施策發(fā)力，提供堅(jiān)強(qiáng)保障

在基層，與群眾直接接觸最多的要數(shù)村組干部，村干部的工作和生活作風(fēng)直接影響著黨在群眾中的形象和地位，提高黨在群眾中的威信是當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)所要解決的一個(gè)重要問題?！按蚶匣ⅰ惫倘恍蝿?shì)所迫，“拍蒼蠅”也時(shí)刻在影響著人民群眾的切身利益?！按骞佟彪m然沒有列入正式的職務(wù)序列，但卻是廣大農(nóng)村最基層的管理者，村民的大事小情要靠“村官”去解決，黨和政府的聲音要靠“村官”去傳達(dá)，他們是“富一地百姓，保一方平安”的帶頭人。被稱為“村官”的村干部擁有廣泛的權(quán)力，管理農(nóng)村的公共事務(wù)，并在一定范圍內(nèi)代替政府行使國家的管理職權(quán).

（1）深入縣鄉(xiāng)村一線檢查抽查。進(jìn)村入戶，到貧困戶家中了解、核查信訪問題線索，詳察實(shí)情，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)脫貧攻堅(jiān)工作現(xiàn)狀、扶貧政策落實(shí)群眾訴求辦理真實(shí)情況，堅(jiān)決防止搞“數(shù)字脫貧、“假脫貧”“被脫貧”的問題，把工作重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)問題線索。找準(zhǔn)職責(zé)定位，明確主攻方向，針對(duì)一筆資金、一個(gè)項(xiàng)目、群反映的一個(gè)問題，實(shí)施監(jiān)督、精準(zhǔn)把脈，施策發(fā)力。

（2）強(qiáng)化入戶排查工作。堅(jiān)持制定入戶排查工作規(guī)范、不斷提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，提高排查工作質(zhì)量和效率，發(fā)動(dòng)群眾敢說政言，知無不言，在現(xiàn)有來信、來訪、網(wǎng)站、電話舉報(bào)平臺(tái)的基礎(chǔ)之上，開設(shè)微信公眾號(hào)，提供舉報(bào)途徑，擴(kuò)大問題線索來源。有條件的積極探索利用扶貧大數(shù)據(jù)建立監(jiān)督平臺(tái)，充分運(yùn)用信息化數(shù)據(jù)，為扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)插上科技的翅膀，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題線索，建立聯(lián)系會(huì)議制度，對(duì)專項(xiàng)檢查及日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題線索，建立專門臺(tái)賬，做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、底數(shù)清。

（3）壓實(shí)責(zé)任、加大督查督辦力度。加大扶貧領(lǐng)域問題線索的查辦、督辦力度，嚴(yán)格時(shí)限、保證質(zhì)量、限期辦結(jié)，特別是要敢于查處涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（市）直部門（單位）黨員干部的大案要案，并及時(shí)公開曝光，形成震懾?！皼Q不能以查處維穩(wěn)案件代替查處扶貧領(lǐng)域和損害群眾利益的案件，特別是扶貧領(lǐng)域的腐敗問題，要敢動(dòng)硬招，決不能推諉懈怠。

（4）建立長效機(jī)制。建立健全扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作“月報(bào)告、季通報(bào)、半年度研判調(diào)度”工作機(jī)制，每半年進(jìn)行研判調(diào)度，對(duì)排查出的問題線索進(jìn)行匯總梳理，制定整改臺(tái)賬，落實(shí)責(zé)任人員。

4.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)工作向縱深發(fā)展

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部要緊盯扶貧政策、資金、項(xiàng)目、措施到位情況，瞪大睛發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

（1）傳導(dǎo)壓力，夯實(shí)責(zé)任。紀(jì)委要把壓力傳導(dǎo)到鄉(xiāng)，責(zé)任傳遞到基層，抓住縣鄉(xiāng)黨委這個(gè)關(guān)鍵，切實(shí)發(fā)揮縣鄉(xiāng)委在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸和打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的一線揮部作用，特別是要強(qiáng)化黨委書記的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)主體責(zé)任，主動(dòng)作為，深基層調(diào)查研究，注重發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)研究解決，化解政策落地的‘梗阻”，打通政策落實(shí)的“最后一公里”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抓好監(jiān)督的再監(jiān)督，督促財(cái)政、發(fā)改、扶貧等行業(yè)門切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，著力解決重項(xiàng)目資金安排、輕監(jiān)管的問實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管的全程化、全覆蓋，以精準(zhǔn)監(jiān)督助力準(zhǔn)扶貧。

（2）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作。做到發(fā)現(xiàn)問題精準(zhǔn)、專項(xiàng)整治精準(zhǔn)、問責(zé)追責(zé)精準(zhǔn)、建章立制精準(zhǔn)。一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)地抓，確保黨中央和自治區(qū)黨委脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策和資金項(xiàng)目惠及貧困群眾。

（3）嚴(yán)查重處。要突出重點(diǎn)，堅(jiān)持尺度不松、力度不減、節(jié)奏不變，對(duì)膽敢向扶貧資金、財(cái)物“動(dòng)奶酪”的嚴(yán)懲不貸。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，堅(jiān)決把問責(zé)的板子打下去，做到脫貧攻堅(jiān)的工作任務(wù)在哪里，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)就跟進(jìn)到哪里，在問責(zé)中壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，以問責(zé)倒逼主體責(zé)任落實(shí)，以問責(zé)激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)精神，以問責(zé)促進(jìn)工作任務(wù)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“無縫隙“全覆蓋”，用鐵的紀(jì)律正黨風(fēng)、轉(zhuǎn)政風(fēng)、促新風(fēng)、帶民風(fēng)，保障脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成。