遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)和優(yōu)化淺談

張又勻

摘 要：營(yíng)商環(huán)境對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)舉足輕重，優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境能夠幫助資源進(jìn)行有效分配，進(jìn)而助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的提升。為了幫助我國(guó)社會(huì)順利轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)家在眾多地區(qū)推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，希望能夠通過(guò)先行先試為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新的發(fā)展方向。遼寧作為我國(guó)東北老工業(yè)基地的代表城市之一，為了幫助其振興，國(guó)家在遼寧開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，遼寧試驗(yàn)區(qū)的法治水平和市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境都存在著較大的差距，簡(jiǎn)政放權(quán)道路仍然需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū);營(yíng)商環(huán)境;評(píng)價(jià);優(yōu)化

企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所面臨的外部環(huán)境便是營(yíng)商環(huán)境，在該環(huán)境下，企業(yè)的所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都需要一定的成本條件。眾所周知，積極的營(yíng)商環(huán)境能夠幫助企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)寬市場(chǎng)、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本，也能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)騰飛;但是負(fù)面的營(yíng)商環(huán)境有可能逼離企業(yè)，也不利于吸引人才，最終會(huì)使得城市發(fā)展缺乏后繼動(dòng)力。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立的根本目的在于進(jìn)行政府管理和市場(chǎng)引導(dǎo)的自由探索，給予區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和政府政策指導(dǎo)眾多自由權(quán)限。遼寧經(jīng)過(guò)自貿(mào)區(qū)的實(shí)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)獲得了穩(wěn)步提升，但是其中仍然存在眾多問(wèn)題需要解決。以下主要圍繞著遼寧在營(yíng)商環(huán)境層面自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成績(jī)展開(kāi)簡(jiǎn)單的分析與探討。

1 遼寧在營(yíng)商環(huán)境層面自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成績(jī)分析

1.1 制度體系基本建立

經(jīng)過(guò)試驗(yàn)區(qū)的探索，遼寧為了創(chuàng)造積極的營(yíng)商環(huán)境，出臺(tái)了一系列的制度，為企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造了體制保障。

第一，出臺(tái)地方性法規(guī)。為了進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，遼寧省人大出臺(tái)了眾多有利于營(yíng)商環(huán)境的法律法規(guī)，遼寧省政府也出臺(tái)了規(guī)范條例，在地方性法規(guī)層面探索，引領(lǐng)著全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展。對(duì)于政府服務(wù)、企業(yè)壟斷、誠(chéng)信建設(shè)等方面都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，希望在法律法規(guī)的指引下，營(yíng)造一個(gè)法治、寬容、誠(chéng)信的營(yíng)商環(huán)境，也為企業(yè)自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境，解決了企業(yè)的后顧之憂(yōu)。

第二，出臺(tái)行動(dòng)方案。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化升級(jí)不能一朝一夕的完成，必須要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力、循序漸進(jìn)。此外，自貿(mào)區(qū)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是一種探索，探索便有可能成功或失敗。為了確保遼寧試驗(yàn)區(qū)探索成功，政府對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了詳細(xì)的安排，通過(guò)多年實(shí)施方案的推廣，讓遼寧的營(yíng)商環(huán)境每一天都有一個(gè)新的變化。并且對(duì)于重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)標(biāo)出，通過(guò)責(zé)任清單的形式下放到具體職能部門(mén)，制定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)間，對(duì)于可能阻礙企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)整治，讓遼寧的多年積弊得到了清理。

1.2 先試先行取得初步成果

為了創(chuàng)造良好積極營(yíng)商環(huán)境，遼寧省政府對(duì)職能進(jìn)行了深化改革，尤其在放管服層面，把眾多事項(xiàng)交給市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，政府在宏觀調(diào)控層面有的放矢。簡(jiǎn)政放權(quán)在我國(guó)各地進(jìn)行推廣，遼寧自試驗(yàn)區(qū)建立以來(lái)，在大連、沈陽(yáng)等城市不斷進(jìn)一步政策細(xì)化，以大連為例，為了落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，政府將1000多項(xiàng)行政職權(quán)下放或取消，讓政府職能得到進(jìn)一步優(yōu)化。尤其是在外商管理層面，通過(guò)負(fù)面清單的形式進(jìn)行投資管理，探索商事登記制度，推廣電子注冊(cè)。

簡(jiǎn)政放權(quán)并不能完全為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的條件，為了進(jìn)一步平衡市場(chǎng)和政府的天平，不僅要進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)，還要在核心環(huán)節(jié)進(jìn)行放管結(jié)合，“加減同步”才能確保遼寧的營(yíng)商環(huán)境向著利好的方向發(fā)展。因此遼寧省政府在大連等片區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)體系內(nèi)的中后部分管理，把市場(chǎng)能夠自主調(diào)節(jié)的事項(xiàng)完全交給市場(chǎng)，把市場(chǎng)無(wú)法調(diào)節(jié)和市場(chǎng)滯后性導(dǎo)致的行為由政府管理。經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)，遼寧省的貿(mào)易便利性更加突出，使得市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻不斷降低，也為其他自貿(mào)區(qū)的探索提供了良好經(jīng)驗(yàn)。

2 遼寧在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)創(chuàng)造積極營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題分析

2.1 持續(xù)性建設(shè)不足

雖然遼寧省為了創(chuàng)造優(yōu)異的營(yíng)商環(huán)境，在制度體系層面已經(jīng)基本完成，尤其是經(jīng)過(guò)各種整治，為企業(yè)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造了良好的條件。但是在遼寧省內(nèi)部，仍然有部分部門(mén)認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化升級(jí)與自己無(wú)關(guān)，秉持著一種事不關(guān)己的態(tài)度。這就導(dǎo)致遼寧省在實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)道路上仍然存著較大的阻礙，尤其是和上海相比，營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)仍然比較低、在制度體系和制度機(jī)制層面的創(chuàng)新，沒(méi)有完全符合市場(chǎng)的需求。因此，遼寧省必須要從持續(xù)性層面上進(jìn)一步下繡花針功夫。

此外，企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中仍然存在著較多的制度性交易，這些交易無(wú)形中增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，讓企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力提升受到了阻礙。內(nèi)部部分政府部門(mén)注重和企業(yè)劃清關(guān)系，完全落實(shí)了“清”，但是這也導(dǎo)致了和企業(yè)之間的疏遠(yuǎn)，政府工作人員的服務(wù)態(tài)度得到良好的轉(zhuǎn)變，但是工作效率沒(méi)有進(jìn)行同步提升，不作為亂作為依舊存在。尤其是在行政審批中介層面，部分中介會(huì)耗費(fèi)過(guò)多的時(shí)間，而且收費(fèi)較高，甚至更有甚者敢于違規(guī)收費(fèi)，這些都無(wú)形中讓遼寧的營(yíng)商環(huán)境得到了惡化。

2.2 簡(jiǎn)政放權(quán)深度不夠

為了完全貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，遼寧省在眾多地區(qū)實(shí)行放管服結(jié)合，尤其是在行政審批事項(xiàng)層面，取消了眾多不必要的審批。但是，在經(jīng)濟(jì)管理層面的權(quán)力下放進(jìn)度比較緩慢，直到去年3月份才給予自貿(mào)片區(qū)一定的行政職權(quán)，并且給予的權(quán)限數(shù)量極度有限，自貿(mào)區(qū)在決策的自主性層面和協(xié)調(diào)性層面沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。尤其是與河南相比，早在2017年河南已經(jīng)將400多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限給予自貿(mào)區(qū)，遼寧省在這個(gè)環(huán)節(jié)中時(shí)間上落后了一年、權(quán)限數(shù)量上落后了三百多項(xiàng)。

2.3 政企溝通壁壘依舊存在

企業(yè)是自貿(mào)區(qū)發(fā)揮內(nèi)生動(dòng)力的主力軍，為了獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，希望能夠在一定層面上與政府之間實(shí)現(xiàn)信息共享，尤其是運(yùn)行環(huán)境中的桎梏，希望能夠及時(shí)反饋給政府并由政府打通運(yùn)行中的堵點(diǎn)。但是對(duì)于企業(yè)的訴求，政府反饋比較乏力。究其根源無(wú)外乎有以下兩種原因：第一種，政府人員在思想層面仍然沒(méi)有完全轉(zhuǎn)型，依舊存留著較濃厚的官僚思想，沒(méi)有樹(shù)立為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)。第二種，由于人力不足的限制，政府相關(guān)部門(mén)即使有意愿與企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系，但是工作人員忙于日常業(yè)務(wù)的應(yīng)付，沒(méi)有過(guò)多的精力與他們交流。

3 進(jìn)一步提升遼寧試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境的有效途徑分析

3.1 建立長(zhǎng)效機(jī)制

遼寧的營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)取得了初步成果，短期目標(biāo)基本完成，但是與上海等發(fā)達(dá)城市相比，在社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)、公正法治營(yíng)造、人才開(kāi)放包容層面仍然存在較大的不足。因此，遼寧必須要通過(guò)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，將積極的營(yíng)商機(jī)制堅(jiān)持下去，以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)于企業(yè)運(yùn)營(yíng)中遇到的政策壁壘進(jìn)行全面了解，要敢于暴露問(wèn)題、解決問(wèn)題。此外，對(duì)于工作人員懶政惰政等行為采取零容忍的態(tài)度，出現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起、追責(zé)一起，凈化營(yíng)商環(huán)境。

3.2 營(yíng)造良好的文化環(huán)境

誠(chéng)實(shí)守信自古以來(lái)就是中華民族的傳統(tǒng)美德，我國(guó)歷史上眾多商派因?yàn)檎\(chéng)實(shí)守信獲得了社會(huì)的認(rèn)可。但是在社會(huì)浮躁風(fēng)氣的影響下，遼寧省自貿(mào)區(qū)的誠(chéng)信文化建設(shè)仍然有較多路要走。對(duì)此，片區(qū)政府要以身作則，尤其是在政策中給予企業(yè)的承諾應(yīng)當(dāng)按時(shí)兌現(xiàn)，只有這樣才能在政府的引導(dǎo)下樹(shù)立良好誠(chéng)信氛圍，幫助政府形象的樹(shù)立。在政府帶動(dòng)下，企業(yè)要結(jié)合自身運(yùn)營(yíng)方向，建立適合自己的誠(chéng)信文化，不僅要做到基本的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，還要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為營(yíng)造良好的誠(chéng)信社會(huì)做出自己的貢獻(xiàn)。

3.3 縮短審批時(shí)間

審批時(shí)限和營(yíng)商環(huán)境存在負(fù)相關(guān)的關(guān)系，一般來(lái)講，行政審批時(shí)限越短，意味著營(yíng)商環(huán)境越優(yōu)異，反之亦然。遼寧省在各片區(qū)內(nèi)都進(jìn)行了審批時(shí)限的縮減措施，但是與企業(yè)的需求仍然存在較大的差距。尤其是面對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，時(shí)間就是金錢(qián)，早一日審批完成，便早一日投入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，因?yàn)閷徟鷷r(shí)間過(guò)長(zhǎng)而導(dǎo)致市場(chǎng)先機(jī)喪失的事件時(shí)有發(fā)生。因此，遼寧政府必須要在審批時(shí)限層面進(jìn)一步加速，對(duì)于審批流程進(jìn)行優(yōu)化和簡(jiǎn)化，讓企業(yè)的交易成本不因?yàn)樾姓徟鵁o(wú)謂增加。

3.4 分類(lèi)處理休眠企業(yè)

面對(duì)這么優(yōu)異的營(yíng)商環(huán)境，企業(yè)紛紛選擇去試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行注冊(cè)，注冊(cè)的企業(yè)中，雖然有的企業(yè)已經(jīng)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中占據(jù)腳跟，但是仍然有部分企業(yè)處于休眠狀態(tài)，沒(méi)有從事任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)于那些注冊(cè)后沒(méi)有找到經(jīng)營(yíng)方向的企業(yè)，自貿(mào)區(qū)政府一定要在服務(wù)大廳內(nèi)設(shè)置創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，幫助企業(yè)找到正確的經(jīng)營(yíng)道路。對(duì)于注冊(cè)后，單是因?yàn)閷徟马?xiàng)而導(dǎo)致沒(méi)有進(jìn)入經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的企業(yè)，遼寧政府必須要優(yōu)化審批時(shí)限，縮短企業(yè)等待的時(shí)間。倘若企業(yè)在注冊(cè)后因?yàn)橘Y金的限制無(wú)法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，政府要給予他們足夠的貸款政策支持，尤其要向小型企業(yè)傾斜。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)舉足輕重，遼寧作為工業(yè)基地振興的先行區(qū)，必須要承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，借助自貿(mào)區(qū)的東風(fēng)探索出特色的發(fā)展路徑。雖然遼寧的探索已經(jīng)取得了初步成績(jī)，但是遼寧省在自貿(mào)實(shí)驗(yàn)層面仍然有較長(zhǎng)的路要走，尤其是和上海等發(fā)達(dá)城市相比，因此，必須要立足現(xiàn)實(shí)，解決營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造中的眾多障礙，為東北騰飛做出自己的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉萍.遼寧省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境之司法保障機(jī)制的探索研究[J].納稅，2017，（36）：195.

[2]夏紅，韓濤.我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)梳理[J].遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，（4101）：50-58.

[3]康箐蕓.我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的成效、問(wèn)題及建議[J].稅收經(jīng)濟(jì)研究，2017，（2206）：90-94.

[4]竺彩華，李光輝，白光裕.中國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易港的目標(biāo)定位及相關(guān)建議[J].國(guó)際貿(mào)易，2018，（03）：9-15.

[5]闞雪飛，王歡.遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法律服務(wù)制度創(chuàng)新研究[J].沈陽(yáng)工程學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，（1403）：336-342.

[6]王曉玲.遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)與優(yōu)化[J].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2018，（04）：90-97.

[7]王子正，王毅華.中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的法治保障[J].遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017，（4003）：29-41.

[8]關(guān)守科.金融助推自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)[J].中國(guó)金融，2017，（12）：87-88.