集中核算管理在軍隊財務中的應用

李凌　劉廣義

摘 要：當前，我國在軍隊后勤財務管理方面已經(jīng)進入了改革的深水期，在全面優(yōu)化軍隊集中核算管理方面做出一系列的探索與改革。隨著國家財政金融改革工作的進一步深化與推進，落實好軍隊集中核算管理，對于規(guī)范軍隊內(nèi)部財務管理秩序、提升軍隊財務管理效率和管理質(zhì)量、優(yōu)化軍隊內(nèi)部財務資源配置、促進軍隊財務資源集約化、一體化、信息化發(fā)展具有十分關(guān)鍵的促進作用。全面推進集中核算財務管理模式涉及到軍隊財務預算管理與預算執(zhí)行、后勤經(jīng)費供應、會計監(jiān)督與核算、資產(chǎn)管理與運營等多個方面，是新時期推動軍隊現(xiàn)代化建設(shè)和信息化建設(shè)的必由之路，也是貫徹落實“建設(shè)信息化軍隊，打贏信息化戰(zhàn)爭”這一歷史使命的明智之舉。

關(guān)鍵詞：集中核算管理;軍隊財務應用;信息化;現(xiàn)代化

在優(yōu)化軍隊后勤財務管理模式上，在黨和國家財政金融政策的鼎力支持下，我軍后勤財務管理工作進行了一系列的改革，并逐漸取得了一系列成就，積累了許多先進的財務管理經(jīng)驗。但與此同時，我軍在推行后勤財務改革的過程中也遇到了一系列問題與挑戰(zhàn)，在財務管理體制、保障制度和運行機制層面出現(xiàn)了“陣痛期”，這是當前我軍在后勤財務集中核算方面亟待解決的問題與挑戰(zhàn)。

1 軍隊財務集中核算管理的概念界定

軍隊財務集中核算管理指的是在保證軍隊內(nèi)部在財務管理方面原有的財務決策權(quán)、收繳權(quán)、分配權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)以及財務決算權(quán)利不變更的前提下，通過優(yōu)化調(diào)整軍隊內(nèi)部上下級之間對于后勤財會資金的占有權(quán)、支付權(quán)、收入權(quán)、結(jié)算權(quán)和控制管理權(quán)，最終使各項財務權(quán)利向上級單位偏移，并逐漸地撤銷軍隊下級單位的銀行賬戶，最終形成有軍隊內(nèi)部上級主管單位的財務結(jié)算機構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)、操控銀行專戶的財務核算管理模式。本文中所論述的軍隊財務集中核算管理主要涉及到財務管理集中化管理、會計核算集中化管理、資產(chǎn)配管集中化管理、財務統(tǒng)管集中化四個方面。

2 現(xiàn)階段軍隊財務集中核算管理現(xiàn)狀

2.1軍費保障任務繁重

當前軍隊后勤軍費保障任務較為繁重，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，軍費業(yè)務量日益增長。隨著國際形勢與格局的變化，以及國家對于建設(shè)現(xiàn)代化軍隊和國防事業(yè)的高度重視，我軍經(jīng)費收支業(yè)務量逐年增長。例如，2013年我軍預算費用為7201.7億元，比上年軍費支出增加了10.7個百分點;2014年我軍經(jīng)費預算為8082億元，比上年增長了12.2個百分點?？梢哉f，我軍在軍費支出特點已經(jīng)從建軍初期的少經(jīng)費、低核算發(fā)展為大經(jīng)費保障、高經(jīng)費核算。第二，財務管理要求越來越高。這主要體現(xiàn)在高新武器裝備的研發(fā)經(jīng)費及其配套設(shè)施建設(shè)上的投入逐漸增加。第三，財務核算管理崗位編制較少。經(jīng)過自改革開放以來的三次大裁軍以后，軍隊精簡呈現(xiàn)出明顯的強化一線作戰(zhàn)能力、淘汰后勤冗員的發(fā)展趨勢，到現(xiàn)在，軍隊后勤財務管理“人少事多”的矛盾較為凸出。

2.2軍隊財務管理標準日趨復雜化

當前軍隊財務管理標準日趨復雜化集中體現(xiàn)在多樣化的經(jīng)費分類、繁雜的財務經(jīng)費標準以及具體化的財務核算上。從軍費分類來看，為了使后勤財務管理能夠緊跟國防現(xiàn)代化和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展步伐，軍隊財務管理標準日趨細化。特別是近幾年來，以航母、技術(shù)衛(wèi)星、激光武器為代表的高端作戰(zhàn)武器裝備的進一步研發(fā)，后勤財務分類將進一步具體化，財務保障的專業(yè)化水平也更高。從財務經(jīng)費標準來看，建國初期，我軍財務科目數(shù)量只有幾個，而今已經(jīng)發(fā)展為幾千個，有幾十個大類和上百個子類，已經(jīng)細化到維持性經(jīng)費、生活補給費等保障費用。在財務核算方面，隨著信息化技術(shù)水平的進一步提高，對于后勤財務核算數(shù)據(jù)要逐層上報、逐級提取，細化到數(shù)據(jù)來源的末端。在類型上，會根據(jù)后勤醫(yī)院、干休所、倉庫等組織類型的不同而有所變更。

2.3 軍隊財務供應核算的時效性強

軍隊財務供應核算要具備時效性，一則是為了有效應對突發(fā)性任務的執(zhí)行，二是為了適應新時期軍隊體制改革發(fā)展的現(xiàn)實需要。就當前的國際形勢來看，還存在如邊界問題、維和沖突、區(qū)域宗教矛盾、地方搶險救災等問題，這些任務都具有突發(fā)性，一旦發(fā)生，給軍隊預留的準備時間很少。所以，只有確保軍費財務保障工作的科學化、專業(yè)化、精細化和時效化，才能夠更好地適應各類突發(fā)事故和應急事故的現(xiàn)實發(fā)展所需。從我軍的改革發(fā)展大勢來看，國防和軍隊建設(shè)經(jīng)費會日益增加，這就要求軍隊財務供應核算的效率必須要及時跟進。

3 當前軍隊財務集中核算管理存在的主要問題

3.1軍隊財務供應體制不夠順暢

軍隊財務供應體制不夠順暢主要在于兩方面的原因。第一，軍費供應層次較多，從上級單位到下級單位的軍費撥款傳遞鏈條太長。我軍在軍費撥款上是按照上下級從屬關(guān)系逐級撥款供應的，大體上的流程是：從總后財務部撥款給當?shù)氐能妳^(qū)，再從地方軍區(qū)撥款給分部、再從分部撥款給該單位。受我軍編制體制層級和管理主體數(shù)量的影響，資金審批手續(xù)多，耗時較長，環(huán)節(jié)復雜，供應渠道不暢通，整個資金流通環(huán)節(jié)阻力相對較大。并且不同的地區(qū)，軍費的管理體制和財務工作人員配備情況不盡相同，有些時候，某項軍費撥款從開始申報到最后落實甚至會經(jīng)歷好幾個季度或年度，運作效率有待提高。第二，供應對象較為分散，權(quán)責不清晰。當下的軍隊財務撥款分設(shè)了后勤財務和裝備財務兩個部分，它們相互獨立，這實際上導致軍費供應管理復雜、權(quán)責不夠清晰。特別是在裝備財務管理方面，裝備建設(shè)與維修保障、戰(zhàn)場設(shè)施建設(shè)相互脫節(jié)、協(xié)調(diào)性差，軍費的利用效能大打折扣。

3.2軍隊財務集中核算保障體制融合度差

我軍在保障體制上主要有按建制保障和按供應保障兩種最基本的財務保障類型，很多情況下，軍費的使用情況較為復雜，如何在具體的實踐中運用好兩種保障體制是當前面對的主要問題。自2000年起，軍隊財務保障啟動了大聯(lián)勤改革，這促進了軍隊財務管理的集中化發(fā)展。在通用經(jīng)費和專供經(jīng)費的選擇上，考慮到通用經(jīng)費屬于保障性經(jīng)費，對財務集中核算影響不明顯，各軍兵種主要還是以專供經(jīng)費為主，屬于建制保障，存在財力保障不夠精細、不夠科學合理。

3.3財務管理權(quán)力較為分散

首先，在缺少統(tǒng)一的管理體制集中管理的前提下，多條撥款渠道導致軍費撥款存在“多頭撥款、多頭編報預算”的情況，軍隊經(jīng)費集中核算管理較為混亂。其次，條塊分割造成權(quán)利過度分散。軍隊財務部門編制單位預算的過程實際上只是在匯總事業(yè)單位的經(jīng)費預算，經(jīng)批準后，軍費的供應、管理與保障實際上是由后勤財務系統(tǒng)和各個事業(yè)部門按照流程鏈條垂直供應管理的，這也限制了軍費財務管理權(quán)力的集中化發(fā)展。

4 優(yōu)化軍隊財務集中核算管理模式有效措施

4.1加強觀念引導

在觀念引導上，要嚴格遵守軍隊財務集中核算改革的理念與基本要求，樹立三種財務核算管理理念，即科學政績觀、成本效益觀和改革創(chuàng)新觀。財務管理權(quán)力對于軍隊內(nèi)部各個單位而言都是一項重要的權(quán)利，在體制改革中，部分單位自身的財權(quán)會削弱，樹立科學政績觀，就是要消除局部利益的干擾。成本效益觀的核心理念是“低成本，高收益”，通過優(yōu)化財務管理模式和財務資源配置，提高其利用效能。改革創(chuàng)新觀要求大膽破除傳統(tǒng)管理模式的弊端，做好模式創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。

4.2強化法制建設(shè)

首先，要將軍隊集中核算管理模式置于國家法律法規(guī)的保護之下，規(guī)范其軍費撥款流程，并在具體的財務實踐管理過程中認真執(zhí)行、貫徹落實下去。其次，要健全相應的監(jiān)督制度，完善軍費財務管理內(nèi)外監(jiān)督。即，內(nèi)部要積極配合上級監(jiān)察單位的監(jiān)督，對外要主動接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督。第三，要強化內(nèi)部控制。對于每筆軍費支出，軍隊內(nèi)部都要做到事前認真審核，在確保申請金額合理無誤，上報材料真實準確，履行的手續(xù)規(guī)范合法的前提下，再通知銀行付款清算。

4.3應用信息化技術(shù)，搭建財務集中核算信息化管理平臺

信息時代下，做好軍隊建設(shè)管理的信息化建設(shè)，提高軍隊綜合管理能力和管理質(zhì)量的提升已經(jīng)成為當前衡量各國軍隊建設(shè)現(xiàn)代化水平的重要參考指標。我軍在構(gòu)建軍費管理信息化平臺上，要力求做到“三個一”，即：構(gòu)建一個數(shù)據(jù)庫;研發(fā)一套系統(tǒng);搭建一個平臺。構(gòu)建一個數(shù)據(jù)庫要求依托當前的大數(shù)據(jù)技術(shù)，將軍隊內(nèi)部的單位信息、財力資源信息、政策法規(guī)信息、各項財務活動信息收錄其中，各項財務信息的搜集、管理、再利用都在一個系統(tǒng)內(nèi)完成。研發(fā)一套系統(tǒng)指的是研發(fā)“財務集中核算管理應用信息系統(tǒng)”，用于集中統(tǒng)一處理財務的收支、動態(tài)核算。搭建一個平臺指的是搭建軍費集中核算綜合門戶網(wǎng)站，用于動態(tài)更新和咨詢查詢。

全面提升軍隊財務集中核算管理是推動軍隊財務管理現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵之舉，而軍隊的財務現(xiàn)代化發(fā)展對于軍隊綜合實力的提升又舉足輕重。各個單位要高度重視，結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀和預期目標，合理

決策。

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