新形勢下高校財務(wù)信息公開存在的問題及對策研究

丁華飛　段波的

摘 要：加強高校財務(wù)信息公開，可有效提升高校財務(wù)工作透明度和財務(wù)管理水平。本文以江西省高校財務(wù)信息公開現(xiàn)狀為例，分析了現(xiàn)階段我國高校財務(wù)信息公開中存在的問題，并提出改進建議。

關(guān)鍵詞：高校;財務(wù)信息公開;問題;建議

0 引言

近年來，我國對教育投入持續(xù)大幅增加，據(jù)教育部統(tǒng)計，2018年度教育經(jīng)費總投入46135億元，較上年增長8.39%，其中，國家財政性教育經(jīng)費投入36990億元，占總投入超80%。從2012年起，國家財政性教育經(jīng)費投入占GDP比例已連續(xù)7年超4%，2018年更是達4.11%。高等教育經(jīng)費保障水平實現(xiàn)了歷史性跨越，2018年普通校生均公共財政預算投入達36294元，較上年增長8.42%。我國教育經(jīng)費總量投入及生均投入均創(chuàng)歷史新高，未來投入還將會持續(xù)增加。

黨的十八大和十八屆三中全會提出，要加快財稅體制改革，完善公共財政體系，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度。因此，通過不斷完善高校財務(wù)信息公開制度，加強高校財務(wù)信息公開工作，可有效提升高校財務(wù)工作透明度和財務(wù)管理水平，從而推動高校依法辦學和依法理財，充分發(fā)揮教育資金使用效益，保障我國高等教育事業(yè)的科學發(fā)展。

2 江西省高校財務(wù)信息公開現(xiàn)狀調(diào)查

2.1 江西省高校情況統(tǒng)計

截至2018年11月，江西省教育廳網(wǎng)站提供的省內(nèi)高校清單統(tǒng)計共計101所，經(jīng)進一步調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，江西管理職業(yè)學院已于2014年停辦撤銷，因此，實際上辦學高校100所。按辦學性質(zhì)分類，其中公辦高校69所，民辦高校31所;按辦學層次分類，其中本科高校43所，高職?？聘咝?7所，詳見江西省高校情況統(tǒng)計表。

2.2 江西省高校財務(wù)信息公開現(xiàn)狀

據(jù)筆者根據(jù)江西省教育廳網(wǎng)站提供全省100所高校鏈接逐個訪問統(tǒng)計，著重從網(wǎng)站能否正常訪問、信息公開專欄設(shè)置情況、高校信息公開質(zhì)量年度報告以及預、決算信息公開情況對江西省高校財務(wù)信息公開情況進行查詢統(tǒng)計分析，具體情況如下：

2.2.1 網(wǎng)站能否正常訪問

有97所高校門戶網(wǎng)站可正常打開，鷹潭職業(yè)技術(shù)學院、南昌教育學院和南昌市職工科技大學3所高校網(wǎng)站無法打開（其中高職高專1所，成人高校2所）。

2.2.2 信息公開專欄設(shè)置情況

有50所高校門戶網(wǎng)站設(shè)置“信息公開”或“校務(wù)公開”或“預決算公開”專欄，其中部分高校信息公開專欄沒有設(shè)置在網(wǎng)站主頁，較難查找。例如南昌工程學院的“信息公開”專欄設(shè)立在學校黨委、校長辦公室子網(wǎng)站下。能正常打開的只有46所，其中4所無法打開。其余50所高校未設(shè)置“信息公開”專欄，或因很難查找導致未發(fā)現(xiàn)。

2.2.3 高校信息公開質(zhì)量年度報告

有44所發(fā)布了年度高校信息公開質(zhì)量年度報告，其余高校的信息公開質(zhì)量年度報告或未發(fā)布，或很難查詢獲取。經(jīng)查閱已發(fā)布信息公開質(zhì)量年度報告，沒有高校因信息公開問題受到舉報、復議、訴訟。發(fā)現(xiàn)部分高校存在晚發(fā)布信息公開質(zhì)量年報的情況，例如江西傳媒職業(yè)學院只公開了2012-2013信息公開質(zhì)量年度報告，未及時公開2017-2018年度年報;只有21所高校在發(fā)布信息公開質(zhì)量年報時，能按照《高等學校信息公開事項清單》設(shè)置分項目錄，并對應(yīng)設(shè)置鏈接至公開事項對應(yīng)子網(wǎng)站或下載地址。

2.2.4 預、決算信息公開情況

有32所高校公開了年度預算、決算報表，其中4所高校僅公開了2018年度預算，但未公開2017年度決算;有的高校未按《高等學校信息公開事項清單》要求公開相應(yīng)報表，例如江西生物科技職業(yè)學院、贛州師范高等?？茖W校公開的是學校內(nèi)部各部門年度預算安排情況表;有的高校雖公開了相應(yīng)報表，但卻因各種原因無法打開，例如江西電力職業(yè)技術(shù)學院2017年預算表無法打開;有的高校以圖片形式公開預決報表，例如景德鎮(zhèn)陶瓷大學;只有23所高校公開的財務(wù)信息中包含了“三公”經(jīng)費預算及執(zhí)行情況，其余高校均未公開;沒有一所高校在公開當年財務(wù)報表時，會主動對以前年度財務(wù)數(shù)據(jù)作出回顧和比較，或者利用柱狀圖、餅狀圖等圖形工具，更為直觀、詳細地呈現(xiàn)財務(wù)信息。

2.2.5 信息公開實施細則制定情況

根據(jù)教育部《高等學校信息公開辦法》規(guī)定，“高等學校應(yīng)當依據(jù)本辦法制訂實施細則”。按照《辦法》要求，高校是“應(yīng)當”制定實施細則，而不是“可以”制定。但調(diào)查結(jié)果顯示，僅有 11所高校在網(wǎng)上公示了學校制定的信息公開實施細則、實施辦法或?qū)嵤┲改?。另?jù)了解，存在有些高校已制定學校層面信息公開實施細則但未在網(wǎng)站公開的情況。

3 江西省高校財務(wù)信息公開存在的問題

3.1 不重視財務(wù)信息公開

據(jù)筆者統(tǒng)計結(jié)果顯示，江西省高校只有55所高校設(shè)立了財務(wù)部門網(wǎng)站，其中還有部分雖設(shè)立但卻無法正常打開，剩余45所高校沒有設(shè)立財務(wù)部門網(wǎng)站，這在一定程度上反映了各高校對財務(wù)信息公開的不夠重視。很多高校管理層、財務(wù)部門從主觀意愿上缺乏主動公開財務(wù)信息的動力，有的高校甚至還堅持過去錯誤理念，認為財務(wù)信息屬于單位的秘密，公開財務(wù)信息會分散高校辦學的精力，對學校正常的管理秩序造成干擾，給學校管理帶來麻煩，因此不可隨意主動公開。而財務(wù)部門也不愿主動公開財務(wù)信息，一是沒有客觀利益因素驅(qū)動，二是還可能帶來潛在的工作和責任，從而導致不愿公開。從辦學層次看，本科層次院校財務(wù)部門網(wǎng)站完善程度要優(yōu)于?？茖哟?從辦學性質(zhì)看，公辦高校財務(wù)部門網(wǎng)站完善程度要優(yōu)于民辦高校。

3.2 財務(wù)信息公開目標不明確，公開信息質(zhì)量低下

大多數(shù)高校對公開財務(wù)信息沒有明確的目標，往往是根據(jù)教育部《高等學校信息公開辦法》和教育管理部門相關(guān)《通知》的要求公開有關(guān)財務(wù)信息，顯然是為了完成相關(guān)主管部門的要求而公開，而沒有認識到公開財務(wù)信息的重要意義。這種完全是為了公開而公開的現(xiàn)象，導致很多高校公開的財務(wù)信息中出現(xiàn)“有信息無質(zhì)量”的結(jié)果。

按照教育部《高等學校信息公開事項清單》要求，高校須公開年度收支預算總表、收入預算表、支出預算表、財政撥款支出預算表四張預算報表以及收支決算總表、收入決算表、支出決算表以及財政撥款支出決算表四張決算報表。但上述報表僅反映高校年度收支預決算總體情況，《高等學校信息公開事項清單》沒有要求高校對公開的預決算報表具體格式統(tǒng)一規(guī)范，沒有設(shè)計統(tǒng)一的公開模板格式，造成高校公開的預決算報表格式不一致、細化程度不一致。據(jù)統(tǒng)計，大部分已按要求公開預決算報表的高校是從財政部門預決算報表編制軟件系統(tǒng)中導出的收支預算表、收支決算表，僅反映支出功能分類科目至項級，支出經(jīng)濟分類至類級，既沒有公開收支預決算的明細報表，或與以前年度財務(wù)收支情況進行縱向比較，也沒對上述報表作進一步的文字說明。有的高校以圖片、PDF的格式公開財務(wù)報表，這些都給高校財務(wù)信息使用者使用和研究財務(wù)信息帶來障礙。

3.3 沒有統(tǒng)一公開財務(wù)信息的平臺

據(jù)網(wǎng)上調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，江西省各級財政部門對政府部門預決算公開的時間、標準、內(nèi)容有統(tǒng)一規(guī)范，也有統(tǒng)一發(fā)布地方政府部門年度預決算的平臺，但沒有單獨對高校建立統(tǒng)一年度預決算信息發(fā)布平臺，省級教育主管部門也沒有建立起統(tǒng)一發(fā)布高校信息公開的平臺。僅在其門戶網(wǎng)站上提供高校名稱清單，并對所有高校名稱設(shè)置鏈接，點擊該鏈接直接轉(zhuǎn)到高校門戶網(wǎng)站，但沒有專門針對各高校”信息公開”或“財務(wù)信息公開”專欄的鏈接。因此，各高校公開財務(wù)信息的平臺五花八門，查詢統(tǒng)計起來非常困難。例如，有的高校沒有設(shè)立信息公開專欄，僅在財務(wù)部門網(wǎng)站公開財務(wù)信息，有的高校雖設(shè)立了信息公開專欄，但信息公開未在學校官網(wǎng)顯著位置，較難查找，如南昌工程學院信息公開專欄設(shè)在黨委辦公室部門網(wǎng)站;有的高校信息公開專欄則無法打開，或者信息公開專欄鏈接的財務(wù)信息無法打開等。

3.4 缺乏專門針對高等學校財務(wù)信息公開的規(guī)章制度

當前高校公開財務(wù)信息，主要還是遵從教育主管部門或財政部門的要求。但據(jù)筆者查詢相關(guān)資料后發(fā)現(xiàn)，江西省政府、省財政出臺過較多有關(guān)政府部門財務(wù)信息公開的規(guī)章制度和政策文件，但沒有單獨針對高等學校財務(wù)信息公開的規(guī)章制度。另外，教育主管部門每年會轉(zhuǎn)發(fā)教育部加強信息公開工作的相關(guān)通知，但沒有對省內(nèi)高校就如何加強財務(wù)信息公開作進一步要求。

4 改進我國高校財務(wù)信息公開問題對策建議

4.1 改正觀念，強化責任落實

根據(jù)教育部有關(guān)規(guī)定，對于不按要求公開、不及時更新、發(fā)布虛假信息的，由省級教育行政部門責令改正，情節(jié)嚴重的，予以通報批評，并依法追究相關(guān)人員責任。但在我國高校財務(wù)信息公開工作中，不公開、少公開、晚公開現(xiàn)象屢見不鮮，但鮮有報導或其他信息顯示有高校因為信息公開工作不到位而被問責的情況。而且嚴格按照有關(guān)規(guī)定公開財務(wù)信息的高校，也沒有得到積極正向的鼓勵，這就給高校造成一種“公開不公開一個樣、早公開晚公開一個樣、多公開少公開一個樣”的錯誤導向。因此，強化《政府信息公開條例》和《高等學校信息公開辦法》中關(guān)于信息公開工作考核和責任追究制度的落實，勢在必行。筆者認為，可由各級教育、財政等行政部門牽頭，建立健全財務(wù)信息公開相關(guān)督導和責任追究制度，并強化落實力度，保障高校信息公開工作的有序推進。

4.2 明確財務(wù)信息公開目標，統(tǒng)一公開格式，提高信息質(zhì)量

根據(jù)《政府信息公開條例》和《高等學校信息公開辦法》規(guī)定，高校公開財務(wù)信息必須按規(guī)定面向社會公眾公開，面向利益相關(guān)者公開，面向資源配置決策者公開。從而促進高校提升財務(wù)信息的透明度和財務(wù)管理水平，推動高校依法辦學、依法理財，充分發(fā)揮教育資金使用效益，有效保障高等教育事業(yè)的科學發(fā)展。根據(jù)教育部《高等學校信息公開事項清單》要求，高校須公開財務(wù)、資產(chǎn)及收費信息等7項內(nèi)容，筆者建議在公開事項中新增資產(chǎn)負債表、“三公”經(jīng)費支出情況，同時為統(tǒng)一公開格式，便于信息使用者查詢和使用財務(wù)信息。

4.3 建立財務(wù)信息公開統(tǒng)一發(fā)布平臺

建議由各級教育主管部門或財政部門牽頭構(gòu)建統(tǒng)一的高校財務(wù)信息公開平臺。例如，可由教育主管部門或財政部門門戶網(wǎng)站設(shè)置高校信息公開專欄，在專欄統(tǒng)一列示所有高校名稱，并提供鏈接至相應(yīng)高校的信息公開專欄。在查詢高校財務(wù)信息時，只需直接點擊相應(yīng)高校名稱，就可順利鏈接到目標高校的信息公開專欄，可以有效節(jié)約查詢者的時間和精力，避免需要在不同高校門戶網(wǎng)站查找信息公開專欄，提高查詢工作效率。

4.4 完善高校財務(wù)信息公開制度建設(shè)

與高校財務(wù)信息公開的現(xiàn)行有關(guān)制度主要包括國務(wù)院《中華人民共和國政府信息公開條例》（2007）、教育部《高等學校信息公開辦法》（2010）以及《高等學校信息公開事項清單》（2014）。此后，教育部門、財政部門沒有再對制度進行相應(yīng)修訂或者更新。雖然教育部每年都會發(fā)布要求高校加強信息公開工作的通知，但基本上是要求高校加強落實上述制度，沒有從制度層面進行修訂更新。建議根據(jù)財政部2015年發(fā)布的財政部令第78號《政府會計準則——基本準則》和2018年新修訂的《預算法》等，完善高校財務(wù)信息公開相關(guān)制度，同時各省級教育主管部門、財政部門可參照制定實施細則。另外，還可考慮引入第三方評估機構(gòu)，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

5 結(jié)語

雖然我國高校財務(wù)信息公開還存在諸多問題，但在社會各界的關(guān)注和努力下，近年來也取得了較大的進步，問題不必回避，成績也不容抹殺，任何改革進步都不可能一蹴而就，需要不斷改革完善。隨著我國不斷深化教育體制改革、財政制度改革，高校財務(wù)信息公開工作必將越來越好。

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