以“公平而有質(zhì)量”為核心的全球教育改革探尋及啟示

王敬杰 熊書來

隨著教育改革的有序推進(jìn)和持續(xù)深入，“公平而有質(zhì)量”的教育已逐漸成為教育發(fā)展的價(jià)值追求、核心內(nèi)容和行動(dòng)自覺。世界各國為發(fā)展“公平而有質(zhì)量”的教育而進(jìn)行的規(guī)劃設(shè)計(jì)、本體認(rèn)知和路徑選擇等，對我國加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育具有一定的借鑒意義。

一、全球教育改革的基本共識

一是共同主題：促進(jìn)教育“公平而有質(zhì)量”地發(fā)展。當(dāng)今世界正處在新一輪大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的重要時(shí)期，發(fā)展“公平而有質(zhì)量”的教育是各國教育改革發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的基本路線和重要任務(wù)，是世界教育發(fā)展的共同主題，符合各國人民的共同利益。目前，各國都在發(fā)展“公平而有質(zhì)量”的教育，在尊重國情和實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與教育資源配置的前提下，紛紛將其提升到重大戰(zhàn)略或?qū)ｍ?xiàng)計(jì)劃的高度，進(jìn)行了科學(xué)的目標(biāo)定位、規(guī)劃設(shè)計(jì)、關(guān)系梳理和邏輯架構(gòu)，并分階段、分層次、分類別地對實(shí)踐路徑進(jìn)行了探索和理性選擇。

二是邏輯架構(gòu)：公平和質(zhì)量相疊相接、互為依托。公平和質(zhì)量是一個(gè)硬幣的兩面，沒有公平的質(zhì)量，也就沒有高質(zhì)量的公平。因此，教育公平是教育質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)，而教育質(zhì)量又是教育公平的重要保證，二者相互依存、相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)。近年來，全球發(fā)展“公平而有質(zhì)量”的教育存在兩種不同的范式，即“以均等化為目標(biāo)、以社會(huì)為中心”和“以多樣化為目標(biāo)、以人為中心”，二者既相疊又相接，構(gòu)成了“公平而有質(zhì)量”教育的雙重結(jié)構(gòu)。但在政策層面，教育公平處于“先行”位置，而教育質(zhì)量具有“先在性”，對教育公平起著決定性作用。因此，構(gòu)建多樣化為重心的雙重結(jié)構(gòu)的教育公平和質(zhì)量體系將是全球教育改革發(fā)展的共同使命。

二、全球教育改革的實(shí)踐探索

一是科學(xué)定位教育公平與教育質(zhì)量的本質(zhì)內(nèi)涵和邏輯關(guān)系。由于在國家性質(zhì)、政治體制和文化傳統(tǒng)等方面存在著較大差異，各國分別構(gòu)建了不同的模式來發(fā)展“公平而有質(zhì)量”的教育，在實(shí)踐邏輯上可分為先公平后質(zhì)量、公平與質(zhì)量并行和以質(zhì)量促進(jìn)公平等方式。目前，部分國家重新對教育公平與教育質(zhì)量的本質(zhì)內(nèi)涵和邏輯關(guān)系進(jìn)行了科學(xué)定位和精準(zhǔn)詮釋，紛紛從“公平與質(zhì)量并行”甚至是“以高質(zhì)量促進(jìn)公平”的邏輯層面進(jìn)行探索。

二是突出政府主導(dǎo)下的多主體參與，優(yōu)化教育資源配置方式。多年來，很多國家是通過增加投入的方式來促進(jìn)教育公平，尤其是以弱勢群體的補(bǔ)償方式來增加他們接受教育的機(jī)會(huì)，如泰國在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?qū)嵭?5年免費(fèi)教育。這種行政主導(dǎo)下的教育資源配置方式在短期內(nèi)是可行和有效的，但從長期來看，還是要轉(zhuǎn)到市場機(jī)制與多元主體相結(jié)合的教育資源配置方式上，這是發(fā)展“公平而有質(zhì)量”的教育的關(guān)鍵。

三是有效推進(jìn)制度改革和政策調(diào)整，弱化人為因素的影響。當(dāng)前，許多國家結(jié)合國情、立足實(shí)際，有效推進(jìn)教育制度改革，積極更新教育政策，免費(fèi)開放教育資源，設(shè)立靈活多樣的專項(xiàng)活動(dòng)，如埃及的EKB（埃及知識銀行）項(xiàng)目和美國免費(fèi)的Discover數(shù)字圖書館網(wǎng)絡(luò)平臺等。這些國家在教育體系結(jié)構(gòu)、資源配置方式和入學(xué)招生等方面進(jìn)行了制度改革和政策調(diào)整，弱化了人為因素的影響。

四是加強(qiáng)教師教育改革，注重職業(yè)道德教育和職業(yè)發(fā)展。教師是教育發(fā)展的關(guān)鍵，很多國家都非常重視教師的職業(yè)道德教育和專業(yè)素養(yǎng)發(fā)展，如匈牙利創(chuàng)新教師學(xué)習(xí)方式和完善教師學(xué)習(xí)運(yùn)行機(jī)制等。

五是增進(jìn)國際交流與合作，借力發(fā)展。合作是基于理念認(rèn)同和共同利益下的驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前，許多國家都在立足自身需求而增進(jìn)國際交流與合作，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。如泰國通過東部經(jīng)濟(jì)走廊、STEM教育、職業(yè)教育等，與其他國家或國際組織進(jìn)行多種形式的合作，為自身發(fā)展贏得了豐富的資源。

三、全球教育改革的啟示與建議

一是優(yōu)化教育資源供給配置方式，從政策上明確參與主體的職責(zé)及相互關(guān)系。當(dāng)前，我國教育資源供給配置采用政府兜底的方式，改革重心集中在教育資源均衡配置和規(guī)范使用方面，而不是在源頭上增加教育資源的有效供給和大范圍籌措。鑒于此，政府應(yīng)從政策法規(guī)層面對參與主體的身份、責(zé)權(quán)加以明確和細(xì)化，尤其要尊重參與主體的個(gè)體性、社會(huì)性和市場性，在主體的參與資格、過程監(jiān)管和結(jié)果評估等方面重點(diǎn)把控，把科學(xué)構(gòu)建“政府主導(dǎo)，多主體共同參與”教育資源供給配置方式作為當(dāng)前我國教育改革的重要內(nèi)容之一。

二是面向未來社會(huì)需求，創(chuàng)新學(xué)生培養(yǎng)方式，深化教師教育改革。在創(chuàng)新學(xué)生培養(yǎng)方式方面，要強(qiáng)調(diào)技術(shù)在學(xué)生培養(yǎng)中的重要性，如科學(xué)技術(shù)、勞動(dòng)技術(shù)和職業(yè)技術(shù)等，構(gòu)建具有社會(huì)性、專業(yè)性和相接性的技術(shù)體系;要提供以能力為基礎(chǔ)、以社會(huì)需求為導(dǎo)向的培養(yǎng)課程，并將其分為發(fā)現(xiàn)、學(xué)習(xí)和分享等實(shí)施環(huán)節(jié);要革新評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善評價(jià)方式，從學(xué)習(xí)者、過程和結(jié)果等方面進(jìn)行綜合性、立體化設(shè)計(jì);要充分發(fā)揮家長等主體的教育合力作用，從政策上進(jìn)一步明確這些主體的責(zé)任和法定義務(wù)。在深化教師教育改革方面，要積極構(gòu)建知識專業(yè)化、能力綜合化和職培一體化的教師專業(yè)發(fā)展體系，注重師德教育和職業(yè)發(fā)展，成立知識密集型學(xué)習(xí)組織;要賦予教師教學(xué)自主權(quán)，設(shè)置培訓(xùn)課程、打通晉升渠道和引導(dǎo)合理流動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對教師創(chuàng)新精神、學(xué)習(xí)能力、家國情懷和世界公民的教育和培訓(xùn)。

三是更新教育政策和評價(jià)機(jī)制，注重貼切性、融合性、達(dá)成性和發(fā)展性。要在堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的原則下，實(shí)行教育政策周期調(diào)研制和“第三方”評估機(jī)制，進(jìn)一步理順政策和實(shí)踐的關(guān)系，有針對性地設(shè)立教育專項(xiàng)活動(dòng)，適當(dāng)調(diào)整學(xué)段并分級、分類、分部門管理，彈性管理學(xué)制，進(jìn)一步下放學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和教師教學(xué)自主權(quán)，建立中國特色、世界水平的教育評價(jià)體系和機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)容的貼切性、結(jié)構(gòu)的融合性、目標(biāo)的達(dá)成性和結(jié)果的發(fā)展性，實(shí)現(xiàn)縱向互動(dòng)、橫向配合和高效互通的教育政策體系和評價(jià)運(yùn)作機(jī)制。

四是增進(jìn)交流與合作，要精準(zhǔn)切入、多點(diǎn)發(fā)力和持續(xù)跟進(jìn)。在國際合作深度融合的背景下，要?jiǎng)?chuàng)新國際合作模式，找準(zhǔn)國際教育交流與合作的切入點(diǎn)，如人才聯(lián)合培養(yǎng)模式等方面。構(gòu)建“多維聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)發(fā)力”的國際交流與合作長效機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化合作機(jī)制、簡化合作程序、實(shí)化合作項(xiàng)目和明化合作收益。依托國際合作重大項(xiàng)目，深化合作，打造一批操作性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目或亮點(diǎn)工程，快出、多出、優(yōu)出成果。

（責(zé)任編輯? ?郭向和）