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    煤電“十四五”命途

    2019-12-05 05:01:30沈小波
    能源 2019年11期

    文 | 本刊記者 沈小波

    “十四五”期間,中國煤電的產(chǎn)業(yè)政策頂層設(shè)計(jì)再一次成為業(yè)界關(guān)注焦點(diǎn)。這關(guān)乎中國能源大消費(fèi)既定方向中,各方利益主體的零和博弈,或正和共榮。

    即便中國能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)與輿論導(dǎo)向扭曲著現(xiàn)實(shí)力場,但一個(gè)毋庸諱言的事實(shí)是,煤電仍是中國電力供應(yīng)的絕對主體能源。

    來自中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(簡稱“中電聯(lián)”)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2018年,中國煤電44829億千瓦時(shí),占全社會(huì)用電量64.97%;煤電裝機(jī)100835萬千瓦,占53.07%。

    但硬幣的另一面,煤電的地位也已不同往日。

    煤電最早誕生于英國。當(dāng)愛迪生1882年在倫敦開設(shè)Holborn Viaduct發(fā)電站時(shí),這個(gè)世界首個(gè)煤電廠也開啟了人類第一次工業(yè)革命的大門,直到今日,即便在全球范圍內(nèi),煤電仍是世界能源供給重要部分。

    但人類的普世共識(shí)倒逼著煤電的生存空間。從全球到中國,煤電對于環(huán)境的負(fù)面效應(yīng)廣受詬病。煤電的產(chǎn)業(yè)環(huán)保困境,批評者認(rèn)為其一是燃煤電廠煙氣含有多種污染物,包括一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、粉塵等,這些氣體排入空中,污染空氣;其二、煙氣中含有大量二氧化碳,導(dǎo)致全球氣溫升高。

    2015年12月12日,《巴黎協(xié)定》簽署,為控制全球氣溫上升,約200個(gè)締約方在巴黎氣候大會(huì)上簽約,相約控制各自溫室氣體排放。

    為落實(shí)減排目標(biāo),歐洲各國列出去煤時(shí)間表。先是英國,計(jì)劃到2025年關(guān)閉所有的煤電廠;繼而法國,宣布到2021年關(guān)閉所有燃煤電廠,然后德國、芬蘭、荷蘭等國相繼確定去煤計(jì)劃。

    中國是《巴黎協(xié)定》締約國之一。中國國家主席習(xí)近平承諾,2030年中國碳排達(dá)峰,非化石能源占一次能源消費(fèi)比例達(dá)到20%。

    “十三五”期間,控制煤炭消費(fèi)量、發(fā)展綠色低碳能源,是能源政策導(dǎo)向。能源供給背景下,結(jié)構(gòu)調(diào)整成為主要任務(wù)。

    此外,為治理大氣污染,2013年國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治計(jì)劃》,提出進(jìn)行煤炭中長期總量控制,加強(qiáng)散煤利用治理,要求煤電廠進(jìn)行環(huán)保改造,并限制京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建煤電廠。

    多種因素作用下,“十三五”期間,煤電增速高開低走。

    統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2018年,煤電發(fā)電量同比增長7.29%,裝機(jī)增長僅為2.31%。在新增發(fā)電裝機(jī)容量中,煤電2018年新增3056萬千瓦,同比降低12.79%。

    一面是煤電的污染、碳排惡名,一面是風(fēng)電、光伏等清潔能源的崛起,“十四五”期間,中國煤電的產(chǎn)業(yè)政策頂層設(shè)計(jì)再一次成為業(yè)界關(guān)注焦點(diǎn)。

    這關(guān)乎中國能源大消費(fèi)既定方向中,各方利益主體的零和博弈,或正和共榮。

    煤電的誤解

    霧霾壓國。煤電成為眾矢之的。

    2013年,霧霾大規(guī)模爆發(fā)。當(dāng)年1月,在霧霾重災(zāi)區(qū)北京,僅有5天不是霧霾天,口罩出行成為京城新景象。報(bào)告顯示,中國最大的500個(gè)城市中,只有不到1%的城市達(dá)到世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2014年1月,國家減災(zāi)辦、民政部首次將危害健康的霧霾天氣納入2013年自然災(zāi)情進(jìn)行通報(bào)。

    2013年9月,國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治計(jì)劃》,決心大力整治空氣污染,其中最重要的是改變能源結(jié)構(gòu),進(jìn)行煤炭中長期總量控制,作為煤炭最重要的利用形式,煤電也在防治范圍內(nèi)。根據(jù)《大氣污染防治計(jì)劃》,煤電廠必須進(jìn)行環(huán)保改造,并限制京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建煤電廠。

    由于公認(rèn)燃煤是霧霾的主要成因,而煤炭的最大用戶又是煤電,于是,煤電被普遍認(rèn)為是導(dǎo)致霧霾的元兇。

    但這實(shí)際是一種誤解。

    “不要將煤電和煤炭畫等號(hào),也不要將煤電和霧霾畫等號(hào)?!彪娏σ?guī)劃設(shè)計(jì)總院規(guī)劃研究部副主任劉世宇表示。

    2017年9月,中電聯(lián)發(fā)布了《中國煤電清潔發(fā)展報(bào)告》,報(bào)告顯示,在北京,以及更大范圍的京津冀,燃煤污染物排放占整個(gè)京津冀霧霾成分的34%。

    國網(wǎng)能源研究院研究顯示,2016年煤電耗煤約14.95億噸,占全年煤炭消費(fèi)量43.2%。煤電是名副其實(shí)的煤炭第一大用戶,但并不代表是污染第一大戶。

    2007年,國家發(fā)改委就和環(huán)保部門聯(lián)合下文,要求煤電機(jī)組進(jìn)行脫硫改造;2015年,發(fā)改委、環(huán)保部、能源局又聯(lián)合發(fā)文,要求煤電進(jìn)一步進(jìn)行超低排放改造。

    中電聯(lián)報(bào)告顯示,2016年,我國單位火電發(fā)電量煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別降至0.08克、0.39克和0.36克,達(dá)到世界先進(jìn)水平。從1979-2016年,火電發(fā)電量增長17.5倍,煙塵排放量比峰值600萬噸下降了94%,二氧化硫排放量比峰值1350萬噸下降了87%,氮氧化物排放量比峰值1000萬噸左右下降了85%。

    京津冀污染物排放的主因是散煤的燃燒。環(huán)保部調(diào)查顯示,京津冀區(qū)域每年燃煤散燒量超過4000萬噸,占京津冀煤炭用量的十分之一,對煤炭污染物排放量的貢獻(xiàn)總量卻達(dá)一半左右。

    據(jù)此計(jì)算,京津冀地區(qū),散煤燃燒排放的污染物是煤電的7倍左右。根據(jù)環(huán)保部調(diào)查,散煤污染物排放占煤炭污染物排放約50%,而煤電污染物排放占霧霾成分34%,則意味著煤電污染物排放實(shí)際僅占霧霾成分2.4%左右。

    多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,推進(jìn)電能替代,將散煤燃燒,轉(zhuǎn)化為煤電形式,實(shí)際有利于降低污染物排放,提高煤炭燃燒效率。

    煤電負(fù)外部性的另一條是二氧化碳排放,二氧化碳是一種溫室氣體,大量排放會(huì)導(dǎo)致全球氣溫升高。《巴黎協(xié)定》正是為了控制溫室氣體制定。

    多家電力咨詢機(jī)構(gòu)人士表示,對于電力的“十四五”規(guī)劃,中國承諾的“碳排2030達(dá)峰、非化石能源占一次能源20%”是規(guī)劃研究的外部硬性約束條件,所有的預(yù)測都基于這一條件進(jìn)行,在這一約束條件下,“十四五”煤電仍然具有發(fā)展空間。

    國情最優(yōu)方案

    中國正在努力提倡煤炭的清潔高效利用。通過煤電機(jī)組的環(huán)保改造,中國的煤電廠都對外宣布可以達(dá)到相當(dāng)于天然氣發(fā)電的排放水平,甚至將來比天然氣發(fā)電更清潔(近零排放)。

    對于諸多關(guān)注中國能源消費(fèi)的國人來說,為什么不直接用天然氣發(fā)電?或者,為什么不使用沒有排放的風(fēng)電、光伏來替代煤電是他們經(jīng)常提出的產(chǎn)業(yè)之問。

    事實(shí)上,從能源安全的維度考慮,煤炭是中國儲(chǔ)量最豐富的能源。相比煤炭,石油、天然氣的對外依存度年年攀登新高。

    今年3月,《中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與展望報(bào)告藍(lán)皮書》在北京發(fā)布。報(bào)告顯示,2018年,中國油氣對外依存度雙創(chuàng)新高,其中石油對外依存度逼近70%,天然氣對外依存度升至45.3%。

    相比而言,2018年中國煤炭產(chǎn)能36.8億噸,煤炭消費(fèi)量為39億噸。與此同時(shí),煤炭業(yè)還在持續(xù)推進(jìn)去產(chǎn)能,以遏制煤炭產(chǎn)能過剩。

    此外,電力系統(tǒng)運(yùn)行需要煤電。相比煤電、天然氣發(fā)電等,風(fēng)電、光伏靠天吃飯,屬于不可控的間歇式能源。

    隨著風(fēng)電、光伏在電力系統(tǒng)中的比例增長,電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行,必須面對的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是,風(fēng)電、光伏的間歇式供應(yīng)外,如何保證電力系統(tǒng)的穩(wěn)定可持續(xù)。

    內(nèi)蒙古的案例可以作一注解。

    內(nèi)蒙古擁有豐富的風(fēng)電資源,風(fēng)電開發(fā)也走在全國前列。到2011年,內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到全國第一。但由于本地消納有限,外送通道又不暢,內(nèi)蒙古棄風(fēng)問題成為關(guān)注焦點(diǎn)。

    數(shù)據(jù)顯示,2011年蒙西棄風(fēng)比例23%,2014年一季度棄風(fēng)比例創(chuàng)下45.2%的棄風(fēng)記錄。即使在情況好轉(zhuǎn)的2015年,內(nèi)蒙古棄風(fēng)率也高達(dá)18%,棄電91億千瓦時(shí)。

    2016年、2017年,由于棄風(fēng)率高企,國家能源局將內(nèi)蒙古歸為紅色預(yù)警區(qū)域,禁止新建風(fēng)電項(xiàng)目。2018年,內(nèi)蒙古棄風(fēng)緩解,才解除紅色預(yù)警。

    令人始料未及的是,內(nèi)蒙古原本本地消納不足,導(dǎo)致棄風(fēng)棄電,但從2018年開始,反而出現(xiàn)供電不足的現(xiàn)象,當(dāng)?shù)刂T多工業(yè)大戶不得不面對限電境況。

    內(nèi)蒙古限電困局首先爆發(fā)的主要地區(qū)是烏蘭察布。從2018年國慶往后,烏蘭察布就頻頻發(fā)生限電事件。

    調(diào)研公司報(bào)告稱, 烏蘭察布限電2018年10月最為嚴(yán)重,11月開始逐漸恢復(fù),春節(jié)期間限電影響已幾乎沒有,但春節(jié)過后限電再次嚴(yán)重。

    今年4、5月,疊加熱電機(jī)組檢修影響,供電出現(xiàn)嚴(yán)重缺口。6月,因系統(tǒng)出力不足,烏蘭察布地區(qū)又限電用電100萬負(fù)荷。7月中旬,烏蘭察布再度限電。

    一位電力研究人士表示,過去蒙西電網(wǎng)是將風(fēng)電、光伏負(fù)荷預(yù)測折算10%計(jì)入電力平衡,近年來,為了更多消納可再生能源,風(fēng)電、光伏負(fù)荷預(yù)測已經(jīng)折算90%計(jì)入電力平衡,在這一電力平衡模型下,關(guān)停了大量的煤電機(jī)組,導(dǎo)致氣象因素作用下,風(fēng)電、光伏停止出力,托底的在運(yùn)煤電機(jī)組又爬坡能力不足,進(jìn)而導(dǎo)致電力用戶間歇式限電。

    風(fēng)電、光伏等不可控能源在電網(wǎng)中比例增長,導(dǎo)致在供電側(cè),需要更多的調(diào)峰資源。作為可再生能源發(fā)展的先行者,德國早有先例。

    一位電力研究人士表示,風(fēng)電、光伏在電力系統(tǒng)中比例到達(dá)一定比例(15%-20%)后,每高一個(gè)百分點(diǎn),對電力系統(tǒng)的調(diào)峰要求都是質(zhì)的改變。

    據(jù)介紹,2013年,德國有223天對傳統(tǒng)能源出力進(jìn)行調(diào)整,以適應(yīng)風(fēng)電、光伏波動(dòng)性特質(zhì);2014年,調(diào)整天數(shù)上升到330天。從電量來看,2014年,德國為適應(yīng)新能源的調(diào)整電量為5197吉瓦時(shí)(GWH),2015年就變成了16000吉瓦時(shí)了。

    另外,在用電側(cè)也出現(xiàn)了新的變化。

    近年來,工業(yè)用電增長放緩,而居民用電則保持快速增長。相比工業(yè)用電預(yù)測、調(diào)度,居民用電的預(yù)測和調(diào)度則難得多,用電側(cè)負(fù)荷的波動(dòng)性也更大;這意味著,不管在供電側(cè)還是在用電側(cè),負(fù)荷的波動(dòng)性都在加大,都需要更多的調(diào)峰資源。

    另外,電力系統(tǒng)的容量也不足。近年來,東南部省份,如河南、江蘇、浙江、湖南等地,在區(qū)域地區(qū)高峰出現(xiàn)供電缺口。今年夏季前,國網(wǎng)各地區(qū)公司發(fā)布預(yù)測,估算高峰時(shí)段供電缺口達(dá)千萬千瓦。

    這些供電缺口與過去大面積缺電不可相提并論。負(fù)荷監(jiān)測顯示,迎峰度夏期間97%以上尖峰負(fù)荷的持續(xù)時(shí)間也只有幾個(gè)小時(shí)或十幾小時(shí)。

    這意味著為滿足尖峰負(fù)荷時(shí)段電力平衡,最經(jīng)濟(jì)的方法,是調(diào)節(jié)電力用戶,在尖峰時(shí)段減少用電。東部省份正在推進(jìn)的需求側(cè)響應(yīng),即從用戶角度進(jìn)行削峰填谷。

    需求側(cè)響應(yīng)之外,只能加大區(qū)域內(nèi)備用機(jī)組容量,在供電不足時(shí)頂上,或者加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)系,互相調(diào)劑。

    但不論是備用機(jī)組還是調(diào)峰機(jī)組,中國的選項(xiàng)都很有限,可供選擇的可控發(fā)電機(jī)組主要包括煤電、天然氣發(fā)電和儲(chǔ)能,相較而言,煤電具有最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)性。

    可再生能源機(jī)組搭配儲(chǔ)能,可以成為可控電源,但成本更高。目前,儲(chǔ)能充放一次成本約在0.5元/千瓦時(shí),僅儲(chǔ)能成本就高于煤電;有研究測算顯示,煤電運(yùn)行成本要比天然氣發(fā)電低25%。

    劉世宇認(rèn)為,在“十四五”期間,即使讓核電、水電、天然氣發(fā)電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、儲(chǔ)能等,以及需求側(cè)響應(yīng)充分發(fā)展,還是不足以滿足電力供應(yīng)安全需求,仍然需要適度發(fā)展煤電機(jī)組,這也是中國國情下最現(xiàn)實(shí)、最經(jīng)濟(jì)的選擇。

    煤電增量幾何?

    “十四五”期間煤電以調(diào)峰角色為主,有無可能通過增加現(xiàn)有煤電機(jī)組靈活性來提升調(diào)峰資源,而不必新增煤電機(jī)組?

    “如果說煤電不發(fā)展,我是堅(jiān)決反對的。” 劉世宇說,從電力系統(tǒng)運(yùn)行角度看,煤電在十四五期間肯定要有增量。

    另外,由于電力是一個(gè)資金密集型、長周期行業(yè),配套“十三五”核準(zhǔn)的西電東送重要輸電通道的煤電項(xiàng)目,實(shí)際已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)開工;還有一些涉及民生供暖的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組,也已經(jīng)核準(zhǔn)開工。

    這意味著“十四五”煤電將形成增量已正在進(jìn)行的事實(shí)。

    中電聯(lián)圍繞電力中長期發(fā)展,聯(lián)合有關(guān)電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)開展了一系列研究。中電聯(lián)《“十四五”及中長期電力需求預(yù)測》提出,中國電力需求還處于較長時(shí)間增長期,但增速逐漸放緩。

    預(yù)計(jì)2020年、2025年我國全社會(huì)用電量分別為7.6萬億、9.5萬億千瓦時(shí),“十三五”、“十四五” 期間年均增速分別為5.9%、4.5%;2030年、2035年我國全社會(huì)用電量分別為10.5-1.2萬億、11.5-12.4萬億千瓦時(shí),“十五五”、“十六五”期間年均增速分別為2.1%-3.4%、1.7%-2.2%。

    “十四五”期間,煤電的發(fā)展空間要從電量平衡和電力平衡兩個(gè)層面看,既要滿足電量平衡又要滿足電力平衡。

    從電量平衡看,目前煤電利用小時(shí)數(shù)僅為4300小時(shí)左右,而煤電機(jī)組本身的利用小時(shí)數(shù)完全可以達(dá)到5500小時(shí)以上,按照目前已建在建的11億千瓦煤電測算,至少可以增加1.3萬億千瓦時(shí),考慮其他類型電源增加的發(fā)電量,“十四五”期間煤電幾乎沒有建設(shè)空間。

    從電力平衡看,由于新能源發(fā)電有效容量低,在用戶需要用電的時(shí)候,可能出現(xiàn)沒有風(fēng)、沒有光的情況,新能源就沒有出力。以2018年的運(yùn)行數(shù)據(jù)為例,用電高峰時(shí)段一般是晚上6-9點(diǎn),風(fēng)電能夠參加電力平衡的容量不到裝機(jī)的10%,光伏基本是零。因此,為滿足電力平衡要求,需要建設(shè)一定規(guī)模的煤電裝機(jī)來“托底保供”,即在控制新能源合理?xiàng)夛L(fēng)棄光的前提下,供給側(cè)最大限度地發(fā)展可再生能源、優(yōu)先利用可再生能源,消費(fèi)側(cè)合理消減尖峰負(fù)荷,在此基礎(chǔ)上,電力缺額部分由煤電來保障供應(yīng)。

    中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任張琳表示,“十四五”期間,中國至少需要新增1.5億千瓦煤電裝機(jī)。

    目前,新能源占總裝機(jī)比重為18.6%,抽蓄、氣電等靈活調(diào)節(jié)電源占總裝機(jī)的比重僅為5.9%;中電聯(lián)預(yù)計(jì),相比于2018年,2025年我國新能源占總裝機(jī)比重將提高6個(gè)百分點(diǎn),而靈活調(diào)節(jié)電源比重僅提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。

    中電聯(lián)報(bào)告顯示,隨著新能源快速發(fā)展和用電特性變化,系統(tǒng)對靈活性電源需求將不斷提高,煤電機(jī)組將更多承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和備用功能。煤電在系統(tǒng)中的定位將逐步由電量型電源向電量和電力調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)變。

    “十四五”期間,新增煤電裝機(jī)將更多扮演承擔(dān)電力系統(tǒng)中調(diào)節(jié)型電源的角色。相比之下,其他調(diào)節(jié)能源難擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)重任。

    中電聯(lián)報(bào)告還進(jìn)一步指出,截止2 018 年底,中國抽水蓄能電站總裝機(jī)2999萬千瓦。預(yù)計(jì)“十四五”末抽水蓄能裝機(jī)約8000萬千瓦;天然氣發(fā)電方面,截止2018年底,全國氣電裝機(jī)8375萬千瓦,但由于中國天然氣資源不足,對外依存度達(dá)45.3%,而且天然氣發(fā)電成本高,度電燃料成本約0.50元,現(xiàn)有的氣電70%以上是熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目,調(diào)節(jié)能力有限。中電聯(lián)樂觀估計(jì)“十四五”末氣電裝機(jī)約1.8億千瓦。儲(chǔ)能電站目前受安全性、經(jīng)濟(jì)性等因素制約,尚未達(dá)到大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用條件。

    另外,為提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力,對現(xiàn)有煤電機(jī)組進(jìn)行靈活性改造,也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇。

    破解新能源消納難題,涉及電源、電網(wǎng)、用戶、政策、技術(shù)等多個(gè)方面,需要多措并舉。

    張琳認(rèn)為,丹麥新能源負(fù)電價(jià)政策在解決新能源消納方面具有借鑒意義,但這是在丹麥電力系統(tǒng)具備充足調(diào)節(jié)能力的前置條件下,通過價(jià)格杠桿,選擇最具性價(jià)比的調(diào)節(jié)資源。

    “中國調(diào)節(jié)資源嚴(yán)重不足?!睆埩照f,煤電機(jī)組的靈活性改造,是基于中國國情的現(xiàn)實(shí)選擇,解決的是調(diào)節(jié)資源有無的問題。

    重建收益機(jī)制

    “十四五”期間,中國需要發(fā)展一定的煤電來保證電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行,但另一個(gè)問題是,還有沒有公司愿意投資煤電?

    煤電已經(jīng)不再是一門好生意。煤電目前絕對主導(dǎo)的收益機(jī)制,仍然是通過上網(wǎng)售賣電量作為收入來源,煤價(jià)不變條件下,上網(wǎng)電量高、電價(jià)漲則收入漲,反之則收入下降。

    但煤電的設(shè)備利用小時(shí)數(shù)離設(shè)計(jì)值的5500小時(shí)還有相當(dāng)距離。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示,2018年,6000千瓦及以上火電機(jī)組設(shè)備利用小時(shí)為4378小時(shí),2017年則為4219小時(shí)。

    劉世宇預(yù)計(jì),由于煤電的系統(tǒng)作用和定位逐步發(fā)生變化,2025年前后煤電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)能保持在4300小時(shí)以上,到4500小時(shí)左右,各地區(qū)有差異,可能回不到前一個(gè)發(fā)展階段5000以上的設(shè)備利用小時(shí)數(shù)。

    設(shè)備利用小時(shí)數(shù)不達(dá)設(shè)計(jì)值,同時(shí),原本為平衡市場煤的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制(2020年取消煤電聯(lián)動(dòng))失效,導(dǎo)致煤電機(jī)組無法疏導(dǎo)原料煤漲價(jià)的成本壓力,煤電廠大面積虧損。

    來自中電聯(lián)的報(bào)告指出,截止2018年10月底,燃煤發(fā)電企業(yè)平均虧損面達(dá)58.94%,前三季度虧損額達(dá)282億元。按照當(dāng)前電煤價(jià)格、標(biāo)桿電價(jià)和機(jī)組年利用小時(shí)數(shù)測算,只有百萬機(jī)組存在微利,其余30萬、60萬級機(jī)組處于虧損狀態(tài)。

    這意味著,在現(xiàn)行機(jī)制下,“十四五”所需的新增煤電機(jī)組無法對投資商形成吸引力。

    另一方面,存量煤電機(jī)組靈活性改造也同樣吸引不起電力公司的興趣?!峨娏Πl(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出,“十三五”期間“三北”地區(qū)完成煤電機(jī)組靈活性改造約2.15億千瓦。

    截至2019年5月,“三北”地區(qū)累計(jì)完成火電機(jī)組靈活性改造5078萬千瓦,僅完成規(guī)劃目標(biāo)的24%。其中,華北地區(qū)煤電靈活性改造完成25%,西北地區(qū)完成更少。

    業(yè)內(nèi)公認(rèn),煤電機(jī)組靈活性改造技術(shù)不是問題,難題在于捋清其中的利益關(guān)系,建立更為科學(xué)的利益分配機(jī)制。

    在當(dāng)下煤電機(jī)組依靠出售上網(wǎng)電量獲得收入的模式下,煤電深度調(diào)峰機(jī)組年利用小時(shí)數(shù)必然會(huì)大幅下降,直接影響企業(yè)收益。

    以丹麥為例,丹麥的火電利用小時(shí)數(shù)從調(diào)峰前的5000小時(shí)下降到了調(diào)峰后的2500-3000小時(shí),通過現(xiàn)貨市場價(jià)格調(diào)節(jié),調(diào)峰收入仍然確保了其可以獲得合理的收益。

    中國電力現(xiàn)貨市場還在試點(diǎn)階段。不過東北是國內(nèi)最早試運(yùn)行輔助服務(wù)市場的地區(qū)。

    事實(shí)上,由于東北地區(qū)因調(diào)峰輔助服務(wù)政策出臺(tái)早、補(bǔ)償力度大,企業(yè)改造積極性高,試點(diǎn)煤電項(xiàng)目靈活性改造已完成80%。

    一名電力行業(yè)專家講了個(gè)現(xiàn)實(shí)發(fā)生的故事。

    東北地區(qū)經(jīng)常人為設(shè)定機(jī)組最小出力,有一臺(tái)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組經(jīng)遼寧核定可以實(shí)現(xiàn)最小出力,核定的人覺得技術(shù)上沒問題,“但是電廠的人,眼淚都下來了,說降不下來,用電低谷期,這個(gè)機(jī)組出力降到65%”。

    后來,東北地區(qū)有了調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,市場激勵(lì)手段出現(xiàn)后,這臺(tái)機(jī)組沒有做任何改造,在保證供熱的情況下,最小出力降到了25%。

    張琳認(rèn)為,煤電靈活性改造,需要建立合理的利益分配機(jī)制,保障企業(yè)獲取合理補(bǔ)償。相比國外,我國的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。2018年我國輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用占上網(wǎng)電費(fèi)總額的0.83%,遠(yuǎn)低于美國PJM市場的2.5%、英國的8%。

    張琳提出三點(diǎn)建議:一是推行標(biāo)準(zhǔn)化電煤中長期購銷合同,合理疏導(dǎo)煤電企業(yè)發(fā)電成本,保障各方利益。二是優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行方式,充分發(fā)揮各類機(jī)組技術(shù)特性。百萬千瓦、大部分60萬千瓦機(jī)組能耗低,應(yīng)盡量帶基本負(fù)荷,保證電量收益;30萬千瓦及以下機(jī)組開展靈活性改造參與深度調(diào)峰等輔助服務(wù),獲得輔助服務(wù)補(bǔ)償。三是逐步推動(dòng)補(bǔ)償政策向市場機(jī)制過渡,適時(shí)出臺(tái)容量電價(jià),擴(kuò)大靈活性交易品種。

    事實(shí)上,主管部門也已經(jīng)開始重視煤電機(jī)組的經(jīng)營困境。國家發(fā)展改革委10月24日公布《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》,明確從2020年1月1日起,取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制,改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場化價(jià)格機(jī)制。

    盡管發(fā)改委明確2020年暫不上浮上網(wǎng)電價(jià),以確保工商業(yè)平均電價(jià)只降不升,但電價(jià)的上下浮動(dòng)空間,給了煤電機(jī)組通過價(jià)格疏導(dǎo)電煤成本壓力的可能。

    “十四五”期間,新增煤電機(jī)組定位調(diào)節(jié)型電源,為新能源調(diào)峰,為系統(tǒng)做備用容量,相關(guān)利益分配機(jī)制的建立尤為關(guān)鍵。

    “問題是錢從哪里來?”一位電力行業(yè)專家表示,目前相關(guān)利益機(jī)制的建立由地方政府牽頭推進(jìn),但進(jìn)展并不順利。

    涉及電力調(diào)峰的幾個(gè)當(dāng)事方,新能源行業(yè)面臨退補(bǔ)、欠補(bǔ),經(jīng)營壓力巨大;煤電行業(yè)大面積虧損;兩次降低工商業(yè)電價(jià)后,電網(wǎng)也面臨經(jīng)營壓力。

    多個(gè)電力專家表示,新能源帶來的綠色清潔的電力,實(shí)際由用戶享受,理應(yīng)由用戶付費(fèi)買單。

    但現(xiàn)實(shí)是,國務(wù)院今年又降低10%一般工商業(yè)電價(jià),中央政府的政策取向是降電價(jià)而非漲電價(jià)。

    劉世宇認(rèn)為,現(xiàn)在首要的任務(wù),是為煤電去妖魔化,確立“十四五”發(fā)展煤電必要性的共識(shí),“之后自然會(huì)有解決方案,沒有什么問題是解決不了的?!?/p>

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