鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)分析

宋麗紅

伴隨著20世紀(jì)90年代以來經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，通過航空運(yùn)輸?shù)呢浳镏饾u占到整個(gè)國際貿(mào)易貨物價(jià)值的40%。近年來，隨著跨境電子商務(wù)的興起，空運(yùn)的比例更是呈大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2018年，我國共有頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)235個(gè)，完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量1206.53億噸公里，完成貨郵吞吐量1674萬噸，其中國際航線完成643萬噸。依托機(jī)場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，臨空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。2013年3月，國務(wù)院批復(fù)了《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)成為全國首個(gè)也是唯一由國務(wù)院批復(fù)的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。2015年6月，國家發(fā)展改革委、民航局出臺(tái)了《關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，我國臨空經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展期，截至2019年4月底，在全國形成了59個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，其中國家級(jí)14個(gè)、地方規(guī)劃建設(shè)45個(gè)。在河南周邊，就有西安、長(zhǎng)沙和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)3個(gè)國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和湖北省規(guī)劃建設(shè)的武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)形成了巨大的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力。

一、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展情況

（一）航空樞紐

鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)航站樓面積60.3萬平方米。其中，T1航站樓11.8萬平方米，T2航站樓48.5萬平方米;跑道數(shù)量2條，其中4E、4F跑道各1條;總機(jī)位數(shù)141個(gè)，其中近機(jī)位數(shù)83個(gè);具備年客運(yùn)4000萬人次和貨運(yùn)70萬噸的吞吐能力;運(yùn)營(yíng)客貨運(yùn)航空公司、客貨運(yùn)航線、通航城市分別達(dá)到72家、208條和137個(gè)，在全球前20位貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)中已開通16個(gè)航點(diǎn);2017年客運(yùn)吞吐量2430萬人次，全國排名第13;貨郵吞吐量50.3萬噸，全國排名第7。

（二）綜合交通

鄭州至開封、焦作、機(jī)場(chǎng)3條城際鐵路和鄭州地鐵2號(hào)線引入機(jī)場(chǎng)綜合換乘中心，鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)是繼上海虹橋機(jī)場(chǎng)之后，全國第二個(gè)集航空、高鐵、公路、城際、地鐵等多種交通方式為一體的現(xiàn)代綜合交通樞紐。高鐵南站目前正在加快建設(shè)，同步規(guī)劃鄭州機(jī)場(chǎng)至南站連接線。鄭州至萬州、鄭州至合肥高鐵加快建設(shè)，將形成全國首個(gè)8條放射線的“米”字形高速鐵路網(wǎng)。

（三）臨空產(chǎn)業(yè)

電子信息、精密機(jī)械、電子商務(wù)、航空制造維修、商貿(mào)會(huì)展、云計(jì)算大數(shù)據(jù)、飛機(jī)租賃等產(chǎn)業(yè)加快集聚。智能終端（手機(jī)）產(chǎn)業(yè)園四期基本建成，手機(jī)企業(yè)接近200家，智能手機(jī)出貨量連續(xù)多年占全球1/7，智能終端全產(chǎn)業(yè)鏈體系加快形成。智能終端檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)投入試運(yùn)行。中通、申通、順豐等國內(nèi)一線快遞物流集成商和大連毅都、Zara時(shí)裝特色物流企業(yè)入駐。融資租賃SPV公司達(dá)到15家，交付經(jīng)營(yíng)性租賃飛機(jī)6架。生物醫(yī)藥大分子公共服務(wù)平臺(tái)基本建成，重點(diǎn)企業(yè)在研創(chuàng)新抗體藥19個(gè)。

（四）開放載體

2017年鄭州新鄭綜保區(qū)進(jìn)出口值達(dá)3374.5億元，占全省進(jìn)出口值的64.5%，蟬聯(lián)全國綜保區(qū)第一名。有6個(gè)功能性口岸。新鄭綜保區(qū)三期建成投用，國家“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版實(shí)現(xiàn)全省口岸與特殊監(jiān)管區(qū)全覆蓋。

（五）體制機(jī)制創(chuàng)新

建立“兩級(jí)三層”的管理體制，被賦予省轄市一級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，建立了與省直部門的直通車制度。是河南省體制機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)、全國第三個(gè)引智試驗(yàn)區(qū)、全國首批“雙創(chuàng)”示范基地、跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)、增量配電改革試點(diǎn)、全國第二個(gè)享受經(jīng)營(yíng)性租賃收取外幣租金業(yè)務(wù)政策的區(qū)域。成功復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)20項(xiàng)海關(guān)創(chuàng)新制度和8項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫創(chuàng)新制度。在全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)率先打造了“9610”跨境出口模式。

二、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)分析

（一）在發(fā)展空間上

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃面積415平方公里，發(fā)展空間優(yōu)于西安的144.18平方公里和長(zhǎng)沙的140平方公里。

（二）在航空樞紐能級(jí)上

鄭州機(jī)場(chǎng)擁有2座航站樓，總建筑面積60.3萬平方米，長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)航站樓面積26.4萬平方米，西安航站樓面積38.12萬平方米，武漢航站樓面積65.98萬平方米。在保障能力上，目前，鄭州機(jī)場(chǎng)與武漢機(jī)場(chǎng)基本持平，高于西安和長(zhǎng)沙。2017年客運(yùn)吞吐量2430萬人次，鄭州機(jī)場(chǎng)與長(zhǎng)沙、武漢機(jī)場(chǎng)基本持平，低于西安機(jī)場(chǎng)4186萬人次。貨運(yùn)量鄭州機(jī)場(chǎng)50.3萬噸，高于其他3個(gè)機(jī)場(chǎng)。

（三）在臨空產(chǎn)業(yè)上

鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)全球重要的智能終端產(chǎn)業(yè)基地基本形成，飛機(jī)租賃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得突破，電子信息產(chǎn)業(yè)逐漸形成規(guī)模。長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)飛機(jī)維修、飛訊模擬機(jī)培訓(xùn)基地等一批臨空偏好型項(xiàng)目相繼入駐。西安大力打造物流都市，西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、海航集團(tuán)、圓通貨運(yùn)航空公司、京東集團(tuán)、中通集團(tuán)、傳化集團(tuán)、阿里巴巴集團(tuán)、菜鳥網(wǎng)絡(luò)等企業(yè)紛紛布局西安，加快打造立體、智能物流網(wǎng)絡(luò)。武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)空港物流和航空企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，成功引進(jìn)京東方10.5代液晶顯示器、弘芯半導(dǎo)體研發(fā)制造、中金武漢數(shù)據(jù)（超算）中心等項(xiàng)目以及航達(dá)飛機(jī)維修基地、友和道通航空總部基地、國航湖北新總部、海航中部基地等，初步形成以航空貨運(yùn)、飛機(jī)維修制造、新能源、裝備制造、生物醫(yī)藥等為代表的新型產(chǎn)業(yè)集群。

（四）在開放載體上

西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)包含中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中的西咸新區(qū)空港功能片區(qū)，規(guī)劃面積13.80平方公里，已成為陜西自貿(mào)區(qū)的核心承載區(qū)域。武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。從口岸體系上看，鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)投用口岸總量達(dá)到6個(gè)，正在申建藥品進(jìn)口口岸和植物種苗進(jìn)境口岸，是中西部地區(qū)口岸最密集的航空經(jīng)濟(jì)區(qū);區(qū)內(nèi)有新鄭綜合保稅區(qū)，進(jìn)出口額已連續(xù)兩年位居全國綜保區(qū)第一。長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)已建成投用黃花綜合保稅區(qū)，擁有3個(gè)功能性口岸，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“7×24”小時(shí)通關(guān)和外國游客72小時(shí)過境免簽。西安、武漢均擁有空港綜保區(qū)，并已實(shí)現(xiàn)外國游客72小時(shí)過境免簽。

2017年，北京國際城市發(fā)展研究院臨空經(jīng)濟(jì)課題組對(duì)全國28個(gè)客運(yùn)量超過千萬人次的機(jī)場(chǎng)城市臨空經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了分析，從總量、流量和質(zhì)量三個(gè)維度對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了排名。從經(jīng)濟(jì)總量上看，武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面優(yōu)于其他臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，長(zhǎng)沙在生活水平上最優(yōu)，鄭州在對(duì)外貿(mào)易上優(yōu)于其他區(qū)域。從流量指標(biāo)上看，在客流量上西安臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)排名第1，在貨流量與密集度上鄭州排名第1。從質(zhì)量指標(biāo)上看，西安在發(fā)展水平、聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)上排名第1，鄭州在輻射效應(yīng)上排名第1。

三、結(jié)論與建議

經(jīng)過6年的發(fā)展，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在對(duì)外貿(mào)易、貨運(yùn)發(fā)展、臨空產(chǎn)業(yè)培育等方面取得了一定的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，但在腹地支撐、客流量方面亟須彌補(bǔ)短板。

（一）鞏固提升現(xiàn)有樞紐優(yōu)勢(shì)

加快實(shí)施《鄭州國際航空貨運(yùn)樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》，建設(shè)鄭州機(jī)場(chǎng)三期工程等樞紐能力提升工程，積極拓展客貨運(yùn)航線，尤其是加大洲際客運(yùn)航線開辟力度，同時(shí)，完善以軌道交通為核心的機(jī)場(chǎng)客運(yùn)集疏運(yùn)體系，形成覆蓋中原城市群的1小時(shí)交通圈。

（二）加快培育高端產(chǎn)業(yè)

按照產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)性強(qiáng)、成長(zhǎng)性高、價(jià)值鏈高端的原則，引進(jìn)一批行業(yè)龍頭企業(yè)和大產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大飛機(jī)租賃產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時(shí)，“橫向、縱向”拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，積極引進(jìn)國內(nèi)外航空制造維修企業(yè)，發(fā)展飛行器及零部件制造、飛機(jī)維修及改裝等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)發(fā)展飛行員培訓(xùn)、航空金融、會(huì)計(jì)、咨詢等配套服務(wù)業(yè)。設(shè)立消費(fèi)金融公司，開展離岸結(jié)算、離岸金融等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，培育發(fā)展金融租賃、融資租賃、消費(fèi)金融、商業(yè)保理等金融服務(wù)業(yè)。

（三）加快發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)

加強(qiáng)口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升口岸運(yùn)營(yíng)水平，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、口岸結(jié)算、商品展示、保稅購物等口岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)口岸開放優(yōu)勢(shì)向物流、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

（作者單位：河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院）