深圳市“雙創(chuàng)”人才環(huán)境分析與對(duì)策研究

劉暢 洪美玲

摘 要：良好的發(fā)展環(huán)境有助于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才更好地發(fā)揮在區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的作用。通過(guò)對(duì)深圳市“雙創(chuàng)”人才環(huán)境進(jìn)行考察調(diào)研，系統(tǒng)地分析了“雙創(chuàng)”人才環(huán)境現(xiàn)狀，認(rèn)為其具有社會(huì)共識(shí)強(qiáng)烈、人才流入數(shù)量大、高層次人才占比高、國(guó)際人才吸引力強(qiáng)等主要特點(diǎn)。同時(shí)，也注意到深圳市人才環(huán)境在政策系統(tǒng)性、投資接力機(jī)制、跨界活動(dòng)平臺(tái)搭建等方面尚有待加強(qiáng)，并在分析的基礎(chǔ)上提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：深圳市;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);人才環(huán)境

中圖分類號(hào)：C961? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）30-0111-02

人才是國(guó)家或地區(qū)中具有較多科學(xué)知識(shí)、較強(qiáng)勞動(dòng)技能，在價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程中起關(guān)鍵或重要作用的優(yōu)質(zhì)人力資源（黃昱方和陳成成等，2014）。創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)離不開(kāi)具有不同教育背景及行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人才支持，良好的“雙創(chuàng)”人才環(huán)境對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要推動(dòng)作用（于旭和洪美玲，2016）。深圳市作為我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的排頭兵，近年來(lái)在營(yíng)造“雙創(chuàng)”人才環(huán)境、助力“雙創(chuàng)”人才匯聚等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。營(yíng)造具有吸引力的“雙創(chuàng)”人才環(huán)境，是深圳市落實(shí)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”號(hào)召的有力保障。

一、深圳市“雙創(chuàng)”人才環(huán)境現(xiàn)狀

2014年9月，李克強(qiáng)總理提出：“掀起大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的新浪潮，形成萬(wàn)眾創(chuàng)新、人人創(chuàng)新的新勢(shì)態(tài)?！贝撕螅p創(chuàng)成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、激發(fā)社會(huì)活力、助力人才成長(zhǎng)的新引擎。《深圳“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”研究（2018）》報(bào)告中提到，至2018年，深圳的“雙創(chuàng)”綜合指數(shù)居全國(guó)首位，其在雙創(chuàng)建設(shè)中取得的成就得益于人才匯聚。正是對(duì)“雙創(chuàng)”人才環(huán)境的積極構(gòu)建，加速了深圳領(lǐng)跑全國(guó)雙創(chuàng)建設(shè)，為創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)展提供了保障。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，作為改革開(kāi)放的先行者，深圳市有著得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)積累。深圳市統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2017年全年深圳市生產(chǎn)總值達(dá)22 490.06億元，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值為13 152.39億元，增長(zhǎng)8.4%，新興產(chǎn)業(yè)增加值9 187.19億元。創(chuàng)新領(lǐng)域的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接影響了文化環(huán)境的提升。在文化環(huán)境方面，至2017年末，全市注冊(cè)博物館47家，文化館8間，公共圖書(shū)館638所，公共圖書(shū)館總藏量4 075萬(wàn)件冊(cè)，廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率100%。科技創(chuàng)新環(huán)境方面，至2019年5月，深圳市基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)已達(dá)13家，建成各類創(chuàng)新載體2 190家。社會(huì)保障環(huán)境方面，2018年深圳居民人均可支配收入57 543元，比上年名義增長(zhǎng)8.7%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)5.7%。深圳市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局公布的數(shù)據(jù)顯示，至2018年末，深圳市社會(huì)保險(xiǎn)總參保人次為6 095.05萬(wàn)人次。其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)1 157.77萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)1 127.36萬(wàn)人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)1 466.92萬(wàn)人。社會(huì)保障覆蓋人數(shù)呈穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境方面，深圳市相繼出臺(tái)了旨在推動(dòng)基礎(chǔ)研究能力的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》等政策、法規(guī)和文件，確保政策環(huán)境建設(shè)目標(biāo)明確，更新及時(shí)。

二、深圳市“雙創(chuàng)”人才環(huán)境的主要特點(diǎn)

人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)，“雙創(chuàng)”人才環(huán)境直接影響“雙創(chuàng)”活力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，深圳市“雙創(chuàng)”人才環(huán)境呈現(xiàn)出社會(huì)共識(shí)強(qiáng)烈、人才流入數(shù)量大、高層次人才占比高、國(guó)際人才吸引力強(qiáng)等主要特點(diǎn)。

1.社會(huì)共識(shí)強(qiáng)烈。深圳提出“來(lái)了，就是深圳人”這句著名的城市口號(hào)，高度重視匯聚包括“雙創(chuàng)”人才在內(nèi)的國(guó)內(nèi)、國(guó)際各類人才，對(duì)“雙創(chuàng)”人才的重視和包容在深圳市形成強(qiáng)大的社會(huì)共識(shí)。

2.人才流入數(shù)量大。深圳市粵港澳大灣區(qū)人才及勞動(dòng)力匯聚的主要核心城市之一，人才特色鮮明，人才與勞動(dòng)力均處于凈流入狀態(tài)。近年來(lái)，深圳市圍繞吸引人才工作相繼出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才工作條例》《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》等法規(guī)及政策措施，進(jìn)一步增強(qiáng)了深圳市對(duì)“雙創(chuàng)”人才的吸引力。截至2018年底，深圳市人才資源總量達(dá)510萬(wàn)，PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量占全國(guó)的46.6%。

3.高層次人才占比高。深圳是粵港澳灣區(qū)內(nèi)部高水平人才和數(shù)字人才流入最為集中的地區(qū)，特別在ICT 行業(yè)深圳的人才優(yōu)勢(shì)尤為突出。深圳市自2011年起實(shí)施高層次人才引進(jìn)計(jì)劃以來(lái)，高層次人才數(shù)量顯著提升。值得一提的是2016年3月，深圳市同時(shí)推出《關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干措施》、《關(guān)于支持企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的若干措施》和《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》的三大政策，將人才視為深圳市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，將人才政策與科技、企業(yè)政策相結(jié)合，旨在推動(dòng)加快科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市。深圳高層次人才引進(jìn)成效顯著，2018年新增全職院士12名，總量達(dá)41名。

4.國(guó)際人才吸引力強(qiáng)。近年來(lái)，深圳市對(duì)于國(guó)際人才或具有海外教育、工作人員的吸引力顯著增強(qiáng)。研究表明，深圳已經(jīng)成為粵港澳大灣區(qū)國(guó)際人才流入最多的城市，對(duì)國(guó)際人才的吸引力和保留率都居于粵港澳大灣區(qū)城市前列。

三、深圳市“雙創(chuàng)”人才環(huán)境面臨的主要問(wèn)題

盡管深圳市在“雙創(chuàng)”人才環(huán)境方面具有一定優(yōu)勢(shì)和自身特點(diǎn)，但整個(gè)創(chuàng)新市場(chǎng)發(fā)展還處在快速發(fā)展階段?！半p創(chuàng)”人才環(huán)境建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要反復(fù)的調(diào)整和試驗(yàn)才能達(dá)到良好效果。目前，深圳“雙創(chuàng)”人才環(huán)境建設(shè)面臨的主要問(wèn)題可圍繞著人才政策、金融機(jī)制和跨界平臺(tái)三方面進(jìn)行討論。

1.“雙創(chuàng)”人才政策的系統(tǒng)性有待加強(qiáng)。深圳市已經(jīng)出臺(tái)了一系列“雙創(chuàng)”人才政策。例如，在《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》中，提出給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供資金扶持，提升創(chuàng)客之都的人才吸引能力。此外，深圳還對(duì)“孔雀計(jì)劃”進(jìn)行了延伸和拓展，為海外人才提供政策和制度支持，劃分人才類型，培育具有國(guó)際視野的創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)。然而，各類政策的所屬部門不同，實(shí)施側(cè)重不同，有些部分出現(xiàn)重疊，而有些部分又未被充分考慮，政策之間的系統(tǒng)性有待加強(qiáng)。

2.尚未形成清晰的，有助于促進(jìn)“雙創(chuàng)”投資的接力機(jī)制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相較于對(duì)辦公成本、用工成本及生活成本快速攀升所造成的壓力，“雙創(chuàng)”人才更為關(guān)注投資接力機(jī)制的優(yōu)化和改善?！半p創(chuàng)”投資的規(guī)模、來(lái)源、穩(wěn)定性等因素與“雙創(chuàng)”人才對(duì)于投身“雙創(chuàng)”活動(dòng)的信心及參與意愿顯著相關(guān)。

3.“雙創(chuàng)”人才跨界活動(dòng)平臺(tái)尚有待完善。相較于深圳市科技和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)規(guī)模，為“雙創(chuàng)”人才跨界活動(dòng)所搭建的平臺(tái)尚有不足。據(jù)了解，一些平臺(tái)如“雙創(chuàng)”中心或“雙創(chuàng)”空間等機(jī)構(gòu)已將促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者跨界活動(dòng)，通過(guò)交流碰撞以實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)與資源共享等目標(biāo)作為工作重點(diǎn)，而部分受訪者認(rèn)為依然存在人才知識(shí)與實(shí)踐活動(dòng)之間、不同學(xué)科專業(yè)之間，以及社會(huì)資源與“雙創(chuàng)”人才需求之間的障礙。

四、優(yōu)化深圳市人才環(huán)境的對(duì)策建議

1.增強(qiáng)“雙創(chuàng)”人才政策的系統(tǒng)性。為提高“雙創(chuàng)”人才政策的系統(tǒng)性，需要從行政管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入和扶持內(nèi)容方面入手，將“雙創(chuàng)”人才政策的主體、客體和內(nèi)容聯(lián)系起來(lái)。在行政管理方面，應(yīng)提高涉及“雙創(chuàng)”人才政策的相關(guān)政府部門之間的協(xié)調(diào)性，簡(jiǎn)化行政審批流程，同時(shí)建立“雙創(chuàng)”人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供有針對(duì)性的人才服務(wù);在人才準(zhǔn)入方面，降低“雙創(chuàng)”人才門檻，允許不同行業(yè)的“雙創(chuàng)”企業(yè)使用靈活的人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高人才的參與意愿。在扶持內(nèi)容方面，應(yīng)考慮如何提供更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)以及如何培養(yǎng)開(kāi)放包容的社會(huì)文化環(huán)境，注意解決“雙創(chuàng)”人才短期內(nèi)的生活成本過(guò)高以及長(zhǎng)期內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)和用人成本快速攀升等問(wèn)題。

2.優(yōu)化資金配置，建立促進(jìn)“雙創(chuàng)”投資的接力機(jī)制。為解決“雙創(chuàng)”人才對(duì)于資金的顧慮，有必要建立促進(jìn)“雙創(chuàng)”投資的接力機(jī)制?？赏ㄟ^(guò)在現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)納入多種類型的投資主體、從法律層面開(kāi)放和規(guī)范民間資本，鼓勵(lì)并支持金融中介機(jī)構(gòu)的參與優(yōu)化資金的配置，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資接力機(jī)制的形成。首先，納入多種類型的投資主體。良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不僅需要天使投資人和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，還需要商業(yè)銀行和大企業(yè)等機(jī)構(gòu)的參與。其次，應(yīng)進(jìn)一步釋放民間資本力量，規(guī)范和完善眾籌、P2P等融資方式，同時(shí)為個(gè)人投資者提供更多“雙創(chuàng)”企業(yè)投融資信息，通過(guò)增加資金供給提高資金的可獲得性。最后，應(yīng)培養(yǎng)金融中介機(jī)構(gòu)，形成天使投資網(wǎng)絡(luò)，幫助投資者和創(chuàng)業(yè)家形成對(duì)接，持續(xù)地進(jìn)行投融資活動(dòng)，形成投資接力機(jī)制。

3.舉辦科技和創(chuàng)業(yè)相關(guān)活動(dòng)，為創(chuàng)業(yè)者跨界活動(dòng)搭建平臺(tái)。公共部門舉辦的科技和創(chuàng)業(yè)等相關(guān)活動(dòng)能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)者及其他參與“雙創(chuàng)”活動(dòng)的群體提供跨界活動(dòng)平臺(tái)，深圳近二十年來(lái)已經(jīng)建立和引入了一批研究機(jī)構(gòu)、共享實(shí)驗(yàn)平臺(tái)等可提供相應(yīng)技術(shù)支持的組織機(jī)構(gòu)。但大部分受訪對(duì)象卻是在與其他創(chuàng)業(yè)者的溝通中獲得更有效的資源，如可能的目標(biāo)客戶、有合作意向的其他企業(yè)或者下一輪融資的途徑等。因此，除了設(shè)立一系列支持性組織（如高等院校、研究機(jī)構(gòu)、孵化器等機(jī)構(gòu)），也應(yīng)該更多地舉辦與科技、創(chuàng)業(yè)等主題的相關(guān)活動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體之間的集中交流，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才之間的合作搭建平臺(tái)。

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