“放管服”：推動(dòng)縣域營(yíng)商環(huán)境邁向高端

摘 要：“放管服”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域一場(chǎng)深刻變革，是行政管理體制改革工作的深化，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，跨越關(guān)口的迫切要求，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的必然要求，也是國(guó)家宏觀調(diào)控的關(guān)鍵性手段。通過(guò)“放管服”改革，營(yíng)造公平便利的市場(chǎng)環(huán)境，降低制度性交易成本，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力，必將有力地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。文章通過(guò)對(duì)瀏陽(yáng)市“放管服”改革，探討了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)營(yíng)商環(huán)境改革與發(fā)展的思路。

關(guān)鍵詞：放管服;營(yíng)商環(huán)境;高端

黨的十九大報(bào)告指出：“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力”。自2016年 5月9日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視營(yíng)商環(huán)境的改善和優(yōu)化，并多次強(qiáng)調(diào)要營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?？梢?jiàn)，打造良好的營(yíng)商環(huán)境，是新時(shí)代激發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新能力和發(fā)展活力的重要切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一、當(dāng)前瀏陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境的基本評(píng)價(jià)

一般認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地方市場(chǎng)主體從事商事活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外部環(huán)境的總稱，是一個(gè)國(guó)家或區(qū)域市場(chǎng)、商務(wù)、政策、法治和商業(yè)文化等多方面要素方面的綜合表現(xiàn)，體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展便利化、優(yōu)越化和活躍化，反映一個(gè)國(guó)家或地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。良好的營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流的重要條件。中國(guó)近年來(lái)大力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的改善，取得了可喜成效。據(jù)世界銀行2018年發(fā)布的《2019營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境較上年度大幅提升32位，位列全球第46名。這充分說(shuō)明中國(guó)近年來(lái)大力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的改善，取得了可喜成效。

（一）營(yíng)商環(huán)境的宏觀學(xué)理解析

營(yíng)商環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境主要是指一個(gè)地方的水、電、路、網(wǎng)、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，軟環(huán)境則包括影響企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)要素、政策要素、法規(guī)要素、社會(huì)要素等。按照世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，商環(huán)境的指標(biāo)大致可以分為兩類：即“營(yíng)商程序便利程度”與“法律保障力度”兩個(gè)維度來(lái)評(píng)估一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境?！盃I(yíng)商程序便利程度”反映監(jiān)管過(guò)程的復(fù)雜程度和成本費(fèi)用，包括開辦企業(yè)、施工許可、產(chǎn)權(quán)登記、納稅等方面的便利程度;“法律保障力度”反映市場(chǎng)法治保障程度，包括投資者保護(hù)、合同執(zhí)行、破產(chǎn)辦理和勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管等。這些指標(biāo)均涉及營(yíng)商環(huán)境的便利化和法治化。從這個(gè)角度看，提升政府服務(wù)水平是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵要素?？梢?jiàn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）瀏陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境改革歷程

近年來(lái)，瀏陽(yáng)市緊緊圍繞建設(shè)“兩個(gè)中心”（省會(huì)副中心和湘贛邊區(qū)域性中心城市），進(jìn)軍“全國(guó)十強(qiáng)”奮斗目標(biāo)，牢牢把握“在區(qū)域謀發(fā)展、在全國(guó)爭(zhēng)地位、在全球引資源”基本方略，以壯士斷腕的決心不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面深化行政審批制度改革，按照“機(jī)制最活、審批最少、流程最短”的目標(biāo)，打造瀏陽(yáng)“放管服”改革的升級(jí)版、集成版，把瀏陽(yáng)建設(shè)成為全省辦事效率最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的縣（市），為全國(guó)“放管服”創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的“瀏陽(yáng)標(biāo)準(zhǔn)”。“放管服”改革工作推動(dòng)著瀏陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境逐步得到改善，也極大地推動(dòng)了瀏陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，具有重要實(shí)踐意義。2018年瀏陽(yáng)在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力排名為第14位，在福布斯中國(guó)發(fā)布的“中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市榜”中，瀏陽(yáng)2017年、2018年連續(xù)兩年入選百?gòu)?qiáng)榜單，是中西部地區(qū)唯一入榜的縣級(jí)城市。瀏陽(yáng)的這種發(fā)展態(tài)勢(shì)和模式，在全國(guó)被稱為“瀏陽(yáng)現(xiàn)象”。

瀏陽(yáng)作為全省14個(gè)最先實(shí)行辦事公開的試點(diǎn)縣（市）之一，于1995年開始實(shí)行政務(wù)公開制度;2000年正式啟用政務(wù)公開中心，共設(shè)3大類15個(gè)服務(wù)窗口;2003年政務(wù)服務(wù)中心設(shè)有37個(gè)部門175項(xiàng)審批服務(wù)項(xiàng)目;2004年開通政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，試點(diǎn)網(wǎng)上審批，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心開始建立。特別是十八大以來(lái)，瀏陽(yáng)市圍繞建設(shè)全省機(jī)制最活、辦事效率最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的縣（市）目標(biāo)，積極探索“放管服”改革的“瀏陽(yáng)路徑”，通過(guò)深入開展“最多跑一次”改革，推動(dòng)瀏陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。2016年，在全國(guó)縣級(jí)率先推行建設(shè)投資項(xiàng)目審批改革，審批提速60%以上，政府投資項(xiàng)目和社會(huì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)類（備案類）審批僅需68（56）個(gè)工作日;2017年，率先在全省開展“最多跑一次”改革，按照“只進(jìn)一扇門、只上一張網(wǎng)、只撥一個(gè)號(hào)、最多跑一次”的工作要求，推動(dòng)36個(gè)審批職能部門全部入駐市民之家，公開“最多跑一次”事項(xiàng)1158項(xiàng);2018年，瀏陽(yáng)進(jìn)一步深化“最多跑一次改革”，推出“馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、幫代辦”，開啟了“最多跑一次”改革的升級(jí)版;2019年，瀏陽(yáng)以自我革命的精神深化“放管服”改革，推進(jìn)“最多跑一次”全面走深走實(shí)。同時(shí)，率先成立“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心”，綜合協(xié)調(diào)調(diào)度各方力量，確保全市營(yíng)商環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。

二、當(dāng)前我市營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題

雖然我市營(yíng)商環(huán)境大力改善，成果喜人，但通過(guò)對(duì)我市三大園區(qū)（工業(yè)園、制造園和農(nóng)業(yè)園）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)企業(yè)及政務(wù)服務(wù)中心的走訪調(diào)研，了解到我市“放管服”改革仍存在不少“短板”，營(yíng)商環(huán)境還需進(jìn)行深層次優(yōu)化。

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)仍需大膽瘦身

目前，我市多個(gè)事項(xiàng)審批流程和時(shí)間未達(dá)到長(zhǎng)沙市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系目標(biāo)，存在環(huán)節(jié)多、要求多等問(wèn)題，如用水用電、新上企業(yè)建設(shè)設(shè)計(jì)圖審等。權(quán)限下放力度小，下放園區(qū)的權(quán)限率為24.29%，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)限率僅為2.34%，且由于缺乏前期調(diào)查研究，存在權(quán)限沒(méi)放準(zhǔn)、接不住、用不好等情況。

（二）數(shù)據(jù)孤島亟需快速打破

受部門利益和層級(jí)制約，當(dāng)前瀏陽(yáng)的政務(wù)平臺(tái)還未能實(shí)現(xiàn)所有事項(xiàng)辦理數(shù)據(jù)的互通共享，導(dǎo)致辦事的效率不高、效果不好，在辦事的前期材料準(zhǔn)備上仍存在跑部門開證明，間接的“多次辦”現(xiàn)象常被忽略。部分企業(yè)對(duì)事項(xiàng)清單知曉率不高，在辦事過(guò)程中由于材料不齊而出現(xiàn)“跑多次”現(xiàn)象依然突出。

（三）監(jiān)督管理存在突出短板

事后監(jiān)管缺乏有力措施，存在管理漏洞和監(jiān)管隱患，比如營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記后沒(méi)有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層備案，造成信息不對(duì)稱問(wèn)題。在依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面存在欠缺，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的查處打擊不堅(jiān)決，對(duì)失信懲戒的力度不大、影響不深。涉企檢查仍存在多頭檢查、重復(fù)監(jiān)管、機(jī)械執(zhí)法現(xiàn)象，企業(yè)疲于應(yīng)付。

（四）政策制定與落實(shí)存在錯(cuò)位

在政策的制定和落實(shí)上偏向于大企業(yè)、好企業(yè)，中小微企業(yè)享受政策紅利少，爭(zhēng)取項(xiàng)目的概率低，協(xié)同發(fā)展的空間小。在幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)資融資上方法不多、效果不明顯，中小微企業(yè)普遍存在融資難、融資少等現(xiàn)狀，企業(yè)面臨生存與發(fā)展的兩難問(wèn)題。

（五）企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境不優(yōu)

一是企業(yè)外部的生活設(shè)施不配套。專業(yè)人才引入和留住困難，企業(yè)周邊的生活服務(wù)、公共醫(yī)療、職工子女義務(wù)教育等公共配套離職工需求存在較大的差距。二是企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈不配套。原輔材料本地轉(zhuǎn)化率不高，運(yùn)輸成本大。三是政府對(duì)企業(yè)發(fā)展的政策不配套。企業(yè)在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展上的內(nèi)驅(qū)力和自我變革動(dòng)能不足，政府引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接和科技成果轉(zhuǎn)化力度不夠，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的經(jīng)費(fèi)支出偏低。調(diào)查表明，我是政策性科技投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重總體上低于2.8%的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

三、久久為功推動(dòng)我市營(yíng)商環(huán)境邁向高端

久久為功，方能善做善成。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化不是一蹴而就的事情，更不可能一步成功，而是一個(gè)長(zhǎng)期的變革發(fā)展過(guò)程，需要我們?cè)诰唧w實(shí)踐中不斷探索和完善，并持續(xù)發(fā)力，要樹立以營(yíng)商主體贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)、擁護(hù)不擁護(hù)做為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，推進(jìn)“放管服”改革落地、開花和結(jié)果。

（一）科學(xué)簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放自我革新的活力和動(dòng)能

（1）自我革新，推進(jìn)行政審批邁入快車道

持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、自我革新，促進(jìn)行政審批再優(yōu)化、再提質(zhì)，以高效的辦事速度和優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)減負(fù)松綁。一是辦事流程再壓縮、時(shí)間再提速。堅(jiān)持“以人民為中心”的原則，突出審批速度和辦事效率，按照“應(yīng)減盡減、應(yīng)放盡放”的要求，進(jìn)一步梳理簡(jiǎn)化公辦事流程，減少前置條件、降低辦事門檻、強(qiáng)化后續(xù)對(duì)接，通過(guò)加快內(nèi)部流轉(zhuǎn)速度，實(shí)現(xiàn)辦事流程再壓縮、時(shí)間再提速。二是推進(jìn)“一窗受理”集成服務(wù)。打破審批部門各自為政的壁壘，推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)新模式，設(shè)立綜合窗口集中受理，由相關(guān)部門在后臺(tái)協(xié)同配合、聯(lián)合限時(shí)審批。通過(guò)政府部門聯(lián)合作戰(zhàn)，有效節(jié)約政府資源，縮短辦事距離，實(shí)現(xiàn)“一件事、一窗辦”高效速度，提高行政效率。三是用好用活服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)標(biāo)長(zhǎng)沙市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，圍繞與市場(chǎng)主體密切相關(guān)的開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得信貸、納稅、辦理破產(chǎn)等方面和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，進(jìn)行調(diào)查、分析、評(píng)價(jià)，推動(dòng)出臺(tái)更多優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的硬舉措，切實(shí)提升企業(yè)的滿意度和獲得感。

（2）合理配置，確保下放權(quán)限發(fā)揮實(shí)效性

簡(jiǎn)政放權(quán)不僅要把握好下放權(quán)力的度，還要確保下放的權(quán)力是否接得住、用得好。一是充分醞釀確保放得下。要將前期的調(diào)查研究做細(xì)做實(shí)，想辦法將基層一線迫切需要的、與日常生產(chǎn)生活息息相關(guān)的權(quán)限放下去，確?！澳芊诺亩挤拧⑾胍谋M量放”。同時(shí)對(duì)窗口的設(shè)置要進(jìn)一步規(guī)范，有效整合冷門窗口，優(yōu)化運(yùn)行成本。二是無(wú)縫對(duì)接確保接得住。加強(qiáng)對(duì)基層辦事人員的崗位配備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)就審批政策把握、審批流程優(yōu)化、審批要件梳理、網(wǎng)上審批等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)提高審批人員的業(yè)務(wù)承接能力，讓下放的權(quán)力能夠接得住，而不是成為一種“權(quán)力負(fù)擔(dān)”。三是動(dòng)態(tài)跟進(jìn)確保用得好。半年時(shí)間內(nèi)，要做好對(duì)下放事項(xiàng)權(quán)力的緊密跟進(jìn)，準(zhǔn)確掌握下放權(quán)力在具體實(shí)踐操作中帶來(lái)的實(shí)效性，對(duì)效果不好、無(wú)涉及事項(xiàng)辦理情況要及時(shí)予以改進(jìn)和調(diào)整，確保下放的權(quán)力用得好，讓簡(jiǎn)政放權(quán)落到實(shí)處。

（3）多措并舉，全面推行辦理事項(xiàng)清單制度

事項(xiàng)清單是辦事的依據(jù)和原則，只有確保規(guī)范合理且辦事人員清楚明了，才能全面達(dá)到改革的效果，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。一是綜合審定提高準(zhǔn)確率。對(duì)公布事項(xiàng)的名稱、提交的材料、審批的流程等，由審批業(yè)務(wù)部門進(jìn)行核實(shí)核準(zhǔn)，確保要素準(zhǔn)確齊全，提高事項(xiàng)清單的可行性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，根據(jù)事項(xiàng)實(shí)際辦理情況進(jìn)行總結(jié)提升，進(jìn)一步優(yōu)化事項(xiàng)清單。二是全面宣傳提高知曉率。針對(duì)基層知曉率低的薄弱環(huán)節(jié)，除了以掛網(wǎng)、微信、公示欄、電子屏等方式向社會(huì)公示外，還應(yīng)當(dāng)印發(fā)事項(xiàng)清單宣傳冊(cè)，由干部深入企業(yè)進(jìn)行一對(duì)一宣傳，全面提高辦事人員對(duì)事項(xiàng)辦理的知曉率，有效避免因政策不熟、材料不齊等出現(xiàn)“跑多次”現(xiàn)象。三是貫徹執(zhí)行提高落實(shí)力。對(duì)事項(xiàng)清單、上門宣傳等工作，開展情況落實(shí)“回頭看”行動(dòng)，確保前期工作精準(zhǔn)到位，政策落地見(jiàn)效。同時(shí)，要嚴(yán)格按照事項(xiàng)清單的要求和流程開展事項(xiàng)辦理審批，全面提高事項(xiàng)清單執(zhí)行力。

（二）平衡放管結(jié)合，堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)的公平性和秩序化

（1）多管齊下，強(qiáng)化事后監(jiān)管

突出事后監(jiān)管是平衡放管結(jié)合的關(guān)鍵所在，要將工作重心從事前審批向事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，杜絕“監(jiān)管盲區(qū)”，切實(shí)把該管的事管好。一是創(chuàng)新事后審批監(jiān)管。制定我市審批抽查事項(xiàng)清單，運(yùn)用“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，合理確定抽查比例和頻次并向社會(huì)公布抽查事項(xiàng)、依據(jù)、主體和內(nèi)容，倒逼事項(xiàng)辦理按程序依規(guī)執(zhí)行。針對(duì)不同部門、不同類型行政審批事項(xiàng)的特點(diǎn)，建立健全隨機(jī)抽查為主、飛行檢查為輔、專項(xiàng)督查和整治為補(bǔ)充的監(jiān)管機(jī)制，不斷提升審批落實(shí)效率及質(zhì)量。二是推進(jìn)信息化監(jiān)管。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，推進(jìn)信息化監(jiān)管體系建設(shè)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行在線實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，綜合運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、電子案卷等手段，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管，進(jìn)一步提高執(zhí)法效能。三是拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。進(jìn)一步完善投訴受理和督辦機(jī)制，將辦事指南、審批流程、時(shí)限要求等信息公開化、透明化，積極為社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造條件。暢通當(dāng)場(chǎng)投訴、電話網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、媒體監(jiān)督等舉報(bào)途徑，引導(dǎo)社會(huì)力量依法依規(guī)積極參與監(jiān)督。

（2）誠(chéng)信為本，打造守信環(huán)境

搭建社會(huì)信用體系平臺(tái)，通過(guò)誠(chéng)信獎(jiǎng)懲約束機(jī)制建設(shè)，促使政府和企業(yè)加強(qiáng)自身約束，以誠(chéng)信規(guī)范言行。一是廣泛開展誠(chéng)信宣傳教育。大力宣揚(yáng)誠(chéng)信得實(shí)惠、誠(chéng)信受尊重的價(jià)值觀念，通過(guò)挖掘事例、培育典型、打造示范等方式，弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信傳統(tǒng)道德，形成全市講誠(chéng)信、守誠(chéng)信、重誠(chéng)信的良好氛圍，為推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信檔案建設(shè)。按照“一企一檔”的工作要求，推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信檔案建設(shè)，根據(jù)企業(yè)行為及大數(shù)據(jù)分析，動(dòng)態(tài)評(píng)定企業(yè)信用等級(jí)，并定期向社會(huì)公開發(fā)布企業(yè)誠(chéng)信“紅黑榜”。三是構(gòu)建誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制。針對(duì)企業(yè)信用等級(jí)的綜合評(píng)價(jià)，制定守信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒措施清單。綜合運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)等手段，對(duì)誠(chéng)信主體在優(yōu)惠政策上給予重點(diǎn)傾斜，同時(shí)，加大對(duì)失信懲罰力度，形成“一處失信、處處受限、寸步難行”的格局，切實(shí)倡導(dǎo)良好的社會(huì)生態(tài)。

（3）依法辦事，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，能依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，能規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場(chǎng)主體的利益關(guān)系。一是堅(jiān)決維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。加大對(duì)非法經(jīng)營(yíng)和各類危害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)犯罪活動(dòng)的打擊力度和處罰力度，提高違法成本，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，讓市場(chǎng)中“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象得到遏止。二是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。堅(jiān)決落實(shí)《專利收費(fèi)減繳辦法》《瀏陽(yáng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)助辦法》等政策，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)氛圍，鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)發(fā)明專利，助推高質(zhì)量發(fā)展。三是依法依規(guī)行使監(jiān)管權(quán)力。全力推行“雙隨機(jī)、一公開”新監(jiān)管模式，讓權(quán)力運(yùn)行制度化、透明化。轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，變“單一執(zhí)法”為“多部門聯(lián)合執(zhí)法”，做到“一次檢查，全面體檢”，切實(shí)減少督查的頻次、提升督查的效果。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律和執(zhí)法監(jiān)督，杜絕不作為、亂作為、慢作為等不良執(zhí)法行為。

（三）全面優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)提升辦事的效率和品質(zhì)

（1）打通網(wǎng)絡(luò)壁壘，讓數(shù)據(jù)互聯(lián)互通全面提升服務(wù)效率

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，是實(shí)現(xiàn)“三化六最”的關(guān)鍵所在。一是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事全覆蓋。高位調(diào)度，集多方力量，打破“信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪”瓶頸，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的互聯(lián)互通、開放共享。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，全面推動(dòng)政府大數(shù)據(jù)內(nèi)部共享，暢通政務(wù)數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)和使用，推動(dòng)事項(xiàng)辦理全面覆蓋。二是實(shí)現(xiàn)基本事項(xiàng)辦理無(wú)證明。依托數(shù)據(jù)全面共享的前提，取消辦事證明、登記表格填寫等材料，通過(guò)系統(tǒng)在線查詢反饋信息，讓辦事需要的證明材料從大數(shù)據(jù)中提取、在政務(wù)系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)，讓“信息跑”代替“群眾跑”，實(shí)現(xiàn)全市“無(wú)證明”也可辦成事的目標(biāo)。三是實(shí)現(xiàn)個(gè)人辦事在微端。依托“掌上瀏陽(yáng)”現(xiàn)有平臺(tái)，通過(guò)技術(shù)支撐實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)融合共享、金融服務(wù)無(wú)縫對(duì)接、監(jiān)督評(píng)價(jià)全面跟進(jìn)，開發(fā)集信息、服務(wù)、收費(fèi)、監(jiān)督為一體的綜合型辦事服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)事務(wù)“掌上辦”“指尖辦”“隨時(shí)辦”，讓政務(wù)服務(wù)微端事項(xiàng)辦理更全面、更開放、更快捷，打造“不打烊”的“數(shù)字政府”。

（2）打通政策壁壘，讓普惠政策紅利全面激發(fā)創(chuàng)新活力

政策的制定和實(shí)施要充分調(diào)查研究，要具有一定的必要性和合理性，注重政策的普惠性，打破政策傾向于大企業(yè)、上市企業(yè)的壁壘，讓政策普惠共享煥發(fā)全市企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。一是緩解中小微企業(yè)融資信貸難題。鼓勵(lì)銀行加大對(duì)中小微企業(yè)信貸投放力度，降低對(duì)抵押擔(dān)保和外部評(píng)估的依賴，合理確定貸款金額、貸款期限、還款方式，縮短貸款審批周期，適當(dāng)提高中長(zhǎng)期貸款比例。發(fā)揮融資擔(dān)保增信和各類基金作用，從源頭上降低中小微企業(yè)過(guò)橋資金成本、融資門檻和融資成本。二是深化政產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。立足全市15條產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，建立全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展智囊團(tuán)，通過(guò)與知名高校、科研院所開展技術(shù)交流活動(dòng)，引導(dǎo)全市企業(yè)與科技研發(fā)項(xiàng)目開展技術(shù)合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。三是加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財(cái)政支持力度。設(shè)立民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，加大財(cái)政對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)支持的力度，通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)措施鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)成本投入，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升全市企業(yè)整體發(fā)展水平。

（3）打通要素壁壘，讓優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷聚集

著力配齊企業(yè)生產(chǎn)要素，不斷完善公共基礎(chǔ)配套，營(yíng)造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展低成本、高效率，促進(jìn)企業(yè)落戶、產(chǎn)業(yè)聚集、配套發(fā)展。一是培育留得住的人才。注重對(duì)專業(yè)人才培育的提前介入，在本地建立專業(yè)人才培養(yǎng)學(xué)校，吸納全市初中、高中畢業(yè)生進(jìn)行專業(yè)技能學(xué)習(xí)，根據(jù)企業(yè)人才的需求，簽訂就學(xué)就業(yè)協(xié)議，進(jìn)行定向培育，高效解決專業(yè)人才難招難留的問(wèn)題，緩解招人和就業(yè)難題。二是提供服務(wù)優(yōu)的設(shè)施。圍繞企業(yè)職工日常生活所需，著力完善教育、醫(yī)療、文化等生活配套設(shè)施，不斷滿足企業(yè)員工日益增長(zhǎng)的對(duì)更高生活品質(zhì)的需要，讓完善優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)留住企業(yè)從業(yè)人員，形成“工作在企業(yè)，生活在市區(qū)”的新模式。三是實(shí)現(xiàn)成本低的發(fā)展。圍繞企業(yè)成本降低，實(shí)施減輕項(xiàng)目建設(shè)成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、生產(chǎn)運(yùn)行成本，讓企業(yè)的資金更多地用于創(chuàng)新發(fā)展。出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)措施，引導(dǎo)企業(yè)與本地原輔材料建立利益共同體，提高本地原材料加工轉(zhuǎn)化率，降低材料運(yùn)輸成本和儲(chǔ)存成本，縮短原材料供應(yīng)周期，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)成本降低。

“放管服”是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心所在，是近年來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。其目的就是重塑政府與市場(chǎng)關(guān)系。推進(jìn)“放管服”改革向縱深發(fā)展，是當(dāng)前和今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)。實(shí)踐證明，哪里的“放管服”改革搞得好，哪里的營(yíng)商環(huán)境就改善得越好，哪里的經(jīng)濟(jì)社會(huì)就發(fā)展得越快，哪里的幸福指數(shù)就越高。

作者簡(jiǎn)介：駱啟順，男，漢族，副教授，中共黨員，中華全國(guó)管理創(chuàng)新研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，湖南省委黨校黨的建設(shè)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中共瀏陽(yáng)市委黨校高級(jí)講師，研究生，研究方向：黨的建設(shè)、公共管理、文化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法治建設(shè)等。