鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的蘇州實(shí)踐與思考

周為友 葛 暢 于 松/江蘇省蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

張海東 張 青/蘇州市農(nóng)業(yè)科學(xué)院

為推動(dòng)新時(shí)期“三農(nóng)”發(fā)展，蘇州市在返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面做了大量實(shí)踐探索，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)民增收致富、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

現(xiàn) 狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前蘇州全市共有1300多人組建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)辦各類經(jīng)營主體1000多個(gè)，涵蓋現(xiàn)代種養(yǎng)、食品加工、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村電商等多個(gè)領(lǐng)域，催生出一批創(chuàng)新性強(qiáng)、適用面廣、科技含量高、發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，年收入達(dá)到69.1億元，直接帶動(dòng)4.7萬人就業(yè)和20多萬農(nóng)戶不同程度增收。近年來，全市涌現(xiàn)出一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，其中蘇州市相城區(qū)被評(píng)為2018年“全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣”，蘇州市小林農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理林亞萍、蘇州太湖雪絲綢股份有限公司董事長(zhǎng)胡毓芳先后入選“全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人”，先后有13人次（團(tuán)隊(duì)）獲得國家、省級(jí)雙新雙創(chuàng)大賽表彰。

人員結(jié)構(gòu)多元。全市返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者包含返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大專院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)退役軍人、下鄉(xiāng)科技人員、下鄉(xiāng)工商業(yè)主、留學(xué)歸國人員等，其中男性約占80%，擁有大專及以上學(xué)歷者占比達(dá)41.6%。從年齡結(jié)構(gòu)看，主要集中在25-55歲，41-50歲占比最高，達(dá)到40%。

創(chuàng)業(yè)平臺(tái)豐富。蘇州市積極推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）建設(shè)，全市共建立太倉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等市級(jí)規(guī)模以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)33家，其中列入國家級(jí)園區(qū)（基地）目錄的3個(gè)。各園區(qū)以蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色為核心，重點(diǎn)打造陽澄湖大閘蟹、太湖蟹、渭塘珍珠、碧螺春茶葉等地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，并努力拓展農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)鏈，積極建設(shè)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

領(lǐng)域不斷拓展。蘇州市返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新以經(jīng)驗(yàn)型為主, 能人經(jīng)濟(jì)特征明顯，將優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域?qū)?，形成了?dú)具特色的規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村電商等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。一批“互聯(lián)網(wǎng)+”種養(yǎng)、加工、保鮮、倉儲(chǔ)、配送、質(zhì)量監(jiān)管等融合發(fā)展的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品物流配送經(jīng)營主體相繼建成，相城區(qū)布瑞克（蘇州）農(nóng)業(yè)信息科技有限公司獲得第三屆全省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽一等獎(jiǎng)。

產(chǎn)業(yè)深度融合。蘇州市主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。通過加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合。以科技型、文化型、功能型、生態(tài)型、服務(wù)型農(nóng)業(yè)為突破口，推進(jìn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)與重要?dú)v史文化遺產(chǎn)傳承、特色小鎮(zhèn)培育、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等相結(jié)合，培育了一批創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品、創(chuàng)意農(nóng)田景觀、創(chuàng)意水鄉(xiāng)風(fēng)情、創(chuàng)意文化、創(chuàng)意節(jié)慶、創(chuàng)意農(nóng)居、創(chuàng)意活動(dòng)。如吳中區(qū)馨海園藝有限公司傳承蘇州“花娘”文化，在傳統(tǒng)園藝業(yè)上疊加現(xiàn)代科技元素，探索獨(dú)具特色的宜家式現(xiàn)代園藝新模式，在參加江蘇省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽時(shí)得到了專家的充分肯定。

措 施

創(chuàng)新工作機(jī)制。蘇州市明確了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的分管領(lǐng)導(dǎo)與牽頭部門，通過與市級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行溝通，協(xié)調(diào)解決各類實(shí)際問題。將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培育工程列入全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“百千萬工程”中的重點(diǎn)工作之一，做到年前部署、年中檢查、年末考核等三到位，計(jì)劃到2020年全市培育1000個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型案例。

助推平臺(tái)建設(shè)。推薦全市51個(gè)市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新首選陣地，推進(jìn)技術(shù)技能的自主獨(dú)立孵化、培育，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。主動(dòng)對(duì)接一批品牌較響、經(jīng)營良好、管理規(guī)范的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)民合作社、智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用示范基地等經(jīng)營主體，引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員合作共建，有效降低土地、成本、市場(chǎng)、銷售等風(fēng)險(xiǎn)，催生了一批農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

加強(qiáng)政策扶持。通過整合縣級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支農(nóng)項(xiàng)目，對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目重點(diǎn)傾斜、優(yōu)先支持，實(shí)行跟蹤服務(wù)指導(dǎo)，每年扶持資金超過1000萬元，確保項(xiàng)目真正落地、開花、結(jié)果。2018年起，蘇州市設(shè)立市級(jí)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽專項(xiàng)資金，評(píng)定“十佳典型項(xiàng)目”，對(duì)獲獎(jiǎng)選手分別獎(jiǎng)勵(lì)一定額度的資金獎(jiǎng)勵(lì)，并由蘇州銀行依照獲獎(jiǎng)等級(jí)給予150萬元至1000萬元不等的貸款授信支持，對(duì)一二三產(chǎn)融合發(fā)展類項(xiàng)目給予100萬元至1000萬元不等的貸款授信支持。

姜 華/攝

問 題

資金流轉(zhuǎn)難。調(diào)查顯示，90%返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為資金不足是制約企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。一方面創(chuàng)業(yè)資金集中用于前期土地、廠房、生產(chǎn)設(shè)備等方面，開業(yè)后流動(dòng)資金缺乏情況較為突出；另一方面受農(nóng)村信貸政策和貸款指標(biāo)的制約，適合農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者實(shí)際情況的貸款項(xiàng)目較少，與企業(yè)資金需求形成了“剪刀差”，而較高的民間籌資利率大大增加了創(chuàng)業(yè)成本，部分前景較好的產(chǎn)品因融資難而無力擴(kuò)大規(guī)模。近年來，雖然返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在小額擔(dān)保貸款中得到了扶持，但受擔(dān)?；稹①N息資金以及貸款條件等因素的限制，扶持力度仍未滿足需求。

人才引進(jìn)難。人才是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的核心，由于城鄉(xiāng)配套服務(wù)設(shè)施和生活環(huán)境條件的差距，城市對(duì)鄉(xiāng)村人才具有“虹吸效應(yīng)”，即使是同樣的工資，也更傾向于在城市地區(qū)工作。鄉(xiāng)村振興“缺人”現(xiàn)象在一定程度上將長(zhǎng)期普遍存在。同時(shí)，部分地區(qū)對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，尚未把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作擺上應(yīng)有的位置，未制定配套的農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)培育政策。

素質(zhì)提高難。現(xiàn)有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)多數(shù)面臨經(jīng)營管理人員素質(zhì)不高、專業(yè)技術(shù)人員缺乏等問題。雖然有創(chuàng)業(yè)意向、創(chuàng)業(yè)激情，但創(chuàng)業(yè)人員文化水平不高，法律意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、合同意識(shí)欠缺，工商、稅務(wù)、金融、管理等專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，市場(chǎng)研判、經(jīng)營管理、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏自主研發(fā)、技術(shù)革新意識(shí)，難以適應(yīng)市場(chǎng)，創(chuàng)業(yè)道路困難較大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前蘇州返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員中，本科及以上學(xué)歷者占比約為13%，40歲以上者占比大，呈現(xiàn)學(xué)歷偏低、年齡偏大的特點(diǎn)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新整體素質(zhì)亟待提高。

政策落實(shí)難。目前，蘇州市尚未針對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成立一站式服務(wù)機(jī)構(gòu)，各部門在落實(shí)政策時(shí)缺乏細(xì)化、量化的具體配套措施，導(dǎo)致部分政策出現(xiàn)執(zhí)行不到位、落實(shí)不到底等現(xiàn)象。同時(shí)，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員由于對(duì)當(dāng)?shù)卣吡私獠怀浞?，?duì)如何辦理、需提供哪些資料、走訪哪些部門等不熟悉，稅費(fèi)、土地、水電氣、貸款等優(yōu)惠政策尚未完全落地。

建 議

完善組織引導(dǎo)，完備扶持政策。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大局，全市應(yīng)成立由農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、工商、物價(jià)、財(cái)政、國土、電力、金融等相關(guān)部門組成的聯(lián)合工作小組，建立條線、條塊之間的政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新各項(xiàng)具體事務(wù)。積極梳理創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)惠政策，編制成冊(cè)并發(fā)放到位，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者得到及時(shí)、全面的了解，以打通政策落實(shí)的“最后一公里”，確保各項(xiàng)政策措施落地生根。

優(yōu)化信息支撐，強(qiáng)化技能培訓(xùn)。建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，以新型職業(yè)農(nóng)民培育工程為契機(jī)，實(shí)施“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃”，加強(qiáng)對(duì)接服務(wù)，有針對(duì)性地確定培訓(xùn)項(xiàng)目，提升其創(chuàng)業(yè)能力,及時(shí)輔助解決發(fā)展中的困難和問題，推動(dòng)已落戶企業(yè)擴(kuò)大投資，實(shí)現(xiàn)以商招商。建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，廣泛征集、梳理、編報(bào)經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，提高創(chuàng)業(yè)成功率。鼓勵(lì)電信運(yùn)營商、電商等強(qiáng)化信息應(yīng)用軟件開發(fā)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)的助推功能，提供生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)作業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推介等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，重點(diǎn)開展企業(yè)注冊(cè)、稅務(wù)登記、人員管理、資金管理、市場(chǎng)營銷等企業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)，幫助企業(yè)建立現(xiàn)代經(jīng)營管理制度。

加快平臺(tái)建設(shè),加大財(cái)稅支持。通過國家、省、市級(jí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）的提檔升級(jí)，加快培育“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員以靈活多樣的形式參與創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、加工制造型、商貿(mào)流通型、電子商務(wù)型創(chuàng)業(yè)基地，延伸農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈。支持中高等院校、龍業(yè)龍頭企業(yè)采取眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工廠等方式創(chuàng)建一批面向初創(chuàng)期“種子培育”的孵化園(基地)。通過擴(kuò)大市級(jí)創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金規(guī)模，對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、企業(yè)、項(xiàng)目給予資金扶持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)貸款程序；采取信用貸款與抵押貸款相組合等方式，開展固定資產(chǎn)抵押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、訂單質(zhì)押和無形資產(chǎn)抵押等抵押擔(dān)保，以適應(yīng)創(chuàng)業(yè)者融資多樣化需求；同時(shí)加強(qiáng)銀行、保險(xiǎn)公司與企業(yè)間的對(duì)接合作，探索和開展貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員融資提供增信服務(wù)，切實(shí)解決中小微企業(yè)融資難問題。

加強(qiáng)媒體宣傳，注重典型帶動(dòng)。充分利用報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)等傳統(tǒng)媒體及APP、公眾號(hào)、微視頻等新媒體的優(yōu)勢(shì)開展宣傳，參與省內(nèi)外具有影響力的農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、展銷會(huì)、推介會(huì)、招商咨詢會(huì)等，全方位、多層次、立體式宣傳推介創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成效。以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新選拔大賽、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新沙龍等活動(dòng)為紐帶，搭建交流平臺(tái)。通過及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，樹立“雙創(chuàng)”典型、總結(jié)“雙創(chuàng)”成效、提升“雙創(chuàng)”能力，為持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好的社會(huì)氛圍。在企業(yè)培育方面強(qiáng)化一二三產(chǎn)融合，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與企業(yè)、基地、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)互惠合作，構(gòu)建上中下游銜接配套的全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)單一產(chǎn)品購銷到多元要素融合共享的轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)企業(yè)有序開展兼并重組，培育一批起點(diǎn)高、實(shí)力強(qiáng)、效益好的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，探索一二三產(chǎn)融合發(fā)展的新路徑?！?/p>