以完善社會保障體系助力鄉(xiāng)村全面振興

蒲新微 安炳輝

一、以完善社會保障體系助力鄉(xiāng)村全面振興順勢應(yīng)勢

“三農(nóng)”問題是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產(chǎn)物，我國在現(xiàn)代化過程中不可避免地產(chǎn)生發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，這一發(fā)展矛盾在“三農(nóng)”問題上尤為凸顯。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，“三農(nóng)”問題愈發(fā)嚴重，成為制約國家經(jīng)濟發(fā)展和人民生活幸福的重要問題。自21世紀以來，黨中央連續(xù)15年發(fā)布以“三農(nóng)”問題為主題的中央一號文件，強調(diào)“三農(nóng)”問題在中國現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位。黨的十九大報告更是提出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為“三農(nóng)”問題的解決提供理論與實踐的雙重依據(jù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興是一個宏大戰(zhàn)略，需要全盤考慮，密切部署。在實踐中，謀求鄉(xiāng)村發(fā)展，必須堅持農(nóng)民主體地位，強化政府支持，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？梢哉f，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要鄉(xiāng)村人來實施，鄉(xiāng)村振興力量源自農(nóng)民，農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的真正實踐者和受益者，其態(tài)度的積極與否、行動力是否強勁直接關(guān)系到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實施的效果。[1]因此，有效解決農(nóng)民生活中存在的諸多問題，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民的主體作用是一個大學(xué)問。而農(nóng)民最關(guān)切的就是同自身生活息息相關(guān)的民生問題，他們對養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)和子女教育等方面服務(wù)的需求尤為突出，需要得到有效保障并及時滿足服務(wù)需求，這就需要建立完善的農(nóng)村社會保障體系。

完善的農(nóng)村社會保障體系能夠滿足農(nóng)民在民生領(lǐng)域的諸多服務(wù)需求。農(nóng)村社會保障體系是面向全體農(nóng)民的，通過養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保障制度、失業(yè)保障制度和各項社會救助制度向農(nóng)民提供及時、高效、全方位的保障措施，以滿足農(nóng)民對于養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)和子女教育等方面的需求，有效保障和改善民生。據(jù)此，國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》通知中提到要圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加快補齊農(nóng)村民生短板，加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，提高農(nóng)村美好生活保障水平，讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。因此，建立完善的農(nóng)村社會保障體系是大勢所趨，也是鄉(xiāng)村社會發(fā)展的應(yīng)有之意。

建立完善的農(nóng)村社會保障體系符合鄉(xiāng)村社會發(fā)展的客觀需要，有助于鄉(xiāng)村全面振興。完善的農(nóng)村社會保障體系是“農(nóng)業(yè)強”的有力支撐，“農(nóng)村美”的強大助力，“農(nóng)民富”的重要保障，符合鄉(xiāng)村社會發(fā)展的客觀需要，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的必由之路，實踐意義深遠。探討如何建立完善的農(nóng)村社會保障體系，通過各項社會保障制度提供及時、高效、全方位的保障措施，不僅能夠滿足農(nóng)民在民生領(lǐng)域的諸多服務(wù)需求，有效保障和改善民生，而且能夠為鄉(xiāng)村全面振興提供助力作用。與此同時，習(xí)近平在新時代提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的具體路徑也為農(nóng)村社會保障體系的完善提供現(xiàn)實依據(jù)，因此，通過建立完善的農(nóng)村社會保障體系助力鄉(xiāng)村全面振興順勢應(yīng)勢。

二、社會保障體系助力鄉(xiāng)村全面振興具有多重效應(yīng)

在新時代背景下，進一步推動鄉(xiāng)村社會發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興就是要從根本上破解“三農(nóng)”問題，著眼于經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)文明等方面建設(shè)，呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)強勁、農(nóng)村美麗、農(nóng)民富裕的新面貌。完善的農(nóng)村社會保障體系是農(nóng)業(yè)強勁的有力支撐，農(nóng)村美麗的強大助力，農(nóng)民富裕的重要保障，對鄉(xiāng)村全面振興起著多重促進作用。

(一)農(nóng)業(yè)強的有力支撐

推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強勁是鄉(xiāng)村振興的源頭根本和基礎(chǔ)前提。社會保障作為一個生產(chǎn)力要素，在建立消費信心和拉動內(nèi)需市場的過程中，具有其他政策不可替代的作用。[2]首先，完善的農(nóng)村社會保障體系通過社會財富的再分配，能夠提高農(nóng)村居民的消費能力和消費預(yù)期，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的市場需求，同時，以旅居養(yǎng)老和田園養(yǎng)生等為代表的社會保障服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅能夠帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且能夠促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。[3]70其次，完善的農(nóng)村社會保障體系不僅能夠促進勞動力在城鄉(xiāng)間的自由流動和合理配置，而且以促進就業(yè)為導(dǎo)向的失業(yè)保障制度以及各種就業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)，對提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的人才具有重要意義。

(二)農(nóng)村美的強大助力

加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村美麗是鄉(xiāng)村振興的重要保障和靈魂所在。美麗鄉(xiāng)村，不僅美在山、美在水，更重要的是美在人、美在和諧有序和滿富活力的社會風(fēng)氣。社會保障服務(wù)涵蓋物質(zhì)和精神兩個層次的保障內(nèi)容，在推動農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明方面大有可為。[4]首先，社會保障涵蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、最低生活保障和各項社會救助制度等物質(zhì)保障，能夠減輕農(nóng)村居民的生活負擔(dān)，提高農(nóng)村居民的可支配收入，改善其生活條件，從而增強農(nóng)村居民的生活安全感、獲得感和幸福感，提高其參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村社會治理的積極性，形成富有活力的社會風(fēng)氣。其次，彰顯社會保障制度的道德底蘊是推動鄉(xiāng)村文化振興，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象的內(nèi)在要求。社會保障制度內(nèi)涵包括精神保障服務(wù)，例如農(nóng)村空巢老人、失獨老人、留守兒童等特殊群體精神關(guān)愛服務(wù)，其體現(xiàn)出公平、正義、平等的價值理念，有利于弘揚社會正能量，同時培養(yǎng)農(nóng)村居民尊老愛幼、關(guān)愛他人的自覺意識。因此，加強社會保障制度的精神保障服務(wù)供給，能夠推動鄉(xiāng)村社會崇德向善、關(guān)愛弱勢群體的文化普及，提升農(nóng)村居民的精神文化素質(zhì)和涵養(yǎng)。

(三)農(nóng)民富的重要保障

保證農(nóng)民穩(wěn)定增收，實現(xiàn)農(nóng)民富裕是鄉(xiāng)村振興的重要目標和關(guān)鍵所在。完善的農(nóng)村社會保障體系對實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕作用顯著。首先，建立完善的農(nóng)村社會保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間社會保障制度有效銜接，能夠確保勞動者在城鄉(xiāng)就業(yè)具有可銜接、穩(wěn)定的制度保障，從而保證農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定，提高農(nóng)民的工資性收入。其次，通過不斷提升農(nóng)村社會保障水平，減輕農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的經(jīng)濟負擔(dān)，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入，是農(nóng)民增收最直接的保障機制。最后，社會保障制度對助力鄉(xiāng)村精準扶貧、精準脫貧，提高農(nóng)村貧困人口收入效果顯著。通過加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，建立完善的社會救助制度，可以充分發(fā)揮社會保障救助制度的“救急難、兜底線”功能，從而提高農(nóng)村居民抵御社會風(fēng)險的能力，逐步實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕。

三、以社會保障體系助力鄉(xiāng)村全面振興面臨多重困境

經(jīng)過近40年的制度改革與探索，我國農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展迅速，保障水平逐年提升，很大程度地改善鄉(xiāng)村民生問題，推動鄉(xiāng)村社會發(fā)展。但客觀來看，我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)還很不完善，尤其是在新時代全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，社會保障體系存在的諸多問題阻礙鄉(xiāng)村振興的有序進展。當(dāng)前，我國農(nóng)村社會保障體系在內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、層次等方面存在多重困境：一是內(nèi)容體系的殘缺化；二是結(jié)構(gòu)體系的分割化；三是多元主體責(zé)任的模糊化。[5]18

(一)內(nèi)容體系的殘缺化

普惠共享理論強調(diào)社會福利應(yīng)遵循普遍性原則，即國家提供的社會福利不應(yīng)成為某一部分群體的特權(quán)，而應(yīng)由社會全體成員共享。據(jù)此，社會保障體系建設(shè)需要遵循這一原則，然而，我國失業(yè)保障制度建設(shè)很不完善，具體表現(xiàn)在農(nóng)村失業(yè)保障制度缺失，這種社會保障項目殘缺不全的局面直接影響鄉(xiāng)村社會秩序的穩(wěn)定性，同時限制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

長期以來，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的加快，新型職業(yè)農(nóng)民大量產(chǎn)生，但與之相配套的失業(yè)保障制度尚未建立，因而對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有多重阻礙作用。[3]71一是難以營造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。眾所周知，新型職業(yè)農(nóng)民具體來說可以分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型三種類型，其中，專業(yè)技能型和社會服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民是需要建立雇傭關(guān)系，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動的勞動者，他們面臨著嚴重的失業(yè)風(fēng)險。因此，在農(nóng)村失業(yè)保障制度缺失的情況下，新型職業(yè)農(nóng)民一旦失業(yè)，他們無法獲得相應(yīng)的制度保障，這勢必激化農(nóng)村的社會矛盾，破壞農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定性，從而制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也將難以實現(xiàn)。二是難以保證鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。由于農(nóng)村失業(yè)保障制度的缺失，城鄉(xiāng)社會保障制度之間難以有效銜接，限制勞動力在城鄉(xiāng)間自由流動，因而難以實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置。同時，各項教育福利以及對勞動者職業(yè)和技能培訓(xùn)的缺失，不利于提高勞動者素質(zhì)和勞動能力，這顯然與鄉(xiāng)村人才振興對加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的要求相違背。

(二)結(jié)構(gòu)體系的分割化

資源優(yōu)化配置理論提出社會資源的有限性要求進一步提高資源的利用率及其優(yōu)化配置，最終達到帕累托最優(yōu)的理想狀態(tài)。在社會保障領(lǐng)域中，社會保障資源的分配就是不斷追求帕累托最優(yōu)的過程，社會保障支出的有限性要求必須合理分配社會保障資源。然而，由于我國長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，社會保障制度亦呈現(xiàn)著二元分割狀態(tài)，盡管我國近年來在實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度一體化發(fā)展上做出巨大努力，但現(xiàn)行的社會保障體系仍存在著城鄉(xiāng)差距大、資源配置失衡等多重結(jié)構(gòu)不合理的問題，這種城鄉(xiāng)分割的社會保障體系所帶來的社會保障制度的公平性缺失是提升鄉(xiāng)村社會治理能力的巨大障礙。

1.城鄉(xiāng)社會保障水平差距懸殊

我國農(nóng)村社會保障水平較低，同城鎮(zhèn)相比存在較大差距，其中，養(yǎng)老保障水平的差異性最為明顯。當(dāng)前，我國已經(jīng)整合新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，然而，同城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度相比，兩者之間的待遇差距很大。例如，2017年，職工基本養(yǎng)老保險的月人均給付額為2 875.92元，而同期國家規(guī)定的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準僅為每人每月70元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的月人均給付額僅有126.73元，其差距在20倍以上。[6]盡管國家自2009年起逐年上調(diào)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付最低標準，并在2018年提高至88元，但是現(xiàn)有養(yǎng)老金給付的保障效果并不顯著，甚至不能保障農(nóng)村老年人的基本生活。此外，我國農(nóng)村服務(wù)型養(yǎng)老保障水平偏低，具體表現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)不足，社區(qū)居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老模式發(fā)育不良，同時養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也十分緩慢。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障水平的巨大差距會讓人們對社會保障制度的公平性預(yù)期產(chǎn)生動搖，甚至對農(nóng)村社會保障制度產(chǎn)生質(zhì)疑，進而阻礙鄉(xiāng)村社會治理水平的提升。

2.城鄉(xiāng)社會保障資源配置失衡

根據(jù)現(xiàn)行制度安排，部分社會成員享受完備的社會保障，而部分社會成員的社會保障項目不完備，或受保障程度很低，這就導(dǎo)致社會保障資源在群體之間配置失衡，比較典型的是基本養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等項目。[7]自2003年起，我國逐步建立以農(nóng)民為主要保障對象的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，隨著制度改革和發(fā)展的不斷推進，新農(nóng)合的保障范圍和保障水平不斷提高，同城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度的差距不斷縮小，但客觀來看，城鄉(xiāng)間醫(yī)療保障水平仍存在較大差距?！翱床‰y、看病貴”一直是我國社會普遍關(guān)注的民生問題，尤其在醫(yī)療資源匱乏的農(nóng)村，農(nóng)民的看病就醫(yī)更是阻礙重重，具體表現(xiàn)為大病看不了、小病不用看，村衛(wèi)生室、衛(wèi)生所無法發(fā)揮應(yīng)有作用。因此，農(nóng)民一旦患病，就必須前往城鎮(zhèn)醫(yī)院就醫(yī)，這不僅耗時耗力耗財，而且會降低農(nóng)民群眾對農(nóng)村醫(yī)療保障制度的滿意度以及生活的安全感和幸福感。城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置的不合理一直以來阻礙著農(nóng)村居民醫(yī)療問題的及時解決，不僅不利于鄉(xiāng)村民生問題的改善，而且會降低鄉(xiāng)村社會治理的穩(wěn)定性。

(三)多元主體責(zé)任的模糊化

福利多元主義理論闡述社會總體福利是由家庭、市場和國家共同的、或補充或競爭的提供的福利混合。[8]即政府不再被限定為社會福利供給的唯一主體，社會福利可以由政府、市場、家庭等多元主體共同提供。這一理念也適用于社會保障事業(yè)的發(fā)展，為促進社會保障事業(yè)的發(fā)展，我國應(yīng)注重多元主體共同發(fā)揮作用，引導(dǎo)各方力量積極參與以推動社會保障事業(yè)長足發(fā)展。然而，我國農(nóng)村社會保障體系發(fā)展存在著多元主體責(zé)任缺失的問題，主要體現(xiàn)在政府財政支出有限、非政府組織參與不足和農(nóng)民主體地位難以實現(xiàn)等方面，這是阻礙鄉(xiāng)村居民穩(wěn)定增收、弘揚鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會有效治理的關(guān)鍵因素。

1.政府財政支出有限

根據(jù)國家統(tǒng)計資料，我國社會保障支出自1996年以來一直呈上升趨勢，但從社會保障支出占財政總支出的比例來看，從2003年以來該比例的變化趨勢趨于穩(wěn)定，基本保持在10%左右，而歐盟國家社會保障支出占財政支出比例自2008年以來一直維持在28%以上，可以看出，同世界發(fā)達國家相比，我國社會保障支出占財政支出比例較低。此外，社會保障財政資源配置的地區(qū)差異明顯，農(nóng)村地區(qū)社會保障財政支出明顯低于城鎮(zhèn)，保障水平也呈現(xiàn)較大差距。社會保障支出規(guī)模的有限性，直接影響著社會保障對于國民財富的分配和貧富差距的調(diào)節(jié)作用，因而難以通過增加農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入來保證農(nóng)民的穩(wěn)定增收。

2.非政府組織參與不足

非政府公共組織作為除政府組織以外最主要的、提供公共物品與服務(wù)的供給主體，在推動社會保障事業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村社會治理能力提升與弘揚鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面作用顯著。同政府組織相比，非政府組織在提供各種社會救助和特殊群體關(guān)愛服務(wù)等方面具有貼近民眾、敢于創(chuàng)新、專業(yè)性強和行動靈活的先天優(yōu)勢，尤其在社會問題錯綜復(fù)雜的農(nóng)村，非政府組織能夠減輕政府供給公共物品與服務(wù)的巨大負擔(dān)，從而協(xié)助政府提升鄉(xiāng)村社會治理水平。同時，以慈善、關(guān)愛弱勢群體、傳播社會正能量為宗旨的各類社會組織的發(fā)展有利于弘揚鄉(xiāng)村和諧友愛、文明進步的社會風(fēng)氣，推動鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。然而，由于農(nóng)村社會基礎(chǔ)較為薄弱，非政府組織的規(guī)模較小、參與度不高，因而難以發(fā)揮協(xié)助政府提升社會治理水平以及弘揚鄉(xiāng)村良好社會風(fēng)氣的重要作用。

3.農(nóng)民主體地位難以實現(xiàn)

長期以來，在我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)過程中，政府扮演著社會保障服務(wù)提供者和管理者的雙重角色，發(fā)揮著極其重要的作用，然而，由于保障意識薄弱、缺乏主動性等因素，鄉(xiāng)村居民始終處于邊緣狀態(tài)，難以發(fā)揮在社會保障事業(yè)中的重要主體作用。這種農(nóng)民主體責(zé)任缺失的局面存在著諸多問題，一是降低農(nóng)村社會保障服務(wù)的供給效率，不利于及時解決鄉(xiāng)村居民生活中的“真問題”；二是可能導(dǎo)致由于社會保障服務(wù)提供者和獲得者間信息不對稱所帶來的制度公平性缺失問題，例如“騙?！爆F(xiàn)象。[5]20因此，實現(xiàn)農(nóng)民主體地位、提高農(nóng)民參與社會事務(wù)的積極性，不僅是建立健全農(nóng)村社會保障體系的重要保障，而且是建立以自治為核心、法治與德治相結(jié)合的“三治合一”鄉(xiāng)村社會治理體制的內(nèi)在要求。

四、以完善社會保障體系助力鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)實路徑

構(gòu)建完善的農(nóng)村社會保障體系符合鄉(xiāng)村社會發(fā)展的客觀需要，有助于鄉(xiāng)村全面振興，但不可能一蹴而就，需要綜合考慮社會保障內(nèi)容體系的完整性、結(jié)構(gòu)體系的公平性以及理順權(quán)責(zé)關(guān)系等多方因素，依據(jù)產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明和生活富裕四個鄉(xiāng)村振興的具體要求，以循序漸進的、合理的方式向前推進，最終達到助力鄉(xiāng)村全面振興的效果。

首先，加強頂層設(shè)計、補齊項目短板，建立項目齊全的社會保障體系助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。失業(yè)保障制度的存在和運行是促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，保護鄉(xiāng)村現(xiàn)有勞動力，培養(yǎng)和吸引鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的人才都需要通過失業(yè)保障制度來實現(xiàn)。具體措施如下：一是要根據(jù)鄉(xiāng)村社會發(fā)展的需要，補齊農(nóng)村社會保障項目的短板，逐步建立同新型職業(yè)農(nóng)民相配套的失業(yè)保障制度，消除勞動者的后顧之憂，從而形成鄉(xiāng)村現(xiàn)有勞動力的制度保障。此外，不同地區(qū)制定失業(yè)保障制度需要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展狀況來確定覆蓋范圍、籌資責(zé)任、待遇標準等具體環(huán)節(jié)。二是明確失業(yè)保障制度的工作重心是提升鄉(xiāng)村勞動者的勞動能力和技能。通過各項教育福利、就業(yè)培訓(xùn)以及就業(yè)指導(dǎo)提升鄉(xiāng)村就業(yè)者的勞動能力和勞動技能，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的高端人才，進而鞏固鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。三是要加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障之間的有效銜接。加強城鄉(xiāng)社會保障制度之間的協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度一體化發(fā)展，需要堅持以戶籍制度改革為導(dǎo)向，逐步消除城鄉(xiāng)勞動者間的“區(qū)域化”，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，保證勞動力在城鄉(xiāng)間自由流動，從而確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有源源不斷的人才供應(yīng)。

其次，提升社會保障水平、優(yōu)化資源配置，建立公平公正的社會保障體系助力鄉(xiāng)村社會治理。通過縮小城鄉(xiāng)間養(yǎng)老保障待遇差距、優(yōu)化醫(yī)療資源配置結(jié)構(gòu)，能夠保證社會保障制度的公平性，從而增強鄉(xiāng)村居民的生活安全感、幸福感、獲得感，這是提升鄉(xiāng)村社會治理水平的應(yīng)有之義。一是要堅持以深化制度改革為動力，著眼于提升農(nóng)村社會保障水平，從而縮小城鄉(xiāng)間社會保障水平的巨大差距。以農(nóng)村養(yǎng)老保障制度為例，在實踐中，需要根據(jù)鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，適度提高養(yǎng)老金待遇標準，保障農(nóng)村居民的基本生活。同時，加快建立保證基礎(chǔ)養(yǎng)老金持續(xù)增長的長效機制，依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民人均收入狀況和物價指數(shù)等多重因素合理調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，從而促進農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的穩(wěn)步提升。二是實現(xiàn)社會保障資源的合理配置。通過加大政府財政投入力度，將社會保障工作重心和財政支出適度向農(nóng)村地區(qū)傾斜，著力解決農(nóng)村社會保障資源緊缺的問題，例如農(nóng)村醫(yī)療資源匱乏的現(xiàn)狀，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的均等化，這有助于營造鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定的社會秩序，助力鄉(xiāng)村社會治理能力的提升。

再次，發(fā)揮社會力量、引導(dǎo)多元主體共同參與，建立同倫理道德相耦合的社會保障體系助力鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。彰顯社會保障體系的道德底蘊，需要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村非政府組織在推動農(nóng)村社會保障體系建設(shè)中的重要作用，鼓勵提供扶貧救濟、醫(yī)療衛(wèi)生以及弱勢群體關(guān)愛等方面服務(wù)的社會組織的發(fā)展，這不僅有利于增強鄉(xiāng)村公共服務(wù)的供給，而且有利于弘揚崇德向善、尊老愛幼、關(guān)愛弱勢群體的良好社會風(fēng)氣，從而助力鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。此外，參與主體的多元化也表現(xiàn)在實現(xiàn)鄉(xiāng)村居民在社會事務(wù)中的主體地位。通過加大政府的宣傳力度，培養(yǎng)鄉(xiāng)村居民的自我保障和維權(quán)意識，從而提高鄉(xiāng)村居民參與社會事務(wù)的積極性。這種多元主體共同參與社會治理的局面，能夠保證鄉(xiāng)村社會問題的及時解決，進而提高鄉(xiāng)村社會治理水平，同時，能夠發(fā)揮農(nóng)民主體的監(jiān)管作用，不僅有利于完善社會保障監(jiān)管體制，而且也是鄉(xiāng)村居民提升自身思想道德素質(zhì)的過程。

最后，強化政府責(zé)任、聚焦精準扶貧，建立可持續(xù)的社會保障體系助力鄉(xiāng)村居民穩(wěn)定增收。眾所周知，農(nóng)民的經(jīng)濟來源主要是工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入，社會保障作為國民收入再分配的重要手段，能夠提高農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入，保證其穩(wěn)定增收。在實踐中，發(fā)揮社會保障助力農(nóng)民生活富裕的重要作用，一是要針對社會保障支出占財政支出比例低的問題，政府必須予以重視，通過合理調(diào)整社會保障支出，提高鄉(xiāng)村社會保障水平，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，形成農(nóng)民增收最直接有效的保障機制以助力鄉(xiāng)村居民的穩(wěn)定增收。二是要通過完善鄉(xiāng)村社會救助制度助力鄉(xiāng)村精準扶貧、精準脫貧。以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，擴大覆蓋范圍，將符合條件的鄉(xiāng)村居民全部納入到保障范圍內(nèi)，同時根據(jù)鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，逐步建立醫(yī)療救助、住房保障、臨時救助等專項社會救助制度，從而增加農(nóng)村貧困人口收入，盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)村居民的共同富裕。