科學(xué)把握習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述的內(nèi)涵

吳小妮（煙臺(tái)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東煙臺(tái)264005）

協(xié)調(diào)發(fā)展是指社會(huì)諸領(lǐng)域相互依存、相互適應(yīng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的狀態(tài)和過(guò)程。它要求各領(lǐng)域的發(fā)展不以犧牲其它領(lǐng)域的發(fā)展為前提，要為其它方面的發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件，并且使過(guò)去因各領(lǐng)域的發(fā)展而造成的失調(diào)趨勢(shì)得到緩解或糾正。協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，是社會(huì)發(fā)展的一種理想狀態(tài)。習(xí)近平指出：“新形勢(shì)下，協(xié)調(diào)發(fā)展具有一些新的特點(diǎn)?！盵1]圍繞新時(shí)代的協(xié)調(diào)發(fā)展，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平提出了一系列重要論斷和觀點(diǎn)。習(xí)近平的協(xié)調(diào)發(fā)展觀，站在時(shí)代發(fā)展的高度，立足于中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情，吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局，深刻回答了什么是協(xié)調(diào)發(fā)展、為什么要協(xié)調(diào)發(fā)展、如何推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，賦予了協(xié)調(diào)發(fā)展以新的時(shí)代內(nèi)涵，體現(xiàn)了鮮明的中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派。

一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦新時(shí)代發(fā)展的不平衡

我國(guó)地域遼闊，人口眾多，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間自然稟賦不同、歷史基礎(chǔ)有別，發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大問(wèn)題。改革開(kāi)放40 多年，我國(guó)的發(fā)展和進(jìn)步是全方位的，但不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，有些還相當(dāng)尖銳。從宏觀上看，新時(shí)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展有兩種類型的不平衡表現(xiàn)得比較突出：一種類型是社會(huì)有機(jī)體發(fā)展的不平衡，主要是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等各方面發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡。相比于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高歌猛進(jìn)，我們的民主法治建設(shè)尚需努力，我國(guó)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化還沒(méi)有達(dá)到更加成熟、更加定型的要求；社會(huì)建設(shè)仍然是薄弱環(huán)節(jié)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障等方面存在著一些明顯的短板；在物質(zhì)貧困得到有效解決的同時(shí)，精神貧困問(wèn)題并未有效解決；國(guó)家發(fā)展與國(guó)家安全不同步，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度提高，外部威脅與挑戰(zhàn)與日俱增，對(duì)強(qiáng)大的國(guó)防能力的要求日益增強(qiáng)。另一種類型是社會(huì)區(qū)域發(fā)展的不平衡。主要是指東中西部不平衡、城市與農(nóng)村不平衡，甚至城市內(nèi)部、發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)部、一些農(nóng)村內(nèi)部也存在不平衡現(xiàn)象。

問(wèn)題就是時(shí)代的聲音，必須在新的歷史起點(diǎn)上，在保持發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決“不協(xié)調(diào)”的問(wèn)題。習(xí)近平深刻指出：“要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考”[2]。從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局出發(fā)，習(xí)近平把“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展”[1](206)作為推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)。

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造發(fā)展新格局。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步形成了單純以地緣劃分的四大板塊區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)這一發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步延伸和優(yōu)化，在已有四大板塊區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，相繼提出了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略。習(xí)近平指出：“這三大戰(zhàn)略的共同點(diǎn)，是跨越行政區(qū)劃，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”[1](236)。黨的十九大又提出以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作。黨的十九大以后，習(xí)近平積極謀劃、親自部署長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略。所有這些，已經(jīng)形成了我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的完整空間格局。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)區(qū)域間不顧自身比較優(yōu)勢(shì)和生態(tài)功能，相互爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，導(dǎo)致區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度雷同，區(qū)域整體發(fā)展效率減低的現(xiàn)狀，習(xí)近平指出，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是平均發(fā)展、同構(gòu)發(fā)展，而是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的差別化協(xié)調(diào)發(fā)展，要打破區(qū)域的分割、各自為政的思維定式，要在堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的前提下，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展的路子。2015年10月，習(xí)近平在中共十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議談到縮小區(qū)域發(fā)展差距時(shí)指出：“我們說(shuō)的縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，不能僅僅看作是縮小國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總量和增長(zhǎng)速度的差距，而應(yīng)該是縮小居民收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平、基本公共服務(wù)均等化水平、人民生活水平等方面的差距?！盵1](81)習(xí)近平高度重視城市群在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用，不僅重視京津冀協(xié)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角和粵港澳的城市群，對(duì)西部地區(qū)的城市群建設(shè)給與了更多的關(guān)注。他特別強(qiáng)調(diào)：“要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場(chǎng)力量和國(guó)家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動(dòng)中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，推動(dòng)國(guó)土空間均衡開(kāi)發(fā)”[3]。黨的十九大習(xí)近平又強(qiáng)調(diào)，要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，走好鄉(xiāng)村振興這盤(pán)大棋。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須直面廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是中西部落后地區(qū)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告，習(xí)近平首次提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其作為加快農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)民生活、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的重大戰(zhàn)略。2018年9月中央政治局就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，我們應(yīng)該通過(guò)振興鄉(xiāng)村，開(kāi)啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。天下大事必作于細(xì)，如何把鄉(xiāng)村振興落到實(shí)處，2018年3月，習(xí)近平在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議參加山東代表團(tuán)審議時(shí)指出了“五個(gè)振興”，即鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，進(jìn)一步明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)路徑。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高全黨認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵，習(xí)近平要求全黨把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。

推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。物質(zhì)文明與精神文明，是人類認(rèn)識(shí)和改造世界全部成果的總括和結(jié)晶，兩者彼此相連、相互促進(jìn)。習(xí)近平高度重視物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，指出我們的發(fā)展目標(biāo)是物質(zhì)和精神上都強(qiáng)大起來(lái)，他說(shuō)：“只有物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都搞好，國(guó)家物質(zhì)力量和精神力量都增強(qiáng)，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)才能順利向前推進(jìn)?！盵2](153)要求全黨“以辯證的、全面的、平衡的觀點(diǎn)正確處理物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)系”[1](324)。習(xí)近平不僅從戰(zhàn)略高度標(biāo)注出新時(shí)期精神文明建設(shè)所處歷史方位，對(duì)如何加強(qiáng)精神文明建設(shè)也進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和全面部署。比如，他提出，“要牢牢掌握意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”“把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣”“ 推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”等等，所有這些，充分展現(xiàn)出習(xí)近平思考和解決問(wèn)題的鮮明導(dǎo)向。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展，形成軍民深度融合發(fā)展格局。國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有雙向支撐拉動(dòng)作用。一方面，國(guó)防建設(shè)能夠有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面，經(jīng)濟(jì)建設(shè)能為國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的支撐。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略不僅能夠有效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且能夠?yàn)楦黜?xiàng)戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供安全保障。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)的不穩(wěn)定性、不確定性、不可預(yù)見(jiàn)性和復(fù)雜性增加，由戰(zhàn)略意外或誤判導(dǎo)致戰(zhàn)略危機(jī)和沖突的可能性上升。只有推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，才能有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜安全威脅、贏得國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要在國(guó)家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好地把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，并著力加強(qiáng)軍民融合的戰(zhàn)略性推進(jìn)。2017年，中央成立軍民融合發(fā)展委員會(huì)，習(xí)近平主席親任主任。黨的十九大報(bào)告將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略列為國(guó)家“七大戰(zhàn)略”之一，進(jìn)一步“強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新和重大項(xiàng)目落實(shí)，深化國(guó)防科技工業(yè)改革”。2018年3月，十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議召開(kāi)并通過(guò)《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，同年10月，召開(kāi)第二次會(huì)議并審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)軍民融合發(fā)展法治建設(shè)的意見(jiàn)》。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓好貫徹落實(shí)，深化體制改革，提高法治化水平，推動(dòng)科技協(xié)同創(chuàng)新，加快推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

二、從傳統(tǒng)文化中，吸收協(xié)調(diào)發(fā)展的智慧

中華民族歷史悠久、文化璀璨，在5000 多年的歷史長(zhǎng)河中形成了博大精深的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中華傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含著豐富的協(xié)調(diào)發(fā)展資源。儒家文化以“貴和尚中”為核心，“和”即協(xié)調(diào)、和諧、平衡，包含了人與自然、社會(huì)以及自身的協(xié)調(diào)?！吨杏埂诽岢觯骸昂鸵舱?，天下之達(dá)道也”，認(rèn)為“和則相生”“致中和，天地位焉，萬(wàn)物育焉”，倡導(dǎo)“不偏不倚，無(wú)過(guò)無(wú)不及”“執(zhí)兩用中”。《論語(yǔ)》中說(shuō)：“禮之用，和為貴”，主張“和而不同”“求同存異”，倡導(dǎo)在均衡中化解矛盾，促進(jìn)人際關(guān)系和諧。儒家和道家均強(qiáng)調(diào)“天人合一”的人與自然和諧一體的發(fā)展思想。儒家的“君子畏天命”，強(qiáng)調(diào)人事必須順應(yīng)天意；道家的“道法自然”“輔萬(wàn)物之自然而不敢為”，提出自然法則不可違背，尊重萬(wàn)物的存在，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)泰民安。法家提出了比較全面的治國(guó)之道，既重視農(nóng)工商業(yè)的均衡發(fā)展，又重視道德理想，如管仲提出“國(guó)多財(cái)則遠(yuǎn)者來(lái)，地辟舉則民留處，倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”和“設(shè)輕重魚(yú)鹽之利，以贍貧窮”等等。習(xí)近平崇尚傳統(tǒng)文化的精華，探索傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代化的關(guān)系。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平多次高度評(píng)價(jià)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史意義及其現(xiàn)代價(jià)值。2014年4月，習(xí)近平在比利時(shí)歐洲學(xué)院的講話中指出，2000 多年前，中國(guó)就出現(xiàn)了諸子百家的盛況，老子、孔子、墨子等思想家上究天文、下窮地理，廣泛探討人與人、人與社會(huì)、人與自然關(guān)系的真諦，提出了博大精深的思想體系。他們提出的很多理念，如孝悌忠信、禮義廉恥、仁者愛(ài)人、與人為善、天人合一、道法自然、自強(qiáng)不息等，至今仍然深深影響著中國(guó)人的生活。2014年9月，在“紀(jì)念孔子誕辰2565 周年國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)暨國(guó)際儒學(xué)聯(lián)合會(huì)”第五屆會(huì)員大會(huì)上，習(xí)近平在講話中全面列舉并深刻分析了當(dāng)今世界存在種種發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不充分的問(wèn)題，例如，貧富差距持續(xù)擴(kuò)大、物欲追求奢華無(wú)度、個(gè)人主義惡性膨脹、社會(huì)誠(chéng)信不斷消減、倫理道德每況愈下、人與自然關(guān)系日趨緊張等等，明確提出：“包括儒家思想在內(nèi)的中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)藏著解決當(dāng)代人類面臨的難題的重要啟示”[4]，又專門強(qiáng)調(diào)了中國(guó)傳統(tǒng)文化中的天人合一，中和、泰和、求同存異、和而不同、和諧相處等許多具有現(xiàn)代價(jià)值的思想概念。

習(xí)近平協(xié)調(diào)發(fā)展思想及實(shí)踐，是對(duì)這些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性運(yùn)用。他用古語(yǔ)“有上則有下，有此則有彼”來(lái)闡釋協(xié)調(diào)發(fā)展理念的整體性和關(guān)聯(lián)性，提出要用系統(tǒng)的觀點(diǎn)看問(wèn)題，“不能單打獨(dú)斗、顧此失彼，不能偏執(zhí)一方，畸輕畸重?！盵1](79)他把“補(bǔ)厥掛漏，俾臻完善”同提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性聯(lián)系起來(lái)，提出協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)是補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短板，也就是要使事物及其矛盾達(dá)到一種相對(duì)平衡的狀態(tài)。比如，他指出，農(nóng)村貧困人口脫貧是最突出的短板，生態(tài)文明、民生保障等方面也存在著一些明顯的短板[1](221)，要在“補(bǔ)齊短板上多用力，通過(guò)補(bǔ)齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿?，增?qiáng)發(fā)展后勁”[1](206)，明確了發(fā)展的著力點(diǎn)。“不謀全局者，不足謀一域”，中國(guó)傳統(tǒng)文化向來(lái)強(qiáng)調(diào)“得其大者兼其小”，將個(gè)體納入整體之中來(lái)考慮，建立一種放眼大局的價(jià)值觀念，“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記的觀大勢(shì)、謀全局的思想方法和工作方法。在推動(dòng)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展方面，習(xí)近平舉例說(shuō)明：許多古代文明如樓蘭古國(guó)等之所以消亡湮滅，皆因環(huán)境惡化所致，對(duì)大自然界及其生物一定要用之有度，不可過(guò)度，達(dá)到“一松一竹真朋友，山鳥(niǎo)山花好兄弟”的意境。發(fā)展是一個(gè)整體、一個(gè)系統(tǒng)。當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)域、層次越來(lái)越多，需要各領(lǐng)域、各層次協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)大局意識(shí)、協(xié)同意識(shí)，跳出自己的“一畝三分地”，擺脫各種利益的束縛與羈絆，真正從國(guó)家整體和人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)推動(dòng)發(fā)展，提高發(fā)展的系統(tǒng)性，走出“九龍治水”、各自為政的誤區(qū)，克服各唱各的調(diào)、各吹各的號(hào)，甚至“以鄰為壑、損人利己”的陋習(xí)，多些“雪中送炭”、多些和衷共濟(jì)，使各項(xiàng)改革發(fā)展舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰，發(fā)生化學(xué)反應(yīng)、產(chǎn)生共振效果。習(xí)近平的協(xié)調(diào)發(fā)展觀，賦予中國(guó)傳統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展思想以新的時(shí)代內(nèi)涵，是對(duì)中華傳統(tǒng)協(xié)調(diào)文化的發(fā)展和提升。

三、從國(guó)情出發(fā)，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的中國(guó)道路

方向決定道路，道路決定命運(yùn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“正確處理好各種矛盾，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧好各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，走自己的發(fā)展道路?！盵5]習(xí)近平對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展走自己的路從多方面進(jìn)行了闡述：

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保證。中國(guó)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放實(shí)踐證明，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我們不斷戰(zhàn)勝困難奪取勝利的根本保證。黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平在談到新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[6]協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)龐大復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)防等各方面的關(guān)系，同時(shí)也要處理好每個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部各方面、要素之間的聯(lián)系。協(xié)調(diào)發(fā)展的目的在發(fā)展，難點(diǎn)在協(xié)調(diào)，離開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)難以實(shí)現(xiàn)。2015年10月，習(xí)近平在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)：“能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，能不能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好。”[7]當(dāng)前，中華民族正處在決勝全面建成小康社會(huì)和中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的廣度和深度前所未有，各種利益關(guān)系的復(fù)雜程度前所未有，只有發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用，才能把握發(fā)展的大局、協(xié)調(diào)各種利益、理順重大關(guān)系，才能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，制定并執(zhí)行有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施。

黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用不是與生俱來(lái)的，需要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平。為此，習(xí)近平要求領(lǐng)導(dǎo)干部要好學(xué)上進(jìn)，“要成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的行家里手”[1](220)。習(xí)近平特別重視對(duì)馬克思主義哲學(xué)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，并把它看成是共產(chǎn)黨人的看家本領(lǐng)，多次強(qiáng)調(diào)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)運(yùn)用辯證法，善于“彈鋼琴”，處理好局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇[1](206)。

第二，以人民為中心是協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)。為誰(shuí)發(fā)展、為誰(shuí)謀利是發(fā)展的根本問(wèn)題、原則問(wèn)題。2012年11月，習(xí)近平在當(dāng)選黨的總書(shū)記之初，就鮮明地表達(dá)：人民對(duì)美好生活的向往就是中國(guó)共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)。他多次強(qiáng)調(diào)，人民對(duì)美好生活的向往，就是“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好”[2](4)，必須促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，在中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這既進(jìn)一步明確了是發(fā)展的根本目的和價(jià)值所在，也揭示了達(dá)到這一目標(biāo)的根本路徑和根本辦法，即要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，通過(guò)協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域、各方面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，避免因出現(xiàn)明顯短板而影響人民美好生活需要。習(xí)近平指出：“發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念”[6](21)。黨的十九大報(bào)告充分體現(xiàn)這一發(fā)展理念。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，習(xí)近平提出要“不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！?；在民主政治方面，提出“要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度保證人民當(dāng)家作主”；在文化建設(shè)方面，提出“激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”；在民生建設(shè)方面，提出“多謀民生之利、多解民生之憂”、實(shí)現(xiàn)“人民安居樂(lè)業(yè)”等等。

第三，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。中國(guó)特色社會(huì)主義是全面發(fā)展的社會(huì)主義。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)不斷深化，黨的十八大創(chuàng)造性提出統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局，明確了協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容和目標(biāo)，指明了協(xié)調(diào)發(fā)展的方向。在積極推進(jìn)“五位一體”總體布局中，我們黨又逐步形成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局?！八膫€(gè)全面”闡明了當(dāng)前階段的重點(diǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措，是實(shí)現(xiàn)“五位一體”的總體布局的重要抓手，要在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”中實(shí)現(xiàn)“五位一體”的總體布局。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“四個(gè)全面”是當(dāng)前黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾。全面建成小康社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步，以全面小康凝聚力量；改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，要深化各方面改革激發(fā)活力；法治是治國(guó)理政的基本方式，要依法治國(guó)規(guī)范秩序；辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。因此，“四個(gè)全面”中的每一個(gè)“全面”，都是我們黨必須抓住抓好的工作重點(diǎn)。“五位一體”和“四個(gè)全面”“兩大布局”，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，統(tǒng)一于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中。

四、彰顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)，為世界協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧

發(fā)展不平衡不充分也是世界各國(guó)共同面臨的問(wèn)題。當(dāng)今世界發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)為三個(gè)層面：一是西方發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部發(fā)展的不協(xié)調(diào)不平衡，以及把西方發(fā)展模式作為標(biāo)桿的發(fā)展中國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的失敗。西方國(guó)家在古典自由資本主義發(fā)展階段，過(guò)分強(qiáng)調(diào)“自由放任”政策，各經(jīng)濟(jì)主體不顧整體利益進(jìn)行利益的博弈，嚴(yán)重影響著整體協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展到一定程度就形成了周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。自1825年英國(guó)首次爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，這一現(xiàn)象就在歐美資本主義國(guó)家一再重演。新自由主義階段，資本主義各國(guó)為了克服嚴(yán)重的不平衡，強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)行適度干預(yù)，但無(wú)力達(dá)到合理的程度，比如西方國(guó)際推進(jìn)產(chǎn)業(yè)輸出，“去工業(yè)化”，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)比例嚴(yán)重失衡。2008年美國(guó)的金融危機(jī)，殃及世界，至今世界經(jīng)濟(jì)仍然復(fù)蘇乏力?？梢哉f(shuō)，當(dāng)今的世界發(fā)展不協(xié)調(diào)、貧富差距、資源環(huán)境問(wèn)題就是它們幾百年積累遺留的后果。更加不幸的是，第二次世界大戰(zhàn)以后，一些發(fā)展中國(guó)家盲目照搬和仿照西方發(fā)展模式，在國(guó)家治理上盲目推崇新自由主義，沒(méi)有正確處理好國(guó)家、社會(huì)、政黨的關(guān)系，政府的作用被削弱，導(dǎo)致了這些國(guó)家的政黨和政府喪失了對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效領(lǐng)導(dǎo)，不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展受挫，而且也無(wú)法解決由于片面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所產(chǎn)生的復(fù)雜社會(huì)矛盾，人民飽受失業(yè)、貧富差距、腐敗叢生、社會(huì)動(dòng)蕩、公共服務(wù)短缺、貧民窟亂象等許多社會(huì)問(wèn)題的困擾，國(guó)家發(fā)展陷入“中等收入陷阱”。

二是世界經(jīng)濟(jì)政治格局發(fā)展的不平衡，主要表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的中心—邊緣關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)主要由美國(guó)等西方國(guó)家所主導(dǎo)的全球治理秩序和規(guī)則，無(wú)法體現(xiàn)國(guó)際公平，一些西方國(guó)家成為國(guó)際社會(huì)中的特權(quán)階層，廣大發(fā)展中國(guó)家的利益被忽視。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了維護(hù)自身利益，紛紛出臺(tái)排他性、封閉性發(fā)展政策，甚至大搞貿(mào)易欺凌，在全球范圍內(nèi)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，加劇全球兩極分化，把不平衡推向極致。

三是全球性問(wèn)題的治理不協(xié)調(diào)。全球治理存在嚴(yán)重赤字，在氣候變化、恐怖主義、難民危機(jī)、種族主義、仇外情緒、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病等問(wèn)題上，發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)全球治理的責(zé)任承擔(dān)意愿下降，甚至有些國(guó)家動(dòng)輒對(duì)國(guó)際組織和多邊協(xié)議玩“退群”，全球協(xié)作出現(xiàn)重大問(wèn)題。

一個(gè)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的世界不符合中國(guó)人的文化傳統(tǒng)?！疤煜聻楣薄疤煜麓笸薄盀樘斓亓⑿摹薄盀槿f(wàn)世開(kāi)太平”，是中華文明的傳統(tǒng)追求，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華，它建構(gòu)了中華民族強(qiáng)大的世界觀和歷史觀，并被不斷傳承發(fā)揚(yáng)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終把為人類作出新的更大的貢獻(xiàn)作為自己的使命。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，習(xí)近平的話擲地有聲：“世界那么大，問(wèn)題那么多，國(guó)際社會(huì)期待聽(tīng)到中國(guó)聲音、看到中國(guó)方案，中國(guó)不能缺席?！彼啻螐?qiáng)調(diào)指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是為中國(guó)人民謀幸福的黨，也是為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗的黨?！盵6](57)站在人類發(fā)展和進(jìn)步的高度，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平在多個(gè)場(chǎng)合和會(huì)議上呼吁，在全球化時(shí)代，各國(guó)發(fā)展環(huán)環(huán)相扣，利益相互交織，協(xié)調(diào)合作是必然選擇，世界各國(guó)人民應(yīng)當(dāng)秉持天下一家的理念，加強(qiáng)合作交流，“共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。這就為解決人類面臨的共同難題，提出了中國(guó)方案。

一是在國(guó)際關(guān)系上，各國(guó)要相互尊重、平等相待。人類歷史發(fā)展的實(shí)踐證明: 沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展道路，各國(guó)國(guó)情、文化不同，不可能出現(xiàn)千篇一律的路徑范式。當(dāng)今世界不協(xié)調(diào)、不均衡、不和諧的重要原因之一，就是一些發(fā)達(dá)國(guó)家把自己的意志強(qiáng)加于別國(guó)。習(xí)近平指出：“我們應(yīng)該尊重各國(guó)自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路的權(quán)利，消除疑慮和隔閡，把世界多樣性和各國(guó)差異性轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力和動(dòng)力”[2](331)。

二是在全球治理上，各國(guó)要對(duì)話協(xié)商、共擔(dān)責(zé)任。要提高發(fā)展中國(guó)家處理國(guó)際事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)，建立公正合理的國(guó)際秩序。針對(duì)當(dāng)前少數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家主宰的全球經(jīng)濟(jì)政治舊秩序以及由此造成的單邊主義、霸權(quán)主義和貧富差距，習(xí)近平明確指出：“世界命運(yùn)必須由各國(guó)共同掌握，國(guó)際規(guī)則應(yīng)該由各國(guó)共同書(shū)寫(xiě)，全球事務(wù)應(yīng)該由各國(guó)共同治理，發(fā)展成果應(yīng)該由各國(guó)共同分享”[1](523)，決不能搞“一國(guó)獨(dú)霸”或“幾方共治”。黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平又一次重申：中國(guó)秉持共商共建共享的全球治理觀，繼續(xù)積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用。

三是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，推進(jìn)合作，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。解決好全球發(fā)展失衡問(wèn)題必須增強(qiáng)全球發(fā)展的整體性、均衡性、協(xié)同性。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，世界各國(guó)特別是主要經(jīng)濟(jì)體要加強(qiáng)宏觀政策的協(xié)調(diào)，把本國(guó)發(fā)展和世界各國(guó)的共同發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)。中國(guó)是這樣說(shuō)的，也是這樣做的。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，順應(yīng)各國(guó)人民渴望共同發(fā)展的美好期待和愿望，提出了共商共建共享的“一帶一路”倡議?！耙粠б宦贰背h提出5年多來(lái)，在政策溝通方面，我國(guó)已經(jīng)與123 個(gè)國(guó)家和29 個(gè)國(guó)際組織簽署了171 份合作文件，與許多國(guó)家進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接，與“一帶一路”沿線國(guó)家貨物貿(mào)易總額超過(guò)6 萬(wàn)億美元。“一帶一路”建設(shè)不僅推動(dòng)我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也帶動(dòng)了沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展乃至世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展?！耙粠б宦贰闭蔑@了中國(guó)“達(dá)則兼濟(jì)天下”的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。有國(guó)外媒體這樣評(píng)論：“一帶一路”與其說(shuō)是一條路，不如說(shuō)更像是中國(guó)最重要的哲學(xué)理念——“道”。這個(gè)“道”就是“立己達(dá)人”“計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利”。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯表示，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議為全球化發(fā)展帶來(lái)了中國(guó)方案，對(duì)解決全球性問(wèn)題、促進(jìn)國(guó)際間合作作出了重要貢獻(xiàn)。2016年底，“一帶一路”倡議首次寫(xiě)入第七十一屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議，呼吁通過(guò)“一帶一路”建設(shè)等加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。2018年1月5日，中國(guó)外文局當(dāng)代中國(guó)與世界研究院聯(lián)合調(diào)查機(jī)構(gòu)發(fā)布《中國(guó)國(guó)家形象全球調(diào)查報(bào)告2016—2017》。該報(bào)告顯示，中國(guó)在全球治理中的角色正日益被認(rèn)可；中國(guó)的模式和道路正獲得越來(lái)越多的點(diǎn)贊；中國(guó)正以既古老又日新月異的姿態(tài)，贏得越來(lái)越多海外公眾的好感與探索意愿。