政策供給視角下的企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育政策分析

肖 冰 馮 孟

（順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 佛山 528333）

2019年2月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國發(fā)〔2019〕4 號，以下簡稱《方案》）。《方案》的出臺是新時期國家深入貫徹全國教育大會精神，進(jìn)一步辦好新時代職業(yè)教育，不斷落實(shí)《中華人民共和國職業(yè)教育法》的一份操作細(xì)則?！斗桨浮穼τ谕苿勇殬I(yè)教育改革與發(fā)展提出了多項(xiàng)舉措，其中的重點(diǎn)與亮點(diǎn)就是發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，建設(shè)多元辦學(xué)格局?！斗桨浮访鞔_提出“鼓勵有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”，是對企業(yè)興辦職業(yè)教育的再一次強(qiáng)調(diào)，是對國家長期以來堅(jiān)持引導(dǎo)企業(yè)辦學(xué)方針的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，對于推動企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)，發(fā)展壯大職業(yè)教育具有重要意義。

一、企業(yè)辦學(xué)對職業(yè)教育發(fā)展的重要意義

長期以來，企業(yè)積極參與或興辦職業(yè)教育，在更新發(fā)展理念、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)、完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系等方面為職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，是舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育不可或缺的重要主體。

1.企業(yè)辦學(xué)為更新職業(yè)教育發(fā)展理念做出了重大貢獻(xiàn)

職業(yè)教育發(fā)展理念的更新離不開企業(yè)的參與?，F(xiàn)代企業(yè)通過工學(xué)結(jié)合、校企合作、參與辦學(xué)或舉辦職業(yè)教育學(xué)校，為職業(yè)教育帶來了符合現(xiàn)代生產(chǎn)模式的先進(jìn)理念。近年來，隨著企業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變，一些企業(yè)發(fā)展的理念逐步影響到職業(yè)教育，其中最突出的就是工匠精神的提出。在現(xiàn)代生產(chǎn)模式中，個性化定制、柔性化生產(chǎn)代替了以往的機(jī)器化、標(biāo)準(zhǔn)化大生產(chǎn)，從而催生了更具個性色彩、更強(qiáng)調(diào)精益求精的工匠精神。正如李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。隨著現(xiàn)代企業(yè)對工匠精神的倡導(dǎo)，工匠精神也逐步影響到職業(yè)教育?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展“十三”五規(guī)劃》提出“加強(qiáng)職業(yè)精神培育，著力培養(yǎng)崇尚勞動、敬業(yè)守信、精益求精、敢于創(chuàng)新的工匠精神”。這表明，培養(yǎng)精益求精的工匠精神已經(jīng)成為新時期職業(yè)教育發(fā)展的新理念。這是企業(yè)對職業(yè)教育發(fā)展理念更新的巨大貢獻(xiàn)。

2.企業(yè)辦學(xué)為職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)提供了直接幫助

長期以來，企業(yè)通過校企合作、參與職業(yè)教育辦學(xué)或直接投入職業(yè)教育辦學(xué)等形式，為職業(yè)教育培養(yǎng)師資、充實(shí)職業(yè)教育的教學(xué)資源，更新實(shí)訓(xùn)設(shè)備、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量做出了巨大貢獻(xiàn)，為職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)提供了重大幫助。數(shù)據(jù)顯示，2017年企業(yè)提供的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)設(shè)備值達(dá)215.7億元，有力支撐了職業(yè)院校的實(shí)踐教學(xué)。同時，企業(yè)行業(yè)積極參與國家教學(xué)資源庫的建設(shè)，2017年參與國家專業(yè)教學(xué)資源庫的企業(yè)達(dá)到3094 家，大大充實(shí)了職業(yè)院校的教學(xué)資源。企業(yè)還深度介入職業(yè)教育的教材和課程開發(fā)，截至2016年，廣東省校企合作開發(fā)的課程達(dá)到2751門，有力支撐了職業(yè)教育的人才培養(yǎng)。

3.企業(yè)辦學(xué)為完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系做出了積極探索

一直以來，企業(yè)辦學(xué)是我國職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的重要組成部分，為完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系做出了積極探索。近年來企業(yè)辦職業(yè)院校規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年5月，全國行業(yè)企業(yè)舉辦高職院校有684所，約占高職院校總數(shù)的一半；舉辦中職學(xué)校3410 所，約占中職學(xué)?？倲?shù)的1/3。其中，民辦高職院校和中職學(xué)校2115 所，分別占全國高職和中職學(xué)校總數(shù)的23.13%和19.42%。同時企業(yè)參與辦學(xué)的形式不斷多元。除直接舉辦職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外，企業(yè)積極參與職業(yè)教育辦學(xué)，參與了人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年，高職院校合作企業(yè)近16 萬家，訂單培養(yǎng)人數(shù)達(dá)50 余萬人。廣東省高職院校合作企業(yè)達(dá)到1.38 萬家，形成了深度介入職業(yè)教育辦學(xué)的局面。

企業(yè)在興辦職業(yè)教育上取得的巨大進(jìn)步，極大改善了我國職業(yè)教育的辦學(xué)條件，客觀上推進(jìn)了我國高等教育的大眾化進(jìn)程，滿足了人民群眾的教育需求，成為我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展過程中不可或缺的“生力軍”。

二、企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育的政策演變及特征

發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，推動企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育是國家大規(guī)模培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的迫切要求，也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。因此，自新中國成立以來，我國職業(yè)教育政策長期堅(jiān)持支持企業(yè)辦學(xué)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)辦學(xué)的重要主體作用。新中國成立以來鼓勵企業(yè)辦學(xué)的相關(guān)政策條文如表1所示。

表1 我國職業(yè)教育政策對發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)作用的相關(guān)政策條文

續(xù)表1 我國職業(yè)教育政策對發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)作用的相關(guān)政策條文

可以看出，國家對于職業(yè)教育鼓勵企業(yè)辦學(xué)的政策有一定的階段性，不同時期側(cè)重不同，反映了國家政策推動企業(yè)辦學(xué)不斷深化的歷程。第一階段主要是新中國建立到1996年，這一階段的職業(yè)教育政策主要是在原則上強(qiáng)調(diào)企業(yè)辦學(xué)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)辦教育的重要作用。第二階段是1997年至2005年，這一階段是政策密集出臺階段。國家政策開始明確企業(yè)等社會力量應(yīng)以辦職業(yè)教育為重點(diǎn)，并明確了企業(yè)辦職業(yè)教育的法律地位，強(qiáng)調(diào)企業(yè)辦學(xué)是社會主義辦學(xué)的重要組成部分。第三階段是2006年至2017年，國家政策逐步明確了企業(yè)辦學(xué)的重要主體作用，開始旗幟鮮明地指出企業(yè)是職業(yè)教育辦學(xué)的“重要主體”，應(yīng)不斷發(fā)揮、強(qiáng)化企業(yè)辦學(xué)的重要主體作用；同時這一階段的政策不斷細(xì)化企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的具體措施，目標(biāo)更加明確，內(nèi)容更加具體，逐步發(fā)展出“拓寬企業(yè)參與途徑、深化“引企入教”改革、發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)作用”等方面的具體途徑。第四階段是2019年開始，企業(yè)舉辦職業(yè)教育進(jìn)入新的政策階段。《方案》在歷年強(qiáng)調(diào)企業(yè)辦學(xué)重要主體作用的基礎(chǔ)上，將“推動企業(yè)和社會力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”作為支撐建設(shè)多元辦學(xué)格局這個總體目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”的重要內(nèi)容；同時明確提出了“高質(zhì)量”的內(nèi)涵要求，包涵了從目標(biāo)、要求、職能規(guī)范、制度支持、建設(shè)指標(biāo)等多方面的內(nèi)容，推動企業(yè)舉辦職業(yè)教育的政策供給進(jìn)入了一個新的階段。

三、政策供給的現(xiàn)實(shí)困境

職業(yè)教育雖然取得較大成績，但從實(shí)踐來看，企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育仍然存在一定障礙，正如《方案》提出的“企業(yè)參與辦學(xué)的動力不足”，是當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的一個根本性問題。企業(yè)參與辦學(xué)的動力不足有多方面的原因，從政府的角度來講，企業(yè)參與辦學(xué)動力不足的根本癥結(jié)就在于沒有建立吸引企業(yè)辦學(xué)的系統(tǒng)性政策，即政策供給不足。政策供給即政策的提供，包含政策制定、銜接配套、執(zhí)行、評估到終止的過程。企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育的政策供給不足，體現(xiàn)在以下四個方面：

1.政策供給的公平性不足

職業(yè)教育政策屬于公共性政策，公共性政策最大的特點(diǎn)是要最大程度地保證公正與公平。當(dāng)前在職業(yè)教育方面雖然有一定的法律法規(guī)對企業(yè)辦學(xué)給予了充分肯定, 但支持企業(yè)辦學(xué)的公正公平性政策仍然缺失，在實(shí)踐中企業(yè)辦學(xué)仍然沒有享受到與政府辦學(xué)同等的待遇。針對企業(yè)辦學(xué)的不合理規(guī)定仍然存在，各種隱性壁壘仍然沒有消除，企業(yè)辦學(xué)的發(fā)展環(huán)境仍然沒有改善，公平競爭的氛圍仍然沒有建立。例如企業(yè)辦學(xué)主體的法律地位沒有得到確認(rèn)，企業(yè)參與或舉辦職業(yè)教育的開辦標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置過高等。缺乏公平導(dǎo)致企業(yè)難以參與職業(yè)教育辦學(xué)，極大影響企業(yè)等社會力量辦學(xué)的積極性和持久性。

2.政策供給的配套銜接較差

從當(dāng)前實(shí)際看，推動企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育的政策之間配套協(xié)調(diào)性較差。一方面是針對當(dāng)前存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題沒有出臺指導(dǎo)文件，形成“政策赤字”。例如一些國有企業(yè)舉辦的職業(yè)院校不具備獨(dú)立法人地位，財(cái)務(wù)不獨(dú)立，院校資金使用不便，也不能通過融資等方式獲得基建投入，更不能享受《職業(yè)教育法》規(guī)定的優(yōu)惠金融扶持政策。這是當(dāng)前阻礙國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育的重大障礙，對于這一問題，尚未有相關(guān)的政策法規(guī)對此提出指導(dǎo)意見。另一方面是政策之間重復(fù)嚴(yán)重，一些地方政策與中央政策之間大量重復(fù)，形成“政策冗余”，不能解決實(shí)際問題。如《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19 號）指出“引導(dǎo)支持社會力量興辦職業(yè)教育。健全政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度”“對舉辦職業(yè)院校的企業(yè)，其辦學(xué)符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃要求的，各地可通過政府購買服務(wù)等方式給予支持”。但中央提出的只是原則性意見，怎么扶持、如何購買服務(wù)沒有相應(yīng)的具體標(biāo)準(zhǔn)。各地在執(zhí)行過程中，有的省份只是簡單重復(fù)中央政策，沒有出臺具體標(biāo)準(zhǔn)。政策重復(fù)與政策赤字的存在使得本該具有落地性的政策法規(guī)和指導(dǎo)意見缺位，使得企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育長期缺少動力與長效機(jī)制。

3.政策供給吸引力較弱

近年來，為鼓勵企業(yè)興辦職業(yè)教育，從中央到地方出臺了一系列的激勵政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前中央推動企業(yè)參與辦學(xué)的國家政策和地方立法文件已有數(shù)十個。如《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》等政策文件都大力鼓勵企業(yè)辦學(xué)。表面上看，政策的激勵力度很大，但從實(shí)踐來看，政策吸引力仍然存在一定的加強(qiáng)空間。一是政策激勵的覆蓋范圍有限。當(dāng)前針對企業(yè)辦學(xué)的支持政策僅涉及稅收減免等方面，覆蓋面較窄。一些辦學(xué)中的其他問題如涉及行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)院校的生均撥款問題，企業(yè)舉辦職業(yè)院校的師資在編制、工資待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇等問題均缺乏有效的支持政策；二是政策激勵手段單一。激勵工具或手段單一，當(dāng)前的激勵政策主要以“財(cái)政+稅收”等市場化工具為主，無法形成全方位的激勵效應(yīng)；三是在關(guān)鍵的問題上沒有形成政策上的根本性突破，當(dāng)前政策在支持企業(yè)舉辦的職業(yè)院校在市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營模式上還沒有政策上的突破，致使其發(fā)展方式與普通公辦院校差異不大，這是當(dāng)前妨礙企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育的重大問題。

4.政策供給的效力不足

當(dāng)前，對企業(yè)辦學(xué)的整體性制度規(guī)范尚未建立，使得政策供給的效力大打折扣。一是企業(yè)辦學(xué)的公益性沒有得到深入落實(shí)。2013年修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”。但僅提出了原則性意見，對于如何保證、保障企業(yè)辦學(xué)的公益性質(zhì)，尚未出臺有效規(guī)范企業(yè)辦學(xué)的政策規(guī)定，導(dǎo)致企業(yè)辦學(xué)過程中，舉辦方急于贏利的傾向仍然存在。在實(shí)踐中，一些企業(yè)辦學(xué)沒有落實(shí)公益性原則，把辦職業(yè)院校與辦盈利企業(yè)等同起來，片面追求利益最大化，有的通過擴(kuò)大招生規(guī)模沖抵大部分辦學(xué)投入，有的辦學(xué)投入不持續(xù)、不穩(wěn)定、不到位，造成學(xué)校日常教學(xué)難以開展，由此引起種種辦學(xué)質(zhì)量問題。二是事前事后監(jiān)督的政策規(guī)范體系沒有建立。雖然在實(shí)踐中做出了一些規(guī)定，如針對企業(yè)辦學(xué)法人提出了一些征信要求，同時對企業(yè)辦學(xué)的財(cái)務(wù)做出了一系列規(guī)定等。但總體來說，規(guī)范企業(yè)辦學(xué)的主體尚未明確，涉及的監(jiān)督主體多元，導(dǎo)致上位監(jiān)督混亂。同時事前監(jiān)督，如企業(yè)準(zhǔn)入制度的執(zhí)行仍然薄弱，對企業(yè)辦學(xué)過程中的收費(fèi)問題、人才培養(yǎng)的質(zhì)量問題等過程性的監(jiān)督在當(dāng)前的政策體系中仍然需要完善，事后的監(jiān)管和企業(yè)辦學(xué)退出機(jī)制等方面的機(jī)制也尚未建立。

5.政策供給的相關(guān)方互動不足

利益相關(guān)方參與政策制定是政策有效供給的基石。當(dāng)前，受體制機(jī)制的束縛，我國公共部門的政策制定仍然具有一定的封閉性。在推動企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育的政策制定過程中，利益相關(guān)方如企業(yè)、學(xué)校、以及公眾的參與度不夠。政策基本上由政府部門組織相關(guān)專家制定，在這過程中雖然有一定的走訪、調(diào)查、征求意見，但總體而言政府部門的意志占主體地位，在一定程度上縮小了與利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)協(xié)商空間，導(dǎo)致頂層設(shè)計(jì)未能落實(shí)為“全民共識”。政策的出臺不能兼顧全民共識，充分吸收利益相關(guān)方的意見，一定程度上妨礙了政策供給的科學(xué)與有效性。這也是當(dāng)前的職業(yè)教育政策一方面大力鼓勵企業(yè)辦學(xué)，而另一方面又出現(xiàn)企業(yè)辦學(xué)的動力不足這一吊詭現(xiàn)象的重要原因。

四、加強(qiáng)與優(yōu)化政策供給的建議

教育部長陳寶生在2019年全國教育工作會議上提出，要對準(zhǔn)教育事業(yè)發(fā)展中的“深”“難”問題進(jìn)行改革攻堅(jiān)，主要任務(wù)是職業(yè)教育體系改革，中央高度重視，要打出改革“組合拳”。《方案》就是這套“組合拳”。當(dāng)前，職業(yè)教育需要緊緊結(jié)合《方案》精神，通過深化教育和辦學(xué)體制改革，加強(qiáng)與優(yōu)化政策供給，才能推動企業(yè)興辦高質(zhì)量的職業(yè)教育。相關(guān)的舉措有以下四點(diǎn)。

1.加強(qiáng)政策供給的公平性

創(chuàng)設(shè)公平競爭的環(huán)境，推動企業(yè)真正成為職業(yè)教育的辦學(xué)主體?！斗桨浮诽岢觯骸昂裰财髽I(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的社會環(huán)境，推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體”。企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的社會環(huán)境，最重要的是創(chuàng)設(shè)公平競爭的環(huán)境。這就需要政策促進(jìn)公平，落實(shí)同等待遇。在這方面，需要各級政府掃清各種隱性壁壘，解決好三個實(shí)質(zhì)性的“平等”問題：一是權(quán)利平等，各級政府需要明確企業(yè)舉辦職業(yè)院校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會優(yōu)待、接受資助以及評選表彰等方面享有同級同類院校的同等權(quán)利。二是機(jī)會平等，各地需要加大職業(yè)教育的開放程度，切實(shí)降低企業(yè)進(jìn)入職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻，吸引更多社會資本進(jìn)入職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域，形成全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。三是規(guī)則平等，各級政府部門進(jìn)一步簡政放權(quán)，建立更加公開透明的職業(yè)教育和培訓(xùn)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。通過建立權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的體系，從制度上保障企業(yè)辦學(xué)與公辦學(xué)校的平等地位，營造公平競爭的良好環(huán)境。在這一點(diǎn)上，《方案》特別提出要“建立公開透明規(guī)范的民辦職業(yè)教育準(zhǔn)入、審批制度”“不得以任何方式收取費(fèi)用或干預(yù)企業(yè)辦學(xué)行為”。實(shí)際上是保障企業(yè)辦學(xué)的規(guī)則平等，同時保障企業(yè)辦學(xué)不受干預(yù)，能有一個公平的環(huán)境進(jìn)行辦學(xué)。

2.強(qiáng)化政策供給的協(xié)調(diào)性

必須要著力構(gòu)建支持企業(yè)辦學(xué)的一攬子政策體系，加強(qiáng)政策間的配套協(xié)調(diào)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力?！斗桨浮诽貏e強(qiáng)調(diào)，各成員單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好相關(guān)政策配套銜接，在國家和區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項(xiàng)目安排、經(jīng)費(fèi)投入、企業(yè)辦學(xué)、人力資源開發(fā)等方面形成政策合力。要形成政策合力，首先是應(yīng)著力破解企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育的重點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，及時出臺或調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)解決相應(yīng)問題。例如對于國有企業(yè)舉辦的職業(yè)院校，可以改革國有企業(yè)考核機(jī)制，增加國有企業(yè)辦學(xué)科目。允許國有企業(yè)辦職業(yè)院校按照一般事業(yè)單位獨(dú)立核算，不按照經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部考核，為國有企業(yè)增加辦學(xué)支出科目。二是應(yīng)著力避免政策供給主體多元的局面，加強(qiáng)部門間政策協(xié)調(diào)與溝通，加強(qiáng)立法上的統(tǒng)一規(guī)劃和有效溝通，確保政策在出臺前的預(yù)期效果統(tǒng)一、目標(biāo)統(tǒng)一和政策體系的協(xié)同，形成合力。特別要加強(qiáng)地方性立法的監(jiān)督與完善，對于地方性立法，應(yīng)在中央政策的框架下根據(jù)地方實(shí)際情況做出創(chuàng)新，使中央政策落地生根。

3.強(qiáng)化政策供給的吸引力度

《方案》指出：“要鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育”。這就需要著力構(gòu)建支持企業(yè)辦學(xué)的一攬子政策體系，增強(qiáng)政策供給的支持力度，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。這方面可以抓住幾個“多”：首先是覆蓋多個領(lǐng)域。在學(xué)校建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、投資投入、學(xué)生支持等不同領(lǐng)域形成政策的體系性支持；在學(xué)校建設(shè)上，企業(yè)興辦的職業(yè)院校用地應(yīng)享有與公辦院校同等的稅收優(yōu)惠，努力降低企業(yè)辦學(xué)者的辦學(xué)成本；在師資隊(duì)伍建設(shè)上，保障企業(yè)等社會力量興辦的職業(yè)學(xué)校教職工依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利。鼓勵和完善企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)人員與職業(yè)學(xué)校骨干教師相互兼職兼薪制度；在投資投入方面，給予企業(yè)適度補(bǔ)貼或在財(cái)稅政策上給予一定的優(yōu)惠政策，同時鼓勵地方金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段，為企業(yè)等社會力量興辦職業(yè)學(xué)校提供貸款業(yè)務(wù)；在學(xué)生支持方面，主要是落實(shí)生均撥款制度，由地方政府按照當(dāng)?shù)毓k職業(yè)院校的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)生均撥款制度。其次是多種工具并舉，支持企業(yè)辦學(xué)，除直接投入與購買服務(wù)、教育稅收優(yōu)惠等財(cái)稅性或市場化的政策工具外，還可以運(yùn)用統(tǒng)籌、設(shè)立負(fù)面清單等管制型的政策工具以及第三方評估、設(shè)立年度報(bào)告等社會化工具支持、引導(dǎo)企業(yè)辦學(xué)，在多種政策工具綜合使用下，進(jìn)一步推動企業(yè)辦學(xué)。最后是要針對主要問題多點(diǎn)突破。比如，企業(yè)舉辦的職業(yè)院校在市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營模式上應(yīng)充分放權(quán)企業(yè)，尊重市場規(guī)律，形成特色化的企業(yè)辦學(xué)模式。

4.嚴(yán)格政策供給的有效性

《方案》指出，“要支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育培訓(xùn)”。為保證職業(yè)教育與培訓(xùn)健康有序發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)辦職業(yè)教育的管理規(guī)范工作，需要構(gòu)建良好的監(jiān)管規(guī)范體系。一是建立健全企業(yè)辦學(xué)的管理規(guī)范機(jī)構(gòu)。各地可以專門設(shè)立針對社會力量辦學(xué)的管理機(jī)構(gòu)，集中統(tǒng)籌、專門規(guī)范企業(yè)等社會力量舉辦的職業(yè)學(xué)校，做到管理規(guī)范主體明確。二是建立囊括事前、事中、事后在內(nèi)的信用規(guī)范、準(zhǔn)入規(guī)范、治理規(guī)范、質(zhì)量規(guī)范、利潤分配規(guī)范、財(cái)務(wù)審計(jì)規(guī)范、辦學(xué)行為規(guī)范以及企業(yè)退出規(guī)范等八大監(jiān)管規(guī)范體系。對于企業(yè)辦學(xué)的建立違規(guī)失信懲戒機(jī)制，建立負(fù)面清單制度，同時對于企業(yè)法人的治理結(jié)構(gòu)作出規(guī)范，并探索建立企業(yè)辦學(xué)第三方質(zhì)量認(rèn)證制度，對企業(yè)舉辦的職業(yè)院校應(yīng)建立學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)審計(jì)制度，教育行政部門應(yīng)對企業(yè)舉辦學(xué)校進(jìn)行資產(chǎn)評估和財(cái)務(wù)審計(jì)，以加強(qiáng)對企業(yè)辦學(xué)的監(jiān)督和管理。對辦學(xué)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)舉辦職業(yè)院校，應(yīng)及時退出。三是完善檢查評估制度。對企業(yè)等社會力量舉辦的職業(yè)學(xué)校進(jìn)行單項(xiàng)或全面評估檢查，并向社會公布檢查結(jié)果，責(zé)令不合格學(xué)校限期整改。通過明確主體、建立監(jiān)督體系、完善評估等舉措，形成整體性的監(jiān)管規(guī)范體系，促進(jìn)企業(yè)辦學(xué)的規(guī)范性，提高企業(yè)辦學(xué)質(zhì)量。

5.加強(qiáng)政策供給的互動性

頂層設(shè)計(jì)的落地必須要容納全民共識。當(dāng)前《方案》提出的建立包括政府人員、職業(yè)教育專家、行業(yè)企業(yè)專家等組成的國家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會，就是一個吸納全民共識的動作。除了組建咨詢委員會外，容納全民共識，全面優(yōu)化政策供給，提升政策供給的科學(xué)性，還可以從以下三個方面努力：一是盡量擴(kuò)大政策協(xié)商協(xié)調(diào)的空間。在企業(yè)興辦高質(zhì)量職業(yè)教育的政策制定過程中，要最大范圍的聽取利益相關(guān)方企業(yè)的聲音，不僅要包括大型企業(yè)，也包含小微企業(yè)、國有企業(yè)，也包括普通公眾的意見。二是發(fā)揮多種手段，與利益相關(guān)方協(xié)調(diào)協(xié)商，聽取意見，匯聚全民共識。不僅要走出去，還要請進(jìn)來。對于各行各業(yè)關(guān)心職業(yè)教育，關(guān)心企業(yè)舉辦職業(yè)教育的熱心人士都可以請進(jìn)來提供建議。還可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)暢通溝通渠道，利用微博、微信等移動政務(wù)APP，多渠道聽取民意，讓公眾充分參與到政策制定中。三是做好政策的宣傳推廣和解讀引導(dǎo)，方便企業(yè)與公眾了解政策內(nèi)容，最終實(shí)現(xiàn)政策供給建立在深厚的全民共識基礎(chǔ)上。