貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)糧食安全問(wèn)題的思考

摘要：糧食是國(guó)之大計(jì)，民之大事，既是人類(lèi)最基本的生活資料，也是工業(yè)和畜牧業(yè)的重要生產(chǎn)原料，同時(shí)關(guān)系著國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略物資。由于糧食的特殊性，當(dāng)今各國(guó)把糧食問(wèn)題擺在首要位置，它不僅關(guān)系到人民溫飽和社會(huì)穩(wěn)定，更關(guān)系到國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和國(guó)際關(guān)系、地位。本文重點(diǎn)分析貿(mào)易壁壘對(duì)糧食安全問(wèn)題的影響及中國(guó)應(yīng)采取的策略。

關(guān)鍵詞：糧食安全;貿(mào)易壁壘;對(duì)策及建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F30?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1671-2064（2019）17-0000-00

1 世界糧食供求和中國(guó)糧食的現(xiàn)狀分析

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)糧食安全的定位是：保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠糧食。自1981年開(kāi)始，每年的10月16日確定為世界糧食日。聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、世界糧食計(jì)劃署和世界衛(wèi)生組織聯(lián)合編制的《2018年世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》報(bào)告指出，近年來(lái)世界饑餓人數(shù)長(zhǎng)期下降后近年有所增加。全世界近1/9的人口，約8.21億人口處于糧食短缺。《世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》預(yù)測(cè)，全世界食物不足發(fā)生率長(zhǎng)達(dá)十年的下降已經(jīng)結(jié)束，并可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。主要由以下因素造成：沖突地區(qū)局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，世界許多區(qū)域發(fā)生惡劣氣候事件，經(jīng)濟(jì)下滑，影響了和平環(huán)境的形成，加劇了糧食不安全形勢(shì)。世界糧農(nóng)組織最新估計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全世界人口中食物不足的比例，已連續(xù)兩年增長(zhǎng)，2017年達(dá)到10.9%。亞洲是全世界糧食不足人口最多的區(qū)域，東南亞由于氣候條件的影響，西亞由于武裝沖突的影響，糧食供給和價(jià)格受到影響。非洲仍是糧食不足發(fā)生率最高的地區(qū)，受影響人口接近總?cè)丝诘?1%，撒哈拉以南有五分之一到四分之一人口面臨長(zhǎng)期糧食匱乏。南美糧食不足發(fā)生率較低，但情況也在惡化，由2014年的4.7%增長(zhǎng)到2017年的5%。縱觀上述變化，全球糧食安全問(wèn)題面臨新的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，引發(fā)各國(guó)家和地區(qū)的關(guān)注。

中國(guó)做為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)和新興的經(jīng)濟(jì)體，耕地占世界7%，人口占世界的21%，雖然中國(guó)是世界第一產(chǎn)糧大國(guó)，但同時(shí)也是世界最大糧食進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)國(guó)。每年進(jìn)口價(jià)值數(shù)百億美元的糧食，如：2017年中國(guó)進(jìn)口糧食總量為1.1億噸，自給率整體為百分之八十五左右。因此，保障中國(guó)糧食安全采取的戰(zhàn)略應(yīng)在堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)基本自給的同時(shí)，適度依靠進(jìn)口，應(yīng)對(duì)糧食缺口。只有兩者統(tǒng)籌兼顧，才能確保中國(guó)的糧食安全。本文將從貿(mào)易壁壘角度分析其對(duì)中國(guó)糧食安全的影響。

2 糧食貿(mào)易壁壘的定義和產(chǎn)生的原因

2.1 貿(mào)易壁壘的定義

貿(mào)易壁壘是指在國(guó)際貿(mào)易中，影響和制約商品自由流通的各種手段和措施。包括以關(guān)稅為手段的關(guān)稅壁壘和以關(guān)稅外的措施為手段的非關(guān)稅壁壘。關(guān)稅壁壘是以高額關(guān)稅作為限制商品進(jìn)口的一種措施;非關(guān)稅壁壘是指除關(guān)稅以外的各種限制商品進(jìn)口的措施。非關(guān)稅壁壘有兩大種類(lèi)：即：直接的非關(guān)稅壁壘和間接的非關(guān)稅壁壘。直接的非關(guān)稅壁壘由海關(guān)直接對(duì)進(jìn)口商品的數(shù)量、品種加以限制，其主要措施有：進(jìn)口限額制、進(jìn)口許可證制、“自動(dòng)”出口限額制、出口許可證制等。間接的非關(guān)稅壁壘是對(duì)進(jìn)口商品制訂嚴(yán)格的海關(guān)手續(xù)或通過(guò)外匯管制，間接地限制商品的進(jìn)口，其主要措施有：實(shí)行外匯管制，對(duì)進(jìn)口貨征收國(guó)內(nèi)稅，制定購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨和限制外國(guó)貨的條例，復(fù)雜的海關(guān)手續(xù)，繁瑣的衛(wèi)生安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及包裝裝潢標(biāo)準(zhǔn)等。貿(mào)易壁壘目的在于保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)，改善國(guó)際收支狀況，或者是作為對(duì)其他國(guó)家設(shè)置貿(mào)易壁壘的報(bào)復(fù)。

中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，隨著關(guān)稅的降低，中國(guó)糧食產(chǎn)品面臨的關(guān)稅壁壘在一定程度上有所減小，但非關(guān)稅壁壘日益突顯，尤其是以糧食產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求、農(nóng)藥留存等貿(mào)易限制，制約中國(guó)在國(guó)際糧食市場(chǎng)的貿(mào)易份額。

2.2 產(chǎn)生原因

（1）西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)本國(guó)利益的保護(hù)。發(fā)達(dá)國(guó)家依靠其在法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的優(yōu)勢(shì)，對(duì)其他國(guó)家制定苛刻的認(rèn)證制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)其糧食大國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位，操作國(guó)際糧食市場(chǎng)，控制國(guó)際糧食價(jià)格，占據(jù)在國(guó)際糧食市場(chǎng)上絕對(duì)的主導(dǎo)地位和話(huà)語(yǔ)權(quán)。

（2）中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，糧食產(chǎn)品多以初級(jí)產(chǎn)品為主，深加工能力不足，農(nóng)產(chǎn)品深加工與國(guó)際先進(jìn)水平存在一定差距，導(dǎo)致在國(guó)際糧食市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（3）中國(guó)缺乏有效的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和安全監(jiān)管體系。農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)體系標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留限量等質(zhì)量安全指標(biāo)少，監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到位，這些因素均導(dǎo)致中國(guó)糧食的標(biāo)準(zhǔn)體系不能與國(guó)際接軌和對(duì)標(biāo)。

3 糧食貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)糧食安全問(wèn)題的影響

糧食安全問(wèn)題始終是關(guān)系中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告提出，“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。我們要樹(shù)立科學(xué)的糧食安全觀，確保糧食安全問(wèn)題的戰(zhàn)略地位和糧食安全保障能力。統(tǒng)籌處理好糧食自給率和對(duì)外依存度的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)到糧食貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)糧食安全產(chǎn)生的影響力。糧食貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)糧食安全主要有以下三點(diǎn)影響：

（1）歐美、日本等國(guó)家通過(guò)在食品安全、農(nóng)藥殘留、動(dòng)植物檢疫等方面設(shè)置復(fù)雜苛刻的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制約和削弱中國(guó)糧食的出口貿(mào)易，影響中國(guó)糧食的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，高貿(mào)易壁壘成為制約中國(guó)糧食出口的最大障礙之一。

（2）由于歐美等國(guó)家在技術(shù)、質(zhì)量、衛(wèi)生、包裝等方面設(shè)置嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)體系，中國(guó)糧食產(chǎn)品要達(dá)到其標(biāo)準(zhǔn)，需要增加大量成本投入，使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升，競(jìng)爭(zhēng)力下降，減少貿(mào)易機(jī)會(huì)。

（3）由于中國(guó)客觀上很難實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)產(chǎn)品完全自給自足，當(dāng)前老百姓對(duì)于食用油、精加工食品等的需求仍然很大程度需要進(jìn)口，發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)糧食安全有一定的影響。

4 中國(guó)面對(duì)貿(mào)易壁壘對(duì)糧食安全影響的應(yīng)對(duì)策略

隨著全球國(guó)際化進(jìn)程的深入，國(guó)家間的貿(mào)易依存度越來(lái)越高，因此如何應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的影響，是各個(gè)國(guó)家必須深入思考的問(wèn)題。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，國(guó)際和國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)程度越來(lái)越密切，生產(chǎn)、貿(mào)易等領(lǐng)域的合作交流不斷深化，中國(guó)需要統(tǒng)籌兼顧國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)間的均衡，主要立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、適度依靠進(jìn)出口解決缺口。既要保持國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定，保護(hù)國(guó)內(nèi)糧農(nóng)的利益，也要合理利用貿(mào)易政策，解決國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的短板。同時(shí)，積極參與國(guó)際糧食標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易規(guī)則制定，努力建立自由、平等的糧食貿(mào)易體系，打破發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)糧食的壟斷和貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)中國(guó)參與糧食的定價(jià)權(quán)和在國(guó)際糧食市場(chǎng)上的話(huà)語(yǔ)權(quán)，穩(wěn)定世界糧食市場(chǎng)，保證中國(guó)糧食安全。

（1）保持國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資，解決好近14億人口的吃飯問(wèn)題是頭等大事。持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易新格局，推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)新機(jī)制，積極推動(dòng)完善頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略。當(dāng)前中國(guó)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，中國(guó)消費(fèi)者的需求越來(lái)越多樣化和高標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際化程度也越來(lái)越高，我們必須走向世界，與國(guó)際接軌，改進(jìn)短板。必須確保糧食安全的底線(xiàn)不動(dòng)搖，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，進(jìn)行糧食生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、庫(kù)存設(shè)施和收儲(chǔ)方式改進(jìn)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2019年中國(guó)農(nóng)業(yè)展望大會(huì)發(fā)布了《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2019—2028）》，報(bào)告顯示，2019年我國(guó)農(nóng)業(yè)供給體系的保障能力和質(zhì)量效率進(jìn)一步提升。低質(zhì)低效區(qū)水稻、小麥種植面積適當(dāng)調(diào)減，非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整成果得以鞏固。長(zhǎng)江流域油菜生產(chǎn)將實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)增長(zhǎng)，畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有增，緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給繼續(xù)增加。中國(guó)開(kāi)始調(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)布局并見(jiàn)到一定成效。

（2）改善內(nèi)外部貿(mào)易環(huán)境，促進(jìn)開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易新空間，推動(dòng)體制機(jī)制改革，努力打造農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)新平臺(tái)。

確保糧食基本自給、口糧絕對(duì)安全的前提下，利用好國(guó)際市場(chǎng)，合理把握好糧食進(jìn)口的“度”，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融入國(guó)際市場(chǎng)，積極參與國(guó)際糧食標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易規(guī)則制定，增強(qiáng)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的話(huà)語(yǔ)權(quán)，建成糧食貿(mào)易的新平臺(tái)。

（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研投入和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立自己的技術(shù)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，突破貿(mào)易壁壘的封鎖。

加大農(nóng)業(yè)資金和技術(shù)投入，特別是新技術(shù)的研發(fā)和推廣。水稻之父袁隆平院士，通過(guò)雜交水稻技術(shù)增加產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展極大增強(qiáng)了中國(guó)糧食的安全性。農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)對(duì)糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)和質(zhì)量的提升產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。比如：溫棚、地膜、無(wú)土栽培、滴灌等技術(shù)的推廣，不僅改善和增加了農(nóng)業(yè)用地，而且增加了糧食產(chǎn)量和品種。

升級(jí)糧食深加工工藝，開(kāi)發(fā)引領(lǐng)市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品，拓展糧食加工領(lǐng)域，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。不斷加強(qiáng)新技術(shù)、新品種、新工藝的研發(fā)和推廣，在生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸，儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升，增加比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大糧食出口。

1. 加強(qiáng)國(guó)際合作，積極構(gòu)建糧食貿(mào)易國(guó)家的自由雙邊和多邊貿(mào)易，破除國(guó)際資本的壟斷，共同構(gòu)建糧食安全生產(chǎn)保障機(jī)制。聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，世界糧食資源的生產(chǎn)、流通逐步由發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)向歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，其對(duì)世界糧食出口總量的操控比率超過(guò)60%，美國(guó)糧食出口量最高時(shí)占全世界總量的三分之一。由于發(fā)達(dá)國(guó)家憑借自身優(yōu)勢(shì)處于主導(dǎo)地位，掌握貿(mào)易規(guī)則的制定權(quán)，制定有利于發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)則和體系，使得發(fā)展中國(guó)家被動(dòng)接受，從而引發(fā)糧食安全問(wèn)題。因此，中國(guó)在國(guó)際多邊貿(mào)易組織中，要充分發(fā)揮貿(mào)易大國(guó)的作用，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的合作，協(xié)調(diào)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，建立公平公正的全球糧食貿(mào)易新秩序。隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的日益加深，糧食安全問(wèn)題是全球的共同問(wèn)題，更加需要尋求國(guó)際合作。維護(hù)世界糧食市場(chǎng)是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任。

收稿日期：2019-07-26

作者簡(jiǎn)介：王夢(mèng)蕾，女，北京人。