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    貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)糧食安全問(wèn)題的思考

    2019-12-02 04:09:00王夢(mèng)蕾
    中國(guó)科技縱橫 2019年17期
    關(guān)鍵詞:對(duì)策及建議糧食安全貿(mào)易壁壘

    要:糧食是國(guó)之大計(jì),民之大事,既是人類(lèi)最基本的生活資料,也是工業(yè)和畜牧業(yè)的重要生產(chǎn)原料,同時(shí)關(guān)系著國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略物資。由于糧食的特殊性,當(dāng)今各國(guó)把糧食問(wèn)題擺在首要位置,它不僅關(guān)系到人民溫飽和社會(huì)穩(wěn)定,更關(guān)系到國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和國(guó)際關(guān)系、地位。本文重點(diǎn)分析貿(mào)易壁壘對(duì)糧食安全問(wèn)題的影響及中國(guó)應(yīng)采取的策略。

    關(guān)鍵詞:糧食安全;貿(mào)易壁壘;對(duì)策及建議

    中圖分類(lèi)號(hào)F30?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A ?文章編號(hào):1671-2064(2019)17-0000-00

    1 世界糧食供求和中國(guó)糧食的現(xiàn)狀分析

    聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)糧食安全的定位是:保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠糧食。自1981年開(kāi)始,每年的10月16日確定為世界糧食日。聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、世界糧食計(jì)劃署和世界衛(wèi)生組織聯(lián)合編制的《2018年世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》報(bào)告指出,近年來(lái)世界饑餓人數(shù)長(zhǎng)期下降后近年有所增加。全世界近1/9的人口,約8.21億人口處于糧食短缺。《世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》預(yù)測(cè),全世界食物不足發(fā)生率長(zhǎng)達(dá)十年的下降已經(jīng)結(jié)束,并可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。主要由以下因素造成:沖突地區(qū)局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩,世界許多區(qū)域發(fā)生惡劣氣候事件,經(jīng)濟(jì)下滑,影響了和平環(huán)境的形成,加劇了糧食不安全形勢(shì)。世界糧農(nóng)組織最新估計(jì)數(shù)據(jù)顯示,全世界人口中食物不足的比例,已連續(xù)兩年增長(zhǎng),2017年達(dá)到10.9%。亞洲是全世界糧食不足人口最多的區(qū)域,東南亞由于氣候條件的影響,西亞由于武裝沖突的影響,糧食供給和價(jià)格受到影響。非洲仍是糧食不足發(fā)生率最高的地區(qū),受影響人口接近總?cè)丝诘?1%,撒哈拉以南有五分之一到四分之一人口面臨長(zhǎng)期糧食匱乏。南美糧食不足發(fā)生率較低,但情況也在惡化,由2014年的4.7%增長(zhǎng)到2017年的5%。縱觀上述變化,全球糧食安全問(wèn)題面臨新的形勢(shì)與挑戰(zhàn),引發(fā)各國(guó)家和地區(qū)的關(guān)注。

    中國(guó)做為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)和新興的經(jīng)濟(jì)體,耕地占世界7%,人口占世界的21%,雖然中國(guó)是世界第一產(chǎn)糧大國(guó),但同時(shí)也是世界最大糧食進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)國(guó)。每年進(jìn)口價(jià)值數(shù)百億美元的糧食,如:2017年中國(guó)進(jìn)口糧食總量為1.1億噸,自給率整體為百分之八十五左右。因此,保障中國(guó)糧食安全采取的戰(zhàn)略應(yīng)在堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)基本自給的同時(shí),適度依靠進(jìn)口,應(yīng)對(duì)糧食缺口。只有兩者統(tǒng)籌兼顧,才能確保中國(guó)的糧食安全。本文將從貿(mào)易壁壘角度分析其對(duì)中國(guó)糧食安全的影響。

    2 糧食貿(mào)易壁壘的定義和產(chǎn)生的原因

    2.1 貿(mào)易壁壘的定義

    貿(mào)易壁壘是指在國(guó)際貿(mào)易中,影響和制約商品自由流通的各種手段和措施。包括以關(guān)稅為手段的關(guān)稅壁壘和以關(guān)稅外的措施為手段的非關(guān)稅壁壘。關(guān)稅壁壘是以高額關(guān)稅作為限制商品進(jìn)口的一種措施;非關(guān)稅壁壘是指除關(guān)稅以外的各種限制商品進(jìn)口的措施。非關(guān)稅壁壘有兩大種類(lèi):即:直接的非關(guān)稅壁壘和間接的非關(guān)稅壁壘。直接的非關(guān)稅壁壘由海關(guān)直接對(duì)進(jìn)口商品的數(shù)量、品種加以限制,其主要措施有:進(jìn)口限額制、進(jìn)口許可證制、“自動(dòng)”出口限額制、出口許可證制等。間接的非關(guān)稅壁壘是對(duì)進(jìn)口商品制訂嚴(yán)格的海關(guān)手續(xù)或通過(guò)外匯管制,間接地限制商品的進(jìn)口,其主要措施有:實(shí)行外匯管制,對(duì)進(jìn)口貨征收國(guó)內(nèi)稅,制定購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨和限制外國(guó)貨的條例,復(fù)雜的海關(guān)手續(xù),繁瑣的衛(wèi)生安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及包裝裝潢標(biāo)準(zhǔn)等。貿(mào)易壁壘目的在于保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè),改善國(guó)際收支狀況,或者是作為對(duì)其他國(guó)家設(shè)置貿(mào)易壁壘的報(bào)復(fù)。

    中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后,隨著關(guān)稅的降低,中國(guó)糧食產(chǎn)品面臨的關(guān)稅壁壘在一定程度上有所減小,但非關(guān)稅壁壘日益突顯,尤其是以糧食產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求、農(nóng)藥留存等貿(mào)易限制,制約中國(guó)在國(guó)際糧食市場(chǎng)的貿(mào)易份額。

    2.2 產(chǎn)生原因

    (1)西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)本國(guó)利益的保護(hù)。發(fā)達(dá)國(guó)家依靠其在法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的優(yōu)勢(shì),對(duì)其他國(guó)家制定苛刻的認(rèn)證制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),保護(hù)其糧食大國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位,操作國(guó)際糧食市場(chǎng),控制國(guó)際糧食價(jià)格,占據(jù)在國(guó)際糧食市場(chǎng)上絕對(duì)的主導(dǎo)地位和話(huà)語(yǔ)權(quán)。

    (2)中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,糧食產(chǎn)品多以初級(jí)產(chǎn)品為主,深加工能力不足,農(nóng)產(chǎn)品深加工與國(guó)際先進(jìn)水平存在一定差距,導(dǎo)致在國(guó)際糧食市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

    (3)中國(guó)缺乏有效的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和安全監(jiān)管體系。農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)體系標(biāo)準(zhǔn)偏低,農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留限量等質(zhì)量安全指標(biāo)少,監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到位,這些因素均導(dǎo)致中國(guó)糧食的標(biāo)準(zhǔn)體系不能與國(guó)際接軌和對(duì)標(biāo)。

    3 糧食貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)糧食安全問(wèn)題的影響

    糧食安全問(wèn)題始終是關(guān)系中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告提出,“確保國(guó)家糧食安全,把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。我們要樹(shù)立科學(xué)的糧食安全觀,確保糧食安全問(wèn)題的戰(zhàn)略地位和糧食安全保障能力。統(tǒng)籌處理好糧食自給率和對(duì)外依存度的關(guān)系,充分認(rèn)識(shí)到糧食貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)糧食安全產(chǎn)生的影響力。糧食貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)糧食安全主要有以下三點(diǎn)影響:

    (1)歐美、日本等國(guó)家通過(guò)在食品安全、農(nóng)藥殘留、動(dòng)植物檢疫等方面設(shè)置復(fù)雜苛刻的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),制約和削弱中國(guó)糧食的出口貿(mào)易,影響中國(guó)糧食的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,高貿(mào)易壁壘成為制約中國(guó)糧食出口的最大障礙之一。

    (2)由于歐美等國(guó)家在技術(shù)、質(zhì)量、衛(wèi)生、包裝等方面設(shè)置嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)體系,中國(guó)糧食產(chǎn)品要達(dá)到其標(biāo)準(zhǔn),需要增加大量成本投入,使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升,競(jìng)爭(zhēng)力下降,減少貿(mào)易機(jī)會(huì)。

    (3)由于中國(guó)客觀上很難實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)產(chǎn)品完全自給自足,當(dāng)前老百姓對(duì)于食用油、精加工食品等的需求仍然很大程度需要進(jìn)口,發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)糧食安全有一定的影響。

    4 中國(guó)面對(duì)貿(mào)易壁壘對(duì)糧食安全影響的應(yīng)對(duì)策略

    隨著全球國(guó)際化進(jìn)程的深入,國(guó)家間的貿(mào)易依存度越來(lái)越高,因此如何應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的影響,是各個(gè)國(guó)家必須深入思考的問(wèn)題。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,國(guó)際和國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)程度越來(lái)越密切,生產(chǎn)、貿(mào)易等領(lǐng)域的合作交流不斷深化,中國(guó)需要統(tǒng)籌兼顧國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)間的均衡,主要立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、適度依靠進(jìn)出口解決缺口。既要保持國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定,保護(hù)國(guó)內(nèi)糧農(nóng)的利益,也要合理利用貿(mào)易政策,解決國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的短板。同時(shí),積極參與國(guó)際糧食標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易規(guī)則制定,努力建立自由、平等的糧食貿(mào)易體系,打破發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)糧食的壟斷和貿(mào)易壁壘,增強(qiáng)中國(guó)參與糧食的定價(jià)權(quán)和在國(guó)際糧食市場(chǎng)上的話(huà)語(yǔ)權(quán),穩(wěn)定世界糧食市場(chǎng),保證中國(guó)糧食安全。

    (1)保持國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定,推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

    糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ),糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資,解決好近14億人口的吃飯問(wèn)題是頭等大事。持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易新格局,推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)新機(jī)制,積極推動(dòng)完善頂層設(shè)計(jì),落實(shí)國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略。當(dāng)前中國(guó)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段,中國(guó)消費(fèi)者的需求越來(lái)越多樣化和高標(biāo)準(zhǔn),國(guó)際化程度也越來(lái)越高,我們必須走向世界,與國(guó)際接軌,改進(jìn)短板。必須確保糧食安全的底線(xiàn)不動(dòng)搖,堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn),進(jìn)行糧食生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、庫(kù)存設(shè)施和收儲(chǔ)方式改進(jìn),推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)升級(jí),增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

    2019年中國(guó)農(nóng)業(yè)展望大會(huì)發(fā)布了《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告(2019—2028)》,報(bào)告顯示,2019年我國(guó)農(nóng)業(yè)供給體系的保障能力和質(zhì)量效率進(jìn)一步提升。低質(zhì)低效區(qū)水稻、小麥種植面積適當(dāng)調(diào)減,非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整成果得以鞏固。長(zhǎng)江流域油菜生產(chǎn)將實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展,青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)增長(zhǎng),畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有增,緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給繼續(xù)增加。中國(guó)開(kāi)始調(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)布局并見(jiàn)到一定成效。

    (2)改善內(nèi)外部貿(mào)易環(huán)境,促進(jìn)開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易新空間,推動(dòng)體制機(jī)制改革,努力打造農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)新平臺(tái)。

    確保糧食基本自給、口糧絕對(duì)安全的前提下,利用好國(guó)際市場(chǎng),合理把握好糧食進(jìn)口的“度”,推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融入國(guó)際市場(chǎng),積極參與國(guó)際糧食標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易規(guī)則制定,增強(qiáng)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的話(huà)語(yǔ)權(quán),建成糧食貿(mào)易的新平臺(tái)。

    (3)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研投入和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,加快技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí),建立自己的技術(shù)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo),提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,突破貿(mào)易壁壘的封鎖。

    加大農(nóng)業(yè)資金和技術(shù)投入,特別是新技術(shù)的研發(fā)和推廣。水稻之父袁隆平院士,通過(guò)雜交水稻技術(shù)增加產(chǎn)量,農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展極大增強(qiáng)了中國(guó)糧食的安全性。農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)對(duì)糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)和質(zhì)量的提升產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。比如:溫棚、地膜、無(wú)土栽培、滴灌等技術(shù)的推廣,不僅改善和增加了農(nóng)業(yè)用地,而且增加了糧食產(chǎn)量和品種。

    升級(jí)糧食深加工工藝,開(kāi)發(fā)引領(lǐng)市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品,拓展糧食加工領(lǐng)域,推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。不斷加強(qiáng)新技術(shù)、新品種、新工藝的研發(fā)和推廣,在生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸,儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)標(biāo),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升,增加比較優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大糧食出口。

    1. 加強(qiáng)國(guó)際合作,積極構(gòu)建糧食貿(mào)易國(guó)家的自由雙邊和多邊貿(mào)易,破除國(guó)際資本的壟斷,共同構(gòu)建糧食安全生產(chǎn)保障機(jī)制。聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,世界糧食資源的生產(chǎn)、流通逐步由發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)向歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家,其對(duì)世界糧食出口總量的操控比率超過(guò)60%,美國(guó)糧食出口量最高時(shí)占全世界總量的三分之一。由于發(fā)達(dá)國(guó)家憑借自身優(yōu)勢(shì)處于主導(dǎo)地位,掌握貿(mào)易規(guī)則的制定權(quán),制定有利于發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)則和體系,使得發(fā)展中國(guó)家被動(dòng)接受,從而引發(fā)糧食安全問(wèn)題。因此,中國(guó)在國(guó)際多邊貿(mào)易組織中,要充分發(fā)揮貿(mào)易大國(guó)的作用,加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的合作,協(xié)調(diào)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,建立公平公正的全球糧食貿(mào)易新秩序。隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的日益加深,糧食安全問(wèn)題是全球的共同問(wèn)題,更加需要尋求國(guó)際合作。維護(hù)世界糧食市場(chǎng)是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任。

    收稿日期:2019-07-26

    作者簡(jiǎn)介:王夢(mèng)蕾,女,北京人。

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