以糧換油：福特政府對(duì)蘇聯(lián)的石油戰(zhàn)略

摘 要 1973年美國(guó)爆發(fā)石油危機(jī)，為此福特政府計(jì)劃購(gòu)買蘇聯(lián)石油緩解危機(jī)。談判期間，由于美國(guó)國(guó)內(nèi)因素掣肘，美國(guó)談判代表團(tuán)被迫提前與蘇聯(lián)完成糧食貿(mào)易談判，導(dǎo)致無(wú)法低價(jià)購(gòu)買蘇聯(lián)石油。但是美蘇糧食與石油貿(mào)易的實(shí)現(xiàn)，依然緩解了美國(guó)石油危機(jī)，保證了蘇聯(lián)糧食供應(yīng)，緩和了兩國(guó)關(guān)系。從中反映出，崛起國(guó)蘇聯(lián)與霸權(quán)國(guó)美國(guó)之間雖然存在結(jié)構(gòu)性矛盾，但是只要探索出利益交匯點(diǎn)并促成合作，亦能緩解矛盾，避免陷入“修昔底德陷阱”的危險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞 美國(guó)，蘇聯(lián)，福特政府，糧食外交，石油戰(zhàn)略

中圖分類號(hào) K15 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 0457-6241（2019）22-0047-07

1973年石油危機(jī)威脅到美國(guó)的國(guó)家安全，為此福特政府決定利用糧食出口換取蘇聯(lián)石油，以維護(hù)國(guó)家石油安全。研究美蘇糧食與石油貿(mào)易談判，有助于理解冷戰(zhàn)轉(zhuǎn)型時(shí)期美蘇關(guān)系，以及國(guó)內(nèi)因素在美國(guó)制定和實(shí)施外交戰(zhàn)略中的作用。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于福特政府以糧食出口換取蘇聯(lián)石油的外交戰(zhàn)略研究，主要在論述美國(guó)石油外交戰(zhàn)略和對(duì)蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)外交政策時(shí)有所涉及，但是對(duì)福特時(shí)期美蘇進(jìn)行糧食與石油貿(mào)易談判的具體過(guò)程語(yǔ)焉不詳，①部分學(xué)者則以美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)的糧食戰(zhàn)略而非石油戰(zhàn)略作為研究對(duì)象，②也有部分學(xué)者從當(dāng)代國(guó)際關(guān)系角度分析美蘇糧食與石油交易。③總體而言，以福特政府對(duì)蘇聯(lián)的石油戰(zhàn)略為研究對(duì)象，通過(guò)實(shí)證分析方法和糧食外交視閾專門(mén)研究美國(guó)制定和實(shí)施對(duì)蘇聯(lián)的石油戰(zhàn)略的成果較少。

本文擬在前人的研究基礎(chǔ)上，綜合利用美國(guó)國(guó)家檔案館檔案數(shù)據(jù)庫(kù)（Access to Archival Databa-

es of National Archives）、《美國(guó)對(duì)外關(guān)系文件》（Foreign Relations of the United States）、《美國(guó)政府解密檔案》（US Declassified Documents Online）、《美國(guó)國(guó)家安全檔案》（Digital National Security Archive）、中情局信息自由法案電子閱覽室（Freedom of Information Act Electronic Reading Room of Central Intelligence Agency），梳理福特政府利用糧食貿(mào)易換取蘇聯(lián)石油的決策和實(shí)施過(guò)程，探究福特政府選擇該戰(zhàn)略的原因及對(duì)美蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

一、福特政府制定對(duì)蘇聯(lián)的石油外交戰(zhàn)略

戰(zhàn)后初期美國(guó)石油生產(chǎn)能力超群，一度成為世界產(chǎn)油國(guó)之首。但是美國(guó)石油消費(fèi)的增速遠(yuǎn)高于產(chǎn)油速度，尼克松執(zhí)政時(shí)期美國(guó)已經(jīng)成為石油凈進(jìn)口國(guó)。由于美國(guó)已不再是石油出口國(guó)，導(dǎo)致白宮必須調(diào)整正在實(shí)施的石油進(jìn)口配額制度，以保證國(guó)內(nèi)石油的正常供給。為了滿足國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)需求，尼克松政府廢除了1959年實(shí)施的石油進(jìn)口配額制度，美國(guó)的石油對(duì)外依賴程度上升，美國(guó)進(jìn)口石油主要來(lái)源的中東局勢(shì)動(dòng)蕩不安，從而加劇

了美國(guó)石油安全的不確定性。①1973年“贖罪日戰(zhàn)爭(zhēng)”爆發(fā)，由于以色列得到美國(guó)的軍事援助，阿拉伯國(guó)家未能獲得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利。為了報(bào)復(fù)美國(guó)，中東產(chǎn)油國(guó)對(duì)美國(guó)實(shí)施石油禁運(yùn)，大幅提高油價(jià)，引起了美國(guó)國(guó)內(nèi)石油危機(jī)。尼克松政府采取“節(jié)流”和“開(kāi)源”兩種措施應(yīng)對(duì)石油危機(jī)。所謂“節(jié)流”，指的是限制美國(guó)國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)量，此舉在短期內(nèi)可以緩解石油危機(jī)，但會(huì)導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退、民眾生活質(zhì)量下降。另一舉措是“開(kāi)源”，即開(kāi)發(fā)新能源和新油田、從非阿拉伯產(chǎn)油國(guó)進(jìn)口石油。在國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量達(dá)到峰值的情況下，尼克松政府認(rèn)為當(dāng)前行之有效的辦法就是從非阿拉伯產(chǎn)油國(guó)進(jìn)口石油，作為世界產(chǎn)油大國(guó)的蘇聯(lián)成為美國(guó)的重點(diǎn)考慮對(duì)象。

蘇聯(lián)石油資源豐富，戰(zhàn)后勘探出伏爾加-烏拉爾油田和秋明油田，石油產(chǎn)量逐年提升，②進(jìn)入70年代成為世界主要石油出口國(guó)。尼克松上臺(tái)后，出臺(tái)了新的《貿(mào)易管制法》，③兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系好轉(zhuǎn)，因此尼克松認(rèn)為美國(guó)有從蘇聯(lián)進(jìn)口石油的可能性。不過(guò)，尼克松考慮到美國(guó)在美蘇石油貿(mào)易中處于買方地位且是蘇聯(lián)在冷戰(zhàn)中的最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，如果無(wú)有效的交換條件，蘇聯(lián)未必肯向美國(guó)出售石油。因此尼克松責(zé)成中情局和駐蘇聯(lián)大使館分析蘇聯(lián)石油工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，希望能夠找到實(shí)現(xiàn)美蘇石油貿(mào)易的博弈籌碼。經(jīng)過(guò)分析，白宮決策層了解到當(dāng)前可以利用技術(shù)和資金誘使蘇聯(lián)向美國(guó)出口石油。④于是基辛格在1974年3月和5月以轉(zhuǎn)讓石油開(kāi)采技術(shù)、給予蘇聯(lián)貸款和最惠國(guó)待遇為籌碼，與蘇方代表就石油貿(mào)易問(wèn)題舉行磋商，⑤得到蘇方積極回應(yīng)，最終尼克松在1974年6月28日與勃列日涅夫簽署《美蘇能源與技術(shù)合作協(xié)定》。⑥但是該協(xié)定只談及美蘇在能源勘探與開(kāi)采領(lǐng)域的技術(shù)合作問(wèn)題，并未涉及美蘇石油貿(mào)易的具體事宜。尼克松本打算在第二個(gè)任期內(nèi)解決該問(wèn)題，不料尼克松由于“水門(mén)事件”下臺(tái)，與蘇聯(lián)達(dá)成《石油貿(mào)易協(xié)定》的任務(wù)落到了福特政府肩上。

福特政府計(jì)劃沿用尼克松時(shí)期美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)的石油策略，以科技、資金和糧食為籌碼換取蘇聯(lián)石油。但是由于多種原因，福特政府只能利用糧食貿(mào)易換取蘇聯(lián)石油。美蘇簽署《能源與技術(shù)合作協(xié)定》后，福特政府無(wú)法利用“技術(shù)”與蘇聯(lián)博弈。1974年蘇聯(lián)糧食歉收，使得美國(guó)可以利用糧食貿(mào)易與蘇聯(lián)商討石油貿(mào)易問(wèn)題。福特政府本打算向蘇聯(lián)提供最惠國(guó)待遇和貸款，加之糧食貿(mào)易，雙管齊下，促成美蘇石油貿(mào)易。不過(guò)由于國(guó)會(huì)掣肘，通過(guò)了《杰克遜——瓦尼克修正案》和《史蒂文森法案》，拒絕給予蘇聯(lián)最惠國(guó)待遇、削減向蘇聯(lián)提供貸款的額度，導(dǎo)致福特政府只能利用糧食籌碼與蘇聯(lián)博弈，還險(xiǎn)些造成美蘇石油貿(mào)易流產(chǎn)。為了實(shí)現(xiàn)美蘇石油貿(mào)易，1975年2月16至17日，基辛格利用在日內(nèi)瓦與葛羅米柯會(huì)晤之機(jī)，表示白宮將盡最大努力彌補(bǔ)國(guó)會(huì)對(duì)美蘇貿(mào)易造成的損失。葛羅米柯對(duì)基辛格的態(tài)度表示贊同，指出目前蘇聯(lián)仍希望向美國(guó)出口石油。會(huì)晤結(jié)束時(shí)雙方暫定3月在莫斯科舉行一次關(guān)于糧食與石油貿(mào)易的會(huì)談。⑦3月27至28日，主管石油貿(mào)易的美國(guó)副國(guó)務(wù)卿魯濱遜（Robinson）前往莫斯科，和蘇聯(lián)代表商談糧食與石油貿(mào)易問(wèn)題。3月31日，魯濱遜回國(guó)告知基辛格，蘇聯(lián)希望與美國(guó)開(kāi)展糧食與石油貿(mào)易，①為此白宮開(kāi)始籌劃利用糧食貿(mào)易換取蘇聯(lián)石油的戰(zhàn)略。為了確定該戰(zhàn)略的可行性，白宮方面進(jìn)一步與蘇聯(lián)政府接觸。7月23日，福特與蘇聯(lián)駐美國(guó)大使多勃雷寧（Dobrynin）會(huì)晤，多勃雷寧指出1974年蘇聯(lián)糧食歉收，蘇聯(lián)政府希望購(gòu)買美國(guó)糧食。但是多勃雷寧并未表明蘇聯(lián)是否愿意向美國(guó)出售石油。②為了確定蘇聯(lián)關(guān)于石油貿(mào)易的立場(chǎng)，8月2日福特在赫爾辛基與勃列日涅夫會(huì)晤時(shí)，再次提及兩國(guó)石油貿(mào)易問(wèn)題，蘇方同意向美國(guó)出售石油。但是關(guān)于油價(jià)折扣問(wèn)題，勃列日涅夫并未給予明確答復(fù)。③依據(jù)蘇方以上態(tài)度，福特和基辛格認(rèn)為既然蘇聯(lián)同意與美國(guó)進(jìn)行糧食與石油貿(mào)易，那么首要任務(wù)就是促成美蘇石油與糧食貿(mào)易談判，至于削減油價(jià)問(wèn)題，可以在談判中慢慢解決。④經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，最終白宮決定實(shí)施以糧食換取蘇聯(lián)石油的戰(zhàn)略。8月29日，美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)副助理斯考克羅夫特（Scowcroft）告知身在耶路撒冷的基辛格，蘇方同意在莫斯科與魯濱遜舉行會(huì)晤，商討美蘇糧食與石油貿(mào)易的具體事宜。⑤

二、《美蘇糧食貿(mào)易協(xié)定》的達(dá)成

國(guó)家利益是外交政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是外交戰(zhàn)略的目標(biāo)。美蘇糧食與石油貿(mào)易談判開(kāi)始前，白宮決策層不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)收益，更看中安全利益，認(rèn)為當(dāng)前美國(guó)的重要國(guó)家利益是保證石油供給安全，利用糧食出口換取蘇聯(lián)石油則是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的主要手段，至于向蘇聯(lián)大規(guī)模出口糧食則是次要目標(biāo)。反之，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主更關(guān)注經(jīng)濟(jì)收益，他們認(rèn)為擴(kuò)大對(duì)蘇聯(lián)的糧食出口是當(dāng)前美國(guó)對(duì)蘇經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的首要目標(biāo)，而石油安全則居于次要地位。白宮決策層本打算利用糧食貿(mào)易迫使蘇聯(lián)低價(jià)出售石油，以便實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化。但是在美國(guó)國(guó)會(huì)與農(nóng)場(chǎng)主的聯(lián)合制約下，美國(guó)政府無(wú)法實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)。⑥為此，白宮決策層制定了新的談判方案，即首先與蘇聯(lián)達(dá)成《糧食貿(mào)易協(xié)定》，在此過(guò)程中試探性地商討油價(jià)折扣問(wèn)題;其次在達(dá)成《糧食貿(mào)易協(xié)定》后，如果蘇聯(lián)仍不同意削減油價(jià)，就以拒絕簽署《糧食貿(mào)易協(xié)定》相威脅，迫使蘇聯(lián)就范;最后如果蘇聯(lián)仍拒絕降低油價(jià)，就利用《美蘇海運(yùn)協(xié)定》中的相關(guān)條款，通過(guò)增加美國(guó)船只運(yùn)輸兩國(guó)貿(mào)易中的糧食和石油的手段，彌補(bǔ)美國(guó)因高油價(jià)造成的損失。根據(jù)白宮制定的談判計(jì)劃，1975年9月5日，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿魯濱遜（Robinson）、財(cái)政部長(zhǎng)西蒙（Simon）和農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)布茨（Butz）率團(tuán)前往莫斯科，與蘇聯(lián)外貿(mào)部長(zhǎng)帕托利切夫（Patolichev）和第一副部長(zhǎng)庫(kù)茲明（Kuzmin）商談美蘇糧食與石油貿(mào)易事宜，美蘇糧食與石油貿(mào)易談判正式展開(kāi)。

在9月6日的會(huì)談中，魯濱遜按照國(guó)務(wù)院制定的計(jì)劃，利用糧食出口為籌碼，與蘇聯(lián)就石油貿(mào)易問(wèn)題進(jìn)行博弈。首先魯濱遜與蘇方代表商討糧食貿(mào)易事宜，在雙方達(dá)成糧食貿(mào)易共識(shí)后，帕托利切夫僅贊同向美國(guó)出售石油，卻拒絕削減油價(jià)，雙方談判一度陷入僵局。⑦魯濱遜將6日的會(huì)談情況告知基辛格，稱美方只能保證通過(guò)糧食貿(mào)易換取蘇聯(lián)石油，而無(wú)法確保蘇聯(lián)削減油價(jià)。⑧基辛格在回電中肯定了魯濱遜的談判成果，建議魯濱遜僅將糧食與石油貿(mào)易打包處理即可，不要觸及油價(jià)折扣問(wèn)題。此外，基辛格通知他以與美國(guó)專業(yè)技術(shù)人員商討糧食貿(mào)易額為名，近期返回華盛頓。⑨魯濱遜在17日回國(guó)前，分別與帕托利切夫、庫(kù)茲明舉行會(huì)談，蘇方表示同意向美國(guó)出口石油，只是需要進(jìn)一步磋商具體交易額。至于降低油價(jià)問(wèn)題，蘇聯(lián)再次予以拒絕。至此，第一次美蘇糧食與石油貿(mào)易談判結(jié)束，雙方基本達(dá)成進(jìn)行糧食與石油貿(mào)易的共識(shí)，但是降低油價(jià)問(wèn)題，仍需進(jìn)一步商討?；貒?guó)后，根據(jù)此次會(huì)談的成果，魯濱遜與基辛格擬定了美蘇《石油貿(mào)易協(xié)定》和《糧食貿(mào)易協(xié)定》草案，并將文件遞交蘇聯(lián)政府。①9月26日，蘇聯(lián)答復(fù)美國(guó)駐莫斯科大使斯托塞爾（Stoessel），基本贊同美方擬定的《糧食貿(mào)易協(xié)定》草案，②但由于《石油貿(mào)易協(xié)定》草案中涉及油價(jià)折扣問(wèn)題，故該草案分歧較大，有待商榷。在此期間，一方面基辛格與魯濱遜了解到國(guó)內(nèi)農(nóng)場(chǎng)主希望向蘇聯(lián)出口糧食的態(tài)度，另一方面美國(guó)仍需進(jìn)口蘇聯(lián)石油，實(shí)現(xiàn)石油供給渠道多元化，保障國(guó)內(nèi)石油安全。因此，國(guó)務(wù)院認(rèn)為在下一輪談判中應(yīng)該采取兩步走戰(zhàn)略，第一步要求魯濱遜與蘇聯(lián)達(dá)成《糧食貿(mào)易協(xié)定》，確保美蘇石油貿(mào)易的實(shí)現(xiàn)，如此既能滿足國(guó)內(nèi)農(nóng)場(chǎng)主需求，又能維護(hù)石油安全;第二步應(yīng)該以拒不簽署《糧食貿(mào)易協(xié)定》為手段，再與蘇聯(lián)商討油價(jià)折扣問(wèn)題。③依照此戰(zhàn)略，1975年9月29日魯濱遜率團(tuán)第二次前往莫斯科，重啟美蘇糧食與石油貿(mào)易談判。

按照國(guó)務(wù)院的部署，在此次談判中魯濱遜首先需要與蘇聯(lián)達(dá)成《糧食貿(mào)易協(xié)定》。蘇聯(lián)基本接受美國(guó)擬定的《糧食貿(mào)易協(xié)定》草案，但雙方仍存在兩大分歧，即糧食年成交量和“例外條款”問(wèn)題。在9月30日的會(huì)談中，雙方商討了糧食年成交量問(wèn)題，蘇聯(lián)提出每年購(gòu)買500萬(wàn)噸美國(guó)糧食，遭到美國(guó)反對(duì)。魯濱遜表示兩國(guó)糧食的年成交量至少應(yīng)該在600萬(wàn)噸以上，最后暫定每年的固定成交額是500萬(wàn)噸，可浮動(dòng)貿(mào)易額為200萬(wàn)噸。帕托利切夫意識(shí)到，美國(guó)希望向蘇聯(lián)大量出口糧食。此時(shí)蘇聯(lián)正需要美國(guó)糧食補(bǔ)給國(guó)內(nèi)糧食的不足，因此美方觀點(diǎn)剛好符合蘇聯(lián)利益，不過(guò)帕托利切夫不希望魯濱遜看出蘇聯(lián)急于購(gòu)買美國(guó)糧食的心理，從而失去談判主動(dòng)權(quán)。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，蘇聯(lián)做出兩方面努力，一方面蘇方在浮動(dòng)貿(mào)易額上做出讓步，固定貿(mào)易額仍定為500萬(wàn)噸;另一方面蘇聯(lián)與美國(guó)在石油貿(mào)易額上達(dá)成共識(shí)，同意每天向美國(guó)出口20萬(wàn)桶石油，但蘇方拒絕削減油價(jià)。④面對(duì)蘇方態(tài)度，魯濱遜意識(shí)到只需解決美蘇之間關(guān)于糧食年成交量和“例外條款”問(wèn)題，就可以完成國(guó)務(wù)院計(jì)劃的第一步。為此魯濱遜在接下來(lái)的談判中著手解決這兩個(gè)問(wèn)題。在10月1日的會(huì)談中，魯濱遜希望美蘇每年的糧食固定貿(mào)易額為600萬(wàn)噸，此外200萬(wàn)噸為浮動(dòng)成交額。此提議正中蘇聯(lián)下懷，帕托利切夫只是象征性地加以反對(duì)，最終欣然接受。至此關(guān)于糧食年成交量的問(wèn)題得以解決。接下來(lái)魯濱遜開(kāi)始著手解決“例外條款”問(wèn)題。

由于美方在《糧食貿(mào)易協(xié)定》草案中附加了一份“例外條款”，所以蘇方提議也需要追加一份“例外條款”，即蘇聯(lián)在糧食豐收年份，有權(quán)減少?gòu)拿绹?guó)購(gòu)買糧食的數(shù)額。魯濱遜基本贊同該提議，只是建議只有在蘇聯(lián)連續(xù)三年大豐收的情況下，蘇聯(lián)才能如此行事，以免影響兩國(guó)糧食貿(mào)易。⑤會(huì)后魯濱遜將關(guān)于附加一份有關(guān)蘇聯(lián)的“例外條款”情況向基辛格作了匯報(bào)，遭到了基辛格的反對(duì)。⑥基辛格認(rèn)為此舉將破壞美蘇糧食貿(mào)易的穩(wěn)定性。在10月3日的會(huì)談中魯濱遜表達(dá)了基辛格關(guān)于“例外條款”的態(tài)度，蘇方雖然希望實(shí)現(xiàn)美蘇糧食貿(mào)易，但是仍反對(duì)基辛格的主張，使糧食談判一度陷入

僵局。1974年蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)歉收，如果糧食談判破裂，將危及蘇聯(lián)糧食供應(yīng)。為了誘使美國(guó)在“例外條款”方面做出讓步，帕托利切夫在4日與魯濱遜會(huì)晤時(shí)表示可以考慮油價(jià)折扣問(wèn)題，不過(guò)顧及到蘇聯(lián)國(guó)內(nèi)輿論壓力，蘇方建議美方不要將該問(wèn)題泄露出去。①魯濱遜大喜過(guò)望，在“例外條款”上極力滿足蘇聯(lián)要求，以便促成這兩項(xiàng)貿(mào)易。10月6日，魯濱遜表示美方放棄“例外條款”②的權(quán)利的同時(shí)，建議蘇聯(lián)也放棄該權(quán)利，但是擬定了一條新的“例外條款”，即在美國(guó)向蘇聯(lián)出口糧食的年交易量低于600萬(wàn)噸的情況下，蘇聯(lián)有權(quán)終止履行《糧食貿(mào)易協(xié)定》。該提議得到蘇方贊同，最終雙方于10月7日達(dá)成《美蘇糧食貿(mào)易協(xié)定》。③

美國(guó)利益集團(tuán)對(duì)白宮決策層制定和實(shí)施外交戰(zhàn)略具有較大影響，以至于魯濱遜不得不率先與蘇聯(lián)完成糧食貿(mào)易談判。國(guó)家利益之間相互沖突，欲實(shí)現(xiàn)利益最大化，有必要以犧牲小的利益為代價(jià)。雖然與蘇聯(lián)達(dá)成《糧食貿(mào)易協(xié)定》將導(dǎo)致美國(guó)無(wú)法低價(jià)進(jìn)口蘇聯(lián)石油，但如此一來(lái)可以滿足美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主的需求，有助于福特在1976年大選中獲得農(nóng)場(chǎng)主的選票，這正是此時(shí)福特政府最迫切希望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。福特認(rèn)為若能實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，則可以保證國(guó)家利益最大化。于是福特和基辛格指示魯濱遜與蘇方代表進(jìn)一步商討石油貿(mào)易問(wèn)題。

三、《美蘇石油貿(mào)易意向書(shū)》的簽署

1975年10月7日美蘇糧食貿(mào)易談判完成，魯濱遜將此事上報(bào)基辛格。當(dāng)天福特、基辛格和斯考克羅夫特舉行會(huì)晤，商討下一步談判計(jì)劃?；粮裾J(rèn)為1974年蘇聯(lián)糧食歉收，需要進(jìn)口美國(guó)糧食保證國(guó)內(nèi)供應(yīng)，所以可以拒絕簽署《糧食協(xié)定》為條件，迫使蘇聯(lián)降低油價(jià)。福特和斯考克羅夫特表示贊同。當(dāng)晚基辛格指示魯濱遜實(shí)施該計(jì)劃。同時(shí)基辛格提醒魯濱遜，關(guān)于油價(jià)具體數(shù)目在《石油貿(mào)易意向書(shū)》的附加條款中注明即可，不必寫(xiě)在正文中，以免引起蘇方不滿，影響談判進(jìn)程。④魯濱遜在8日的談判中告訴帕托利切夫，如果蘇聯(lián)拒絕降低油價(jià)，美國(guó)將不會(huì)簽署《糧食貿(mào)易協(xié)定》。帕托利切夫在糧食貿(mào)易談判中已經(jīng)了解到美國(guó)急于向蘇聯(lián)出售糧食的心理，所以拒絕削減油價(jià)。帕托利切夫表示，向美國(guó)出售石油將導(dǎo)致蘇聯(lián)國(guó)內(nèi)石油短缺，為此蘇聯(lián)政府已經(jīng)遭到國(guó)內(nèi)譴責(zé);如果再降低油價(jià)，不僅會(huì)給國(guó)民留下政府賣國(guó)的形象，還會(huì)引起歐佩克產(chǎn)油國(guó)的反對(duì)。此外，帕托利切夫還譴責(zé)美方代表泄露油價(jià)打折問(wèn)題，致使蘇聯(lián)政府顏面無(wú)光。所以蘇聯(lián)拒絕降低油價(jià)。魯濱遜無(wú)法解決油價(jià)折扣問(wèn)題，將此次會(huì)談情況上報(bào)基辛格，等待批示。⑤為了試探蘇方立場(chǎng)是否一致，當(dāng)日基辛格與多勃雷寧通話商討糧食與石油貿(mào)易情況。結(jié)果多勃雷寧與帕托利切夫觀點(diǎn)一致。⑥9日基辛格向福特總統(tǒng)匯報(bào)了美蘇石油與糧食談判的情況，基辛格表示，雖然之前他與財(cái)政部長(zhǎng)西蒙主張將糧食與石油貿(mào)易談判打包處理，但是面對(duì)蘇聯(lián)拒絕削減油價(jià)的立場(chǎng)，現(xiàn)在有必要先與蘇聯(lián)簽署《糧食貿(mào)易協(xié)定》，以爭(zhēng)取美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主在1976年大選中的

選票。至于油價(jià)折扣問(wèn)題，只得從長(zhǎng)計(jì)議。福特總統(tǒng)表示贊同。①當(dāng)日基辛格通知魯濱遜，不要以拒絕簽署《糧食貿(mào)易協(xié)定》為由要挾蘇方降低油價(jià)，當(dāng)務(wù)之急是保證《糧食貿(mào)易協(xié)定》的成功簽署。為了安撫帕托利切夫，基辛格指示魯濱遜告訴蘇方代表，福特總統(tǒng)表示如果蘇方拒絕削減油價(jià)，兩國(guó)可以利用《海運(yùn)協(xié)定》來(lái)解決油價(jià)分歧。此外基辛格認(rèn)為目前談判已陷入僵局，所以命令魯濱遜將上述情況告知帕托利切夫后，立即離開(kāi)莫斯科，前往巴黎，等待白宮關(guān)于下一階段的談判指示。②此外基辛格也于9日將上述情況通知正在莫斯科談判的美國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)布茨，并告知美國(guó)談判代表團(tuán)等待國(guó)務(wù)院的進(jìn)一步指示。③

1975年10月10日，美國(guó)農(nóng)業(yè)部公布了1974—1975年度美國(guó)糧食產(chǎn)量情況，美國(guó)糧食大豐收，農(nóng)場(chǎng)主堅(jiān)決主張向蘇聯(lián)出口糧食，敦促美國(guó)談判代表與蘇聯(lián)簽署《糧食貿(mào)易協(xié)定》。至此與蘇聯(lián)實(shí)現(xiàn)糧食貿(mào)易已經(jīng)勢(shì)在必行。為此福特與基辛格暫定讓魯濱遜于10月18日返回莫斯科，與蘇方代表簽署《糧食貿(mào)易協(xié)定》和《石油貿(mào)易意向書(shū)》。④1975年10月13日上午，基辛格向福特匯報(bào)了多勃雷寧拒絕降低油價(jià)的立場(chǎng)，為了在1976年大選中獲得農(nóng)場(chǎng)主的支持，福特同意基辛格關(guān)于將簽署《糧食貿(mào)易協(xié)定》與油價(jià)談判分開(kāi)處理的建議，但仍希望在協(xié)定最終簽署前再次試探一下蘇方關(guān)于削減油價(jià)的立場(chǎng)。⑤當(dāng)晚22時(shí)15分，基辛格與美國(guó)國(guó)務(wù)院顧問(wèn)索南費(fèi)爾特（Sonnenfeldt）通話，商討美蘇糧食與石油貿(mào)易事宜，二人計(jì)劃以國(guó)會(huì)可能拒絕批準(zhǔn)高油價(jià)的《石油貿(mào)易意向書(shū)》為名，再次試探多勃雷寧關(guān)于油價(jià)折扣的立場(chǎng)。⑥掛斷電話后基辛格立刻致電多勃雷寧?；粮癖硎鞠ＭK方降低油價(jià)，否則美國(guó)國(guó)會(huì)可能不會(huì)批準(zhǔn)《美蘇石油貿(mào)易意向書(shū)》。多勃雷寧堅(jiān)決反對(duì)。他表示，由于1974年蘇聯(lián)糧食歉收，為此蘇聯(lián)政府不得已才大量進(jìn)口美國(guó)糧食。在此過(guò)程中，美國(guó)并未以低于世界市場(chǎng)的糧價(jià)向蘇聯(lián)售糧，此外美國(guó)還增加本國(guó)船只運(yùn)輸向蘇聯(lián)出售的糧食，蘇方都未提出異議。所以多勃雷寧建議基辛格不要再逼迫蘇聯(lián)降低油價(jià)。除了經(jīng)濟(jì)因素外，多勃雷寧還提出降低油價(jià)將破壞蘇聯(lián)與歐佩克成員國(guó)的政治關(guān)系，因此蘇方拒絕降低油價(jià)。⑦10月14日，基辛格向福特匯報(bào)了昨天與多勃雷寧的會(huì)談情況。福特最終同意與蘇聯(lián)簽署《糧食貿(mào)易協(xié)定》，再進(jìn)行油價(jià)談判的戰(zhàn)略。⑧

15日，魯濱遜在巴黎接到美國(guó)副國(guó)務(wù)卿英格索爾（Ingersoll）的電報(bào)，通知魯濱遜先與蘇聯(lián)簽署《糧食貿(mào)易協(xié)定》和《石油貿(mào)易意向書(shū)》，之后暫停石油談判。但是在最終簽署這兩份文件之前，還需要再次試探蘇方是否愿意降低油價(jià)。⑨美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)基于實(shí)際利益進(jìn)行博弈，為此10月18日魯濱遜與帕托利切夫再次商討美蘇石油與糧食貿(mào)易問(wèn)題，蘇方拒絕降低油價(jià)，魯濱遜意識(shí)到美方已經(jīng)沒(méi)有談判籌碼可以迫使蘇聯(lián)在油價(jià)方面做出讓步。⑩當(dāng)天魯濱遜將會(huì)談情況上報(bào)國(guó)務(wù)院。{11}當(dāng)晚國(guó)務(wù)院通知魯濱遜按照原計(jì)劃行事，先與蘇聯(lián)簽署《糧食貿(mào)易協(xié)定》和《石油貿(mào)易意向書(shū)》，之后暫停石油談判。但是需要在《石油貿(mào)易意向書(shū)》中刪除簽署《石油貿(mào)易協(xié)定》的具體時(shí)間，以便為下一階段關(guān)于油價(jià)折扣問(wèn)題的談判留下足夠時(shí)間。{12}10月20日魯濱遜與帕托利切夫在莫斯科簽署《糧食貿(mào)易協(xié)定》和《石油貿(mào)易意向書(shū)》。①

雖然魯濱遜未能在莫斯科與蘇方簽署《美蘇石油貿(mào)易協(xié)定》，但是糧食貿(mào)易的達(dá)成每年將使美國(guó)增加100萬(wàn)美元的收入。②蘇聯(lián)因?yàn)橘?gòu)買美國(guó)糧食，導(dǎo)致硬通貨不足，為了彌補(bǔ)財(cái)政虧空，蘇聯(lián)需要向美國(guó)出售石油，賺取硬通貨，從而推動(dòng)美蘇石油貿(mào)易的實(shí)現(xiàn)。③接下來(lái)雙方的主要任務(wù)是解決油價(jià)折扣問(wèn)題。1976年1月25日蘇聯(lián)代表團(tuán)將抵達(dá)華盛頓，商討美蘇石油貿(mào)易事宜，1月26日下午正式舉行談判。④由于美國(guó)已經(jīng)沒(méi)有與蘇聯(lián)在石油談判中博弈的籌碼，無(wú)法迫使蘇聯(lián)削減油價(jià)，經(jīng)過(guò)接近一個(gè)月的談判，蘇方始終拒絕降低油價(jià)，1976年2月21日魯濱遜建議無(wú)限期暫停石油談判。魯濱遜認(rèn)為，根據(jù)目前形勢(shì)美國(guó)只能通過(guò)增加美國(guó)船只運(yùn)送糧食與石油，彌補(bǔ)高油價(jià)給美國(guó)帶來(lái)的損失。魯濱遜還威脅道，如果蘇聯(lián)拒絕在《海運(yùn)協(xié)定》中讓步，美國(guó)將停止購(gòu)買蘇聯(lián)石油。⑤1976年年底蘇聯(lián)同意美國(guó)在《海運(yùn)協(xié)定》中的提議，⑥但是拒絕降低油價(jià)，美蘇最終未能在福特任期內(nèi)達(dá)成《石油貿(mào)易協(xié)定》，雙方始終按照《石油貿(mào)易意向書(shū)》進(jìn)行石油貿(mào)易。

縱觀福特時(shí)期美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)的石油戰(zhàn)略，可以看出在國(guó)家發(fā)展的過(guò)程中，實(shí)力要素具有不可替代性。蘇聯(lián)雖然擁有與美國(guó)相匹敵的軍事實(shí)力，卻無(wú)法滿足本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，以至于作為石油出口國(guó)的蘇聯(lián)在與美國(guó)談判的過(guò)程中未能完全占據(jù)主動(dòng)。不過(guò)福特政府在執(zhí)行對(duì)蘇石油戰(zhàn)略時(shí)，受到國(guó)內(nèi)農(nóng)場(chǎng)主利益集團(tuán)的制約，也未能占據(jù)主動(dòng)。經(jīng)過(guò)激烈的博弈，最終兩國(guó)在1975年成功簽署《糧食貿(mào)易協(xié)定》和《石油貿(mào)易意向書(shū)》，從中反映出隨著美蘇國(guó)力的接近，兩國(guó)不得不轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略思維，從追求絕對(duì)安全轉(zhuǎn)變成追求相對(duì)安全，雙方均不再以對(duì)方的相對(duì)不安全作為代價(jià)換取本國(guó)安全，最終促使利益長(zhǎng)期相互沖突的兩個(gè)超級(jí)大國(guó)實(shí)現(xiàn)了合作。美蘇糧食與石油貿(mào)易合作的實(shí)現(xiàn)，不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域緩解了美國(guó)石油危機(jī)，保證了蘇聯(lián)的糧食供應(yīng)，同時(shí)在安全領(lǐng)域增強(qiáng)了雙方互信，提高了兩國(guó)間的戰(zhàn)略意圖透明度，使得美蘇之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系從零和博弈轉(zhuǎn)變成了非零和博弈，從而緩解了美蘇之間的安全困境，也推動(dòng)了國(guó)際局勢(shì)的緩和。

美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略雖然與對(duì)華戰(zhàn)略存在較大差異，但也具有一定共性，可以為當(dāng)下我國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)提供一些啟示。一方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)深刻地影響著白宮對(duì)外戰(zhàn)略的制定與實(shí)施，當(dāng)前美國(guó)政府提高對(duì)華糧食出口關(guān)稅，必將損害美國(guó)農(nóng)民利益，久而久之會(huì)遭到該利益集團(tuán)的抵制。大選即將來(lái)臨，美國(guó)現(xiàn)政府為了實(shí)現(xiàn)連任，有必要滿足農(nóng)場(chǎng)主利益，調(diào)整對(duì)華糧食戰(zhàn)略。所以中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)保持戰(zhàn)略自信，對(duì)外堅(jiān)定不移地執(zhí)行互利共贏、和平共處的外交戰(zhàn)略，對(duì)內(nèi)不斷提高糧食產(chǎn)量，提升民族凝聚力，必將取得貿(mào)易戰(zhàn)的最終勝利。另一方面，在當(dāng)前現(xiàn)行的國(guó)際體系中，中國(guó)綜合國(guó)力的提升，挑戰(zhàn)了美國(guó)的霸權(quán)地位，可能會(huì)加深中美之間的安全困境，但是兩國(guó)通過(guò)轉(zhuǎn)變零和博弈的戰(zhàn)略思維，在經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域?qū)ふ依娼粎R點(diǎn)，促成合作，增加互信，亦可避免兩國(guó)陷入“修昔底德陷阱”的危險(xiǎn)。

【作者簡(jiǎn)介】安竣譜，華東師范大學(xué)歷史系、冷戰(zhàn)國(guó)際史研究中心世界史專業(yè)博士研究生，美國(guó)伍德羅·威爾遜國(guó)際學(xué)者中心訪問(wèn)學(xué)者，主要研究方向?yàn)槔鋺?zhàn)史、美蘇關(guān)系史。

【責(zé)任編輯：王向陽(yáng)】