論抗戰(zhàn)時(shí)期的軍事計(jì)政

馮國林

摘 要 軍政部會(huì)計(jì)處設(shè)立后，在制度建設(shè)上取得了不少成績。不過，在制度運(yùn)行過程中，仍然存在不少局限。具體而言，軍事計(jì)政受戰(zhàn)時(shí)環(huán)境、人才缺乏、機(jī)關(guān)長官消極抵制等因素影響，實(shí)施后的效果不盡如人意。不過，從軍事現(xiàn)代化的角度分析，仍具有重要的歷史意義?？箲?zhàn)時(shí)期，軍事計(jì)政對加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)政監(jiān)督發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在軍政部會(huì)計(jì)處的領(lǐng)導(dǎo)下，軍事計(jì)政得以順利展開，最終為抗日戰(zhàn)爭的勝利奠定了重要的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 軍事計(jì)政，軍政部會(huì)計(jì)處，財(cái)政監(jiān)督

中圖分類號(hào) K26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0457-6241（2019）22-0054-06

所謂“軍事計(jì)政”，是指國民政府軍事機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)中辦理會(huì)計(jì)、歲計(jì)、統(tǒng)計(jì)工作的管理。目前學(xué)界關(guān)于軍事計(jì)政的研究極為缺乏。有鑒于此，本文擬對抗戰(zhàn)時(shí)期的軍事計(jì)政作一探討分析，主要側(cè)重于戰(zhàn)時(shí)軍事計(jì)政的概況、作用及局限等，以期對抗戰(zhàn)時(shí)期的軍事史、財(cái)政史等方面有所推進(jìn)。①

一、戰(zhàn)時(shí)軍事計(jì)政之概況

1934年3月，軍政部會(huì)計(jì)處成立。軍政部會(huì)計(jì)處的設(shè)立有著特定的時(shí)代背景。以往的部隊(duì)掌握財(cái)務(wù)的軍隊(duì)經(jīng)理人員基本只是長官的私人隨從，唯長官馬首是瞻：“自從‘滿清以至北洋軍閥時(shí)代，經(jīng)理機(jī)構(gòu)只是部隊(duì)上的帳房，經(jīng)理人員等于部隊(duì)長官的管帳人。因此流弊極大，貪污中飽的風(fēng)氣，遍及全國。那時(shí)候無所謂‘公，無所謂‘法，更無所謂預(yù)算決算。”②軍政部會(huì)計(jì)處的設(shè)立，與蔣介石重視軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理有著重要關(guān)聯(lián)。③此外，實(shí)行軍事計(jì)政，也與建設(shè)現(xiàn)代化軍隊(duì)亦有密切關(guān)聯(lián)?？箲?zhàn)爆發(fā)后，國民政府鹽稅、關(guān)稅、統(tǒng)稅等稅源大量減少，但支出則劇增，“欲完成建軍之使命，當(dāng)求軍費(fèi)之支用更有效率”，因之推行新式簿記法及聯(lián)綜組織等新會(huì)計(jì)制度大有必要。④于是軍事計(jì)政被時(shí)人寄予厚望：“新計(jì)政，超然制，效率增，有秩序，減浪費(fèi)，惜物力，除貪污，清吏治。”⑤

其中所謂“超然制”，即軍事部會(huì)計(jì)處根據(jù)超然主計(jì)⑥的理念而設(shè)。軍政部會(huì)計(jì)處職掌全國軍費(fèi)的預(yù)算、會(huì)計(jì)審計(jì)等事務(wù)，是軍事后勤的一個(gè)重要部門，設(shè)會(huì)計(jì)長一名。會(huì)計(jì)長的權(quán)限有明確規(guī)定：

“會(huì)計(jì)長承主計(jì)長之命，并依法受軍政部長之指揮暨軍需署署長之指導(dǎo)，主辦軍政部及各軍事機(jī)關(guān)（包括學(xué)校廠庫等）部隊(duì)歲計(jì)會(huì)計(jì)事務(wù)?！雹佘娬繒?huì)計(jì)處成立之初，其編制及職掌僅限于處內(nèi)所設(shè)預(yù)算、綜計(jì)、審核、總務(wù)四科。1938年7月，增設(shè)設(shè)計(jì)委員會(huì)。1941年3月，增設(shè)監(jiān)查科。1941年10月，奉準(zhǔn)修正編制，將增設(shè)員額，并入會(huì)計(jì)處整個(gè)編制內(nèi)。②

軍政部會(huì)計(jì)處的主要工作，按照部門可劃分為預(yù)算、綜計(jì)、審核、監(jiān)查等部分。軍費(fèi)的預(yù)算管理是軍事部會(huì)計(jì)處的重要職責(zé)之一，主要由軍政部會(huì)計(jì)處預(yù)算科負(fù)責(zé)此事。具體而言，分為擬編軍費(fèi)計(jì)劃、審查匯編年度概算、審核代編各單位月份預(yù)算及規(guī)定給予等事項(xiàng)。③綜計(jì)科分稽核、出納、命令、登記、賬籍、編纂、計(jì)算六股，擔(dān)任稽核、發(fā)款、登記之責(zé)。④審核科奉中央、地方、普通、特種、兵役、教育、衛(wèi)生七股，擔(dān)任審核計(jì)算書類之責(zé)。復(fù)又設(shè)決算股，各股所核定之案件，均送由決算股登記，以便編制決算之材料。⑤在四個(gè)主要部門中，監(jiān)查科于1941年3月1日設(shè)立，分為機(jī)關(guān)稽察、部隊(duì)稽察、會(huì)計(jì)檢查、物價(jià)調(diào)查四股。⑥組織機(jī)構(gòu)即人事概況見表1。

抗戰(zhàn)時(shí)期，軍事機(jī)關(guān)、學(xué)校及部隊(duì)遍布全國八大戰(zhàn)區(qū)，為推行超然主計(jì)制度，便于軍費(fèi)的供給，國民政府在各戰(zhàn)區(qū)皆設(shè)立軍需局及會(huì)計(jì)分處，在各軍事機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)設(shè)有會(huì)計(jì)室。⑦會(huì)計(jì)室是軍事計(jì)政推行的最基本的單位，主要職掌范圍為：核編整理概算決算，登記預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)依法流用事項(xiàng)，制定統(tǒng)一會(huì)計(jì)表冊書據(jù)等格式，制具會(huì)計(jì)憑證，登記賬目，核發(fā)憑單，編送歲計(jì)會(huì)計(jì)報(bào)告等。⑧

1937年4月起，軍政部會(huì)計(jì)處派遣駐外各機(jī)關(guān)學(xué)校會(huì)計(jì)室審核室，1939年8月起，派遣各軍需局第四科，⑨1940年春，增設(shè)各地會(huì)計(jì)分處、軍糧總局審核處、軍糧局審核科、軍糧局辦事處審核室。1941年12月底，共成立會(huì)計(jì)分處6個(gè)，審核處1個(gè)，會(huì)計(jì)室105個(gè)，各部隊(duì)機(jī)關(guān)審核室38個(gè)，軍需局第四科2個(gè)，軍糧局及其辦事處審核室25個(gè)，總計(jì)附屬單位307個(gè)。⑩截至1944年，共成立會(huì)計(jì)分處7個(gè)，會(huì)計(jì)室264個(gè)，審核室43個(gè)，共計(jì)計(jì)政單位315個(gè)。{11}抗戰(zhàn)后期，會(huì)計(jì)處下屬的會(huì)計(jì)室及審核室增加率分別達(dá)151%及72%。會(huì)計(jì)處計(jì)政人員數(shù)目也有大量增加。截至1940年12月底，會(huì)計(jì)處內(nèi)外人員共計(jì)1601人，1941年12月底，共有2545人。{12}此后，計(jì)政人員數(shù)目穩(wěn)步增長，截至

1943年12月份，計(jì)政人員已達(dá)到3025名。①

軍事計(jì)政與普通機(jī)關(guān)之計(jì)政在繁簡緩急方面迥然有異，“必須以慎密迅捷，共赴事功”。②正如主計(jì)處歲計(jì)局局長楊汝梅所言：軍事計(jì)政人員職掌較普通機(jī)關(guān)之會(huì)計(jì)人員更為繁忙，“此因軍費(fèi)在國家總預(yù)算內(nèi)實(shí)占大部分也”。③軍事計(jì)政關(guān)乎戰(zhàn)場之軍費(fèi)，當(dāng)然較普通公務(wù)機(jī)關(guān)更需快速之處理。

軍政部會(huì)計(jì)處在機(jī)構(gòu)、制度、法規(guī)、人事都逐步推進(jìn)，漸趨完備，工作上也開始步入正軌。④

二、戰(zhàn)時(shí)軍事計(jì)政的作用及局限

戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)，主要包括三個(gè)部分。其一是軍務(wù)費(fèi)，指平時(shí)應(yīng)開支的軍事費(fèi)用;其二是戰(zhàn)務(wù)費(fèi)，指戰(zhàn)時(shí)增加的軍事費(fèi)用;其三是建設(shè)費(fèi)，包括兵工建設(shè)費(fèi)和空軍建設(shè)費(fèi)兩項(xiàng)。⑤軍費(fèi)管理關(guān)乎整理財(cái)政，對保障抗戰(zhàn)的勝利也有著重要意義，因此戰(zhàn)時(shí)軍事計(jì)政不容忽視。正如時(shí)人所言：“軍事費(fèi)用，占國家總支出之過半，軍事計(jì)政之任務(wù)，更因需要而迫急?！雹?/p>

軍事部會(huì)計(jì)處設(shè)立后，對改善軍隊(duì)財(cái)務(wù)的有著重要作用。具體表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：其一，減少浮支冒濫。主計(jì)人員經(jīng)事前監(jiān)督、事后監(jiān)督及就地稽察，剔除了數(shù)額巨大的不經(jīng)濟(jì)、不合法的支出。⑦僅西北一隅，經(jīng)第一會(huì)計(jì)分處審核監(jiān)查所節(jié)省之公帑，就不下數(shù)千萬元，“弊竇之被檢舉而經(jīng)懲處者，不下數(shù)十起，有形無形，收效甚巨”。⑧據(jù)軍政部會(huì)計(jì)處統(tǒng)計(jì)，會(huì)計(jì)處監(jiān)查科實(shí)施監(jiān)查后，僅1940年至1943年度，共節(jié)省公帑公物16000萬余元。⑨而軍費(fèi)預(yù)算的核減方面也卓有成效。據(jù)軍政部會(huì)計(jì)處審核科及各會(huì)計(jì)分處統(tǒng)計(jì)，1939到1943年度，共核減軍費(fèi)預(yù)算約87000萬余元。⑩抗戰(zhàn)爆發(fā)后，財(cái)源大大減少，支出劇增，“以有限之金錢，欲完成建軍之使命，當(dāng)求軍費(fèi)之支用更經(jīng)濟(jì)更有效率”。{11}