基于行政事業(yè)單位財務會計內部控制措施研究

鄭利民

摘 要 作為提供公共服務的機構，行政事業(yè)單位在社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展中都占據(jù)著重要地位，其穩(wěn)定運行直接關系到社會的穩(wěn)定。在行政事業(yè)單位開展的各項工作中，財務會計是命脈所在，加強內部控制能夠有效提升單位服務質量，并推動單位實現(xiàn)更好的發(fā)展。本文主要就財務會計內部控制的意義及存在的問題進行了簡要的分析，并提出了做好該項工作的有效措施。

關鍵詞 行政事業(yè)單位 財務會計 內部控制

一、引言

較之于企業(yè)和經(jīng)濟類型的社會機構，行政事業(yè)單位有其自身的特殊性，它代表的是行政管理，又帶有獨特的社會屬性，其運行與發(fā)展的目的在于為公眾提供優(yōu)質的公共服務，帶有較強的公益性質。進入新時期，行政事業(yè)單位應當優(yōu)化工作結構與體制，而其中必須做到的就是從財務會計工作中加強內部控制，保證財務會計信息的精確性、透明化，為行政事業(yè)單位的長遠發(fā)展奠定堅實的基礎，更為社會的穩(wěn)定、公眾的安定和國家的經(jīng)濟發(fā)展提供必要的支撐。因此，行政事業(yè)單位必須在明確內部控制重要意義的基礎上，探究并解決問題，這樣才能實現(xiàn)更健康的發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位財務內部控制的意義

（一）提升會計信息質量

在社會迅速發(fā)展的背景下，行政事業(yè)單位也面臨著發(fā)展過程中的更大挑戰(zhàn)。會計信息質量的提升、透明度的提高，是行政事業(yè)單位向公眾呈現(xiàn)其業(yè)務真實情況的有效路徑，更是公眾行使監(jiān)督權的重要渠道。通過監(jiān)督，行政事業(yè)單位內部的腐敗問題可以得到預防與控制?？茖W化、規(guī)范化的財務內部控制，能夠促進會計核算準確性的提升，進而推動會計信息提升到一個更高的質量層次。

（二）保護單位財產(chǎn)和資源

行政事業(yè)單位應當科學、合理地利用財產(chǎn)，避免出現(xiàn)不必要的浪費，這是單位能夠順利運行的基本前提。事業(yè)單位加強財務會計內部控制，能夠對財產(chǎn)利用的具體環(huán)節(jié)進行嚴格的把握、控制與監(jiān)督，保證財產(chǎn)利用的合理性，并推進資源的優(yōu)化配置，提升財產(chǎn)和資源利用率，從而保證單位得以健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

（三）促進單位職能的充分發(fā)揮

行政事業(yè)單位作為公益性服務機構，為群眾提供公共服務是其職能所在，能提升服務質量和服務水平。

三、行政事業(yè)單位財務會計內部控制中的問題分析

（一）內部控制意識不強

當前，行政事業(yè)單位在開展財務會計工作的過程中，缺乏足夠的內部控制意識，這一問題是普遍存在的，具體表現(xiàn)在內部控制上并未給予應有的重視，財務管理也比較粗放。還有些行政事業(yè)單位認為內部控制是財務部門的職責所在，不注重發(fā)揮其他部門的參與、配合作用，導致內部控制存在嚴重的片面化問題。

（二）內部控制制度不夠完善

完善的制度是行政事業(yè)單位加強內部控制的關鍵性依據(jù)和保障，而當前的實際情況卻是內部控制制度不夠完善。有些行政事業(yè)單位不注重對國家內控規(guī)定的追蹤學習，未能及時更新內部制度規(guī)定，導致內部控制陷入落后局面。

（三）預算管理能力有待提升

財務會計內部控制中，預算管理是一個重要環(huán)節(jié)。然而，有些行政事業(yè)單位在制定預算的過程中無法做到目標與方向上的科學評估，并且對管理的重點以及可能因環(huán)境變化而產(chǎn)生的支出也沒有充足的預估，導致預算管理存在不少的缺漏。還有些行政事業(yè)單位存在預算編制不合理、預算額偏多等嚴重問題，這些都會對單位的發(fā)展造成嚴重制約。

四、做好行政事業(yè)單位財務管理內部控制的有效方法

（一）增強內部控制意識

行政事業(yè)單位增強財務會計內部控制意識，就要采用由上至下的方式，從領導者和管理者到每一個職工，都應當認清內部控制的重要性。一方面，行政事業(yè)單位領導及管理者應當給予財務會計內部管理以高度的重視，明確該項工作需要財政部門與其他職能部門的共同參與和互相配合，并且保證內部控制意識能夠深入每一位職工的頭腦中和實踐中。另一方面，行政事業(yè)單位應當就內部控制進行嚴格的權責劃分，明確內部控制中具體部門和具體人員的具體責任，并將內部控制成效與績效考核掛鉤，增強單位內部全體人員的責任意識，這樣才能保證內部控制的有效實施。

（二）建立健全內部控制制度

行政事業(yè)單位應當建立完善的財務會計內部控制制度，對申報、審核、執(zhí)行、監(jiān)督等財務會計流程進行嚴格的規(guī)范。例如，川陜革命根據(jù)地博物館需要針對資產(chǎn)購置業(yè)務中的支出設置規(guī)范的審批流程，按照預算和計劃組織規(guī)范政府采購流程;按照規(guī)定進行資產(chǎn)采購的驗收流程;按照規(guī)定保存資產(chǎn)采購業(yè)務的全部流程檔案。保證支出的每一筆資金都是可以追蹤到源頭的。資產(chǎn)管理情況，一是實現(xiàn)資產(chǎn)歸口管理并明確使用責任;二是定期對資產(chǎn)進行清查盤點;三是對賬實不符的情況及時進行處理。另外，行政事業(yè)單位可以設立一個專門的內部控制監(jiān)督部門，對財務會計的工作細節(jié)進行有效的監(jiān)督與制約，及時發(fā)現(xiàn)問題并做出處理，這樣能夠降低財務管理發(fā)生風險的概率，保護好行政事業(yè)單位的資產(chǎn)。

（三）推進財務預算精準化管理

針對財務預算管理粗放的問題，行政事業(yè)單位應當科學編制預算，精心設計財務管理環(huán)節(jié)。一方面，行政事業(yè)單位應當確定科學財務預算，結合單位每一階段的發(fā)展目標和服務需求進行詳細分析和研究，參考預算數(shù)據(jù)制定出科學預算。另一方面，行政事業(yè)單位在進行精細化財務管理時，應當緊抓重點，對單位資產(chǎn)、行政支出、社會支出等進行分層次、分類型的管理，精準檢查每一筆賬目，最大限度地避免賬目模糊、錯誤等情況的發(fā)生，這樣才能推動內部控制質量的提升。

五、結語

加強財務會計內部控制，是新時期行政事業(yè)單位實現(xiàn)穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要舉措，能夠有效推動單位服務能力的提升，在保證資產(chǎn)和資源得到更好保護和合理利用的基礎上，提升單位的管理效率和水平，為單位社會效益的提升打好基礎。

（作者單位為川陜革命根據(jù)地博物館）

參考文獻

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