湖南職業(yè)教育精準扶貧的現(xiàn)狀及應對

摘? ? 要： 本文分析總結了近年來湖南職業(yè)教育精準扶貧工作取得的成效，并針對存在的問題，從加強領導、優(yōu)化布局、加大投入、項目帶動、統(tǒng)籌資源、隊伍建設、完善政策、結對幫扶等方面提出了一系列應對策略。

關鍵詞： 精準扶貧? ? 湖南職業(yè)教育? ? 現(xiàn)狀分析? ? 解決策略

“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會”是以習近平同志為核心的黨中央對新時代中國特色社會主義的莊嚴承諾。加快發(fā)展職業(yè)教育，幫助貧困對象學會一門技術、掌握一技之長，是助力貧困地區(qū)轉型發(fā)展、實現(xiàn)精準脫貧的重要途徑。因此，結合全國各地實際情況，開展職業(yè)教育精準扶貧的研究與探索，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、湖南職業(yè)教育精準扶貧工作現(xiàn)狀分析

黨的十八大以來，湖南省職業(yè)教育系統(tǒng)深入貫徹落實黨中央、國務院及湖南省委、省政府關于脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮職業(yè)教育的獨特優(yōu)勢，多措并舉，扶貧工作取得了明顯成效，有效提升了貧困地區(qū)人口的技術技能水平、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和脫貧致富造血功能，在服務全省脫貧攻堅戰(zhàn)略中發(fā)揮了獨特作用，做出了重要貢獻，探索出了一條有特色、重實效的職業(yè)教育精準扶貧之路。

（一）在教育扶貧中擔當重要使命。

2018年，全省職業(yè)院校中貧困地區(qū)生源比例接近35%，是全省農村人口比例的1.69倍;全年通過農村中職教育攻堅計劃投入0.8億元，支持貧困縣（市、區(qū)）中職學校建設新校區(qū)22個，完成校園改擴建工程33個;全省職業(yè)院校利用“學費減免”“獎、助學金設立”“生活補貼提供”“勤工儉學補貼發(fā)放”等多種途徑，為家庭貧困學生提供的資助經(jīng)費達17億元，100%的家庭貧困學生得到有效資助幫扶，并且資助幫扶幅度一直呈現(xiàn)穩(wěn)步遞增趨勢;全年為家庭貧困學生成功申請求職創(chuàng)業(yè)補貼達600萬元以上，創(chuàng)近年來新高;合作企業(yè)為學生提供的資助經(jīng)費達0.32億元，頂崗實習企業(yè)為每位學生發(fā)放各類補貼每月近2800元;貧困家庭學生畢業(yè)后平均起薪點每月達3400元以上，近三年來平均增幅在6%以上，“就業(yè)一人，脫貧一家”的愿景已在絕大多數(shù)貧困家庭中成為現(xiàn)實。

（二）在技能扶貧中做出突出貢獻。

2018年，在全省職業(yè)院校近3.5萬名家庭貧困畢業(yè)生中，有近3.3萬名畢業(yè)生實現(xiàn)了當年就業(yè)，當年就業(yè)率接近94%，比全省職業(yè)院校畢業(yè)生當年就業(yè)率高出0.8個百分點;當年全省職業(yè)院校向貧困地區(qū)輸送4.2萬名畢業(yè)生，組織培訓貧困地區(qū)農村青壯年勞動力12.69萬人、農村干部職工2.39萬人，為貧困地區(qū)農村開展技術技能培訓近17萬人次，為農場（農莊）主、鄉(xiāng)村企業(yè)經(jīng)營者、種養(yǎng)專業(yè)戶等脫貧致富帶頭人開展培訓3.49萬人。近三年來，平均每年培養(yǎng)貧困地區(qū)戶籍學生達14萬人，累計為貧困地區(qū)開展技能培訓40萬人以上。通過為貧困地區(qū)培養(yǎng)、輸送大量的本土化技術技能人才，湖南職業(yè)院校已成為全省技能扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)中的主力軍。

（三）在產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮獨特優(yōu)勢。

全省職業(yè)院校積極利用自身在人才隊伍、專業(yè)建設、校企合作、技術服務等方面的優(yōu)勢，2015年以來共選派近800名優(yōu)秀專業(yè)教師作為“科技特派員”，單獨或聯(lián)合組建150多個“科技服務團隊”，赴貧困地區(qū)提供全方位、有針對性的科技服務;全省職業(yè)院?！翱萍继嘏蓡T”和“科技服務團隊”為貧困地區(qū)開展技術會診1522次，解決科技難題達974個，提供綜合性整體解決方案163個，推廣新技術（產(chǎn)品、品種）206個;為貧困地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)項目幫扶1700余項，提供和引進資金0.96億元;通過搭建各種電商銷售平臺，開展“以購代捐”“助銷助售”等活動，助力農村貧困地區(qū)的企業(yè)及農戶打通產(chǎn)品銷路“最后一公里”，助推農村貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)步入良性循環(huán)與持續(xù)發(fā)展軌道。

（四）在結對幫扶中實施精準援助。

2015年以來，全省優(yōu)質職業(yè)院校共向貧困地區(qū)對口支援學校派出支教教師800余名，為對口支援學校開展師資培養(yǎng)培訓3000余人次，幫助建設實習實訓基地（室）76個，捐贈教學設施設備總值逾1500萬元，貧困地區(qū)薄弱職業(yè)院校辦學條件得到有效改善;近三年來，相關職業(yè)院校幫扶貧困地區(qū)職業(yè)院校建設示范性特色專業(yè)（群）30個，建設重點專業(yè)和特色專業(yè)170個，建設優(yōu)質課程或網(wǎng)絡共享課程300余門，開發(fā)各類教育教學資源500余套，至2018年年底，被幫扶的職業(yè)院校學生技能抽考合格率比2015年提高了6個百分點，省級以上學生職業(yè)技能大賽、學生文明風采大賽獲獎數(shù)量比2015年增加了52個，有力促進了貧困地區(qū)薄弱職校辦學水平的提高。

（五）在文化、健康和生態(tài)扶貧中展現(xiàn)積極作為。

2015年以來，全省職業(yè)院校到貧困地區(qū)開展文化藝術宣傳和志愿者服務活動達31000余人次，開展道德講堂、文化培訓20000余人次，挖掘、整理、傳承“非遺”和傳統(tǒng)文化項目52項，幫助制定鄉(xiāng)規(guī)民約、家規(guī)家訓3900余個;組織師生志愿者赴貧困地區(qū)開展衛(wèi)生服務活動5200余人，開展衛(wèi)生健康知識培訓7126人，義務診治貧困人員16000余人，為貧困地區(qū)送藥、送設備折合金額近100萬元;面向貧困地區(qū)開展生態(tài)保護骨干人員培訓3325人，開發(fā)生態(tài)保護項目166個，提供生態(tài)保護技術支持102項，組建生態(tài)保護組織286個，引進生態(tài)保護資金455萬元。

湖南職業(yè)精準教育扶貧工作在取得明顯成效的同時，也存在一些有待解決的問題，主要表現(xiàn)在：對職業(yè)教育精準扶貧的思想認識與組織領導有待進一步加強，職業(yè)教育精準扶貧合力尚未全面形成，貧困地區(qū)職業(yè)教育仍然比較薄弱，結構布局、經(jīng)費保障、資源統(tǒng)籌等方面有待進一步加強，扶貧精準度有待進一步提高，發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍然存在，等等。

二、湖南職業(yè)教育精準扶貧工作應對策略

（一）加強組織領導，凝聚扶貧合力。

各級政府要進一步加強對職業(yè)教育扶貧工作的思想認識與組織領導，落實領導責任，完善配套機制，明確工作職責，將職業(yè)教育扶貧工作納入當?shù)厥聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃與年度工作計劃，確保職業(yè)教育扶貧政策措施與目標任務落實到位。同時，要積極引導行業(yè)、企業(yè)、社會團體等各方力量為貧困職校及學生開展扶貧支教、捐資助學活動，鼓勵高校及科研機構進一步加強職業(yè)教育精準扶貧工作的理論與政策研究，為職業(yè)教育扶貧的科學決策提供依據(jù)，進一步加大職業(yè)教育扶貧的思想動員與宣傳報道力度，努力營造全社會大力支持、廣泛參與職業(yè)教育扶貧工作的良好氛圍。

（二）優(yōu)化結構布局，加大職教投入。

一是調整優(yōu)化貧困地區(qū)職業(yè)教育結構布局。在省教育行政部門的指導下，各地區(qū)按照“每個市（州）重點辦好一所示范高職學院，每個縣（市、區(qū)）重點辦好一所示范中職學?！钡脑瓌t，加強對區(qū)域內尤其是貧困地區(qū)的職業(yè)教育布局調整。二是加大對貧困地區(qū)職業(yè)教育的投入力度。在省、市本級加大投入的同時，督促各縣（市、區(qū)）認真履行在推進農村中職教育攻堅計劃中的主體責任，加大對貧困地區(qū)職業(yè)教育的投入力度，切實完善農村薄弱中職學校的基本辦學條件，確保在“十三五”期間各縣（市、區(qū)）重點舉辦的中職學校達到省級示范性中職學校建設標準;在各級各類重點建設項目申報、推薦與立項過程中，從申報立項指標數(shù)量、項目建設經(jīng)費額度等方面給予貧困地區(qū)優(yōu)先、傾斜政策，以此鼓勵貧困地區(qū)職業(yè)院校積極參與項目申報，多渠道籌措經(jīng)費加強自身建設，提高辦學水平。

（三）對接產(chǎn)業(yè)需求，培育特色專業(yè)（群）。

以卓越職業(yè)院校、示范特色專業(yè)（群）、特色專業(yè)等重點建設項目申報工作為引領，推動各職業(yè)院校建立健全面向市場需要、適應市場變化的專業(yè)動態(tài)調整機制，主動對接、服務本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，結合學校實際，著力構建具有區(qū)域特征、學校特色的專業(yè)體系;引導各市（州）重點培育3個—5個示范特色專業(yè)（群）和系列特色專業(yè)，每所高職院校著力構建由“2個—3個示范特色專業(yè)（群）、3個—5個特色專業(yè)”有機組成的專業(yè)體系，每所中職學校著力構建由“1個—2個示范特色專業(yè)（群）、2個—3個特色專業(yè)”有機組成的專業(yè)體系，不斷提高專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的契合度，增強貧困地區(qū)職業(yè)院校服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

（四）堅持項目帶動，增強基礎能力。

堅持以項目建設為引領，有效帶動深度貧困縣職業(yè)學校辦學能力的整體提升。一是實施改善辦學條件項目兜底線。堅持按照因素法，統(tǒng)籌安排中央財政改善辦學條件資金，通過對辦學規(guī)模和人均財力因素實行系數(shù)加權、對績效評價因素實行評價基數(shù)兜底，加大對深度貧困縣傾斜支持力度。二是實施農村中職攻堅項目補短板。扎實推進湖南省農村中職教育攻堅項目，按照扶貧優(yōu)先原則，集中支持各縣公辦中職學校，突出加強教學、實訓和生活等基礎設施建設，進一步提高貧困地區(qū)中職基本學位保障能力。三是實施職業(yè)教育重點項目促提高。堅持以點帶面原則，為深度貧困縣單列立項指標，優(yōu)先支持貧困地區(qū)的職業(yè)學校申報各級各類重點建設項目，充分發(fā)揮重點項目對深度貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的示范帶動作用。

（五）加強隊伍建設，提高教師水平。

加大貧困地區(qū)職業(yè)學校教師公費定向培養(yǎng)力度，根據(jù)職業(yè)教育全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，形成與國家免費師范生相銜接的地方免費定向師范生教育培養(yǎng)體系;按照“自愿報名、擇優(yōu)錄取、公費定向培養(yǎng)、定期服務”的基本思路，持續(xù)為湖南農村貧困地區(qū)的中職學校招收本科層次專業(yè)教師培養(yǎng)對象;以師德師風建設為引領，進一步強化貧困地區(qū)職業(yè)院?！半p師型”專業(yè)教學團隊建設和“服務型”管理團隊建設，不斷提高他們職業(yè)教育理論素養(yǎng)、實踐能力、信息化教學改革及應用能力。

（六）加強資源統(tǒng)籌，激發(fā)辦學活力。

職業(yè)學校承擔著技術技能人才培養(yǎng)的主要責任。為此，全省應以縣級人民政府職業(yè)教育督導評估為抓手，引導深度貧困縣人民政府加大資源統(tǒng)籌整合力度，堅持每縣辦好一所示范性公辦中職學校，努力建設成為當?shù)仄占案咧须A段教育、人力資源開發(fā)的重要基地。一是調優(yōu)高中教育資源。各深度貧困縣要根據(jù)人口分布、生源現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，按照普及高中階段教育的總體要求，以加快發(fā)展中職教育為重點，把高中階段教育增量主要用于中職學校，基本實現(xiàn)高中階段教育普職分流大體相當。二是整合職業(yè)培訓資源。指導各深度貧困縣以公辦中職學校為依托，以條件較好的培訓機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農校為基礎建好縣級職業(yè)教育中心;統(tǒng)籌整合縣域內職業(yè)培訓項目與資金，充分發(fā)揮職業(yè)培訓對技能人才培養(yǎng)的積極作用。同時，要以“湖南‘一家一助學就業(yè)·同心溫暖工程”“雨露計劃”“一戶一產(chǎn)業(yè)工人教育培訓計劃”等項目為主要載體，重點做好省內51個貧困縣（市、區(qū)）農村貧困家庭及人員的建檔立卡工作，積極推進貧困地區(qū)家庭青壯年勞動力教育與培訓計劃，努力做到為每戶農村貧困家庭免費培養(yǎng)1位青壯年技能型勞動者，為提升農村貧困家庭脫貧致富造血功能提供有力支持。

（七）完善資助政策，開展精準資助。

完善資助政策及資助體系，認真落實中職學校學生國家免學費、助學金等政策制度，認真做好“生源地信用助學貸款”等相關工作，確保每個職校學生不會因為家庭困難、經(jīng)濟拮據(jù)而失去就學機會;加大對職業(yè)院校貧困學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導與幫扶力度，從就業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢、指導、競賽、宣傳、跟蹤等方面入手，為貧困學生提供形式多樣、針對性強的幫助與服務，為他們提供更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實踐平臺與機會，不斷增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力;通過舉辦多種形式的貧困家庭畢業(yè)生就業(yè)專場招聘活動，采取“一對一、一幫一”就業(yè)推薦服務、就業(yè)托底援助等舉措，幫扶家庭貧困畢業(yè)生及時充分就業(yè)。

（八）深化結對幫扶，提高辦學質量。

深入推進深度貧困縣中職學校專業(yè)提升結對幫扶計劃。組織省內優(yōu)質職業(yè)院校充分利用本校專業(yè)建設、校企合作、就業(yè)渠道等優(yōu)勢，按照“一對一、一幫一”原則，結子幫扶深度貧困縣重點建設的中職學校;每校重點幫扶建好2個—3個重點專業(yè)或特色專業(yè)，并達到省級特色專業(yè)建設水平。一是技能人才共育。結合所在地區(qū)貧困人口特點，共同探索分段培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)等靈活多樣的工學結合人才培養(yǎng)模式，系統(tǒng)設計專業(yè)人才培養(yǎng)方案及教育教學管理制度，共同探索構建政、行、企、校及第三方機構參與的多元化教學質量評價機制。二是專業(yè)師資共建。結對學校要相互選派專業(yè)教師和管理人員，全程、深度參與對口學校教育教學、管理服務的日常工作，不斷提高對口支援學校教師及管理人員的師德師風和綜合能力。三是教學資源共享。通過“專遞課堂”“名師課堂”“網(wǎng)絡課堂”等方式，共建一批開放、互動、共享的立體化教學資源，依托網(wǎng)站、空間、博客、微信等多種平臺，實現(xiàn)優(yōu)質教學資源的充分共享和先進教學經(jīng)驗的交流互鑒，努力形成資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的良好格局。

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基金項目：2018年度湖南省社會科學成果評審委員會課題“湖南省職業(yè)教育精準扶貧策略研究與實踐”（課題編號：XSP18YBZ024，主持人：侯建軍）。