中國(guó)對(duì)坦桑尼亞教育援助的情況、特點(diǎn)及評(píng)價(jià)

張赫

摘? ? 要： 數(shù)十年來(lái)，中國(guó)對(duì)坦桑尼亞的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育乃至繼續(xù)教育等，提供了有效援助。與傳統(tǒng)援助相比，這些援助具有無(wú)條件、覆蓋全面、形式多樣等特點(diǎn)。西方認(rèn)為中國(guó)的援助具有“能源導(dǎo)向”“新殖民主義”傾向，但坦桑尼亞方面認(rèn)為，中國(guó)的教育援助滿(mǎn)足了本國(guó)的需要，漢語(yǔ)教學(xué)為坦桑尼亞學(xué)生帶來(lái)了更多留學(xué)和就業(yè)的機(jī)會(huì)。

關(guān)鍵詞： 坦桑尼亞? ? 教育援助? ? 傳統(tǒng)援助方? ? 國(guó)際評(píng)價(jià)

中國(guó)對(duì)坦桑尼亞的援助（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“對(duì)坦援助”）始于1964年，涉及醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、基建、教育等諸多領(lǐng)域。醫(yī)療方面，派遣醫(yī)療隊(duì)開(kāi)展醫(yī)療合作;農(nóng)業(yè)方面，援建了農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、姆巴拉利農(nóng)場(chǎng)等;公共設(shè)施援助的重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，如坦贊鐵路、尼雷爾國(guó)際會(huì)議中心及天然氣輸送管道等項(xiàng)目。此外，中坦兩國(guó)于1981年開(kāi)始了互惠互利的經(jīng)濟(jì)合作，貿(mào)易額逐年上升。

在中國(guó)的對(duì)坦援助中，教育援助具有一定的特殊性，因?yàn)椤皣?guó)際教育援助不僅意味著援助方和受援方之間資金的轉(zhuǎn)移，同時(shí)意味著知識(shí)和技術(shù)及其他相關(guān)教育資源的轉(zhuǎn)移”（趙玉池，陳時(shí)見(jiàn)，2010）。教育援助可以從根本上減少貧困、促進(jìn)發(fā)展。本文以中國(guó)對(duì)坦桑尼亞的教育援助為考察對(duì)象，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)、文本的分析，把握該領(lǐng)域援助的實(shí)施情況、特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上考察中國(guó)對(duì)坦教育援助的國(guó)際評(píng)價(jià)。

一、中國(guó)對(duì)坦桑尼亞教育援助的基本情況

中國(guó)對(duì)坦桑尼亞的教育援助主要通過(guò)兩種途徑實(shí)施：一是“走出去”，即中國(guó)直接將教育資源提供給坦桑尼亞的教育系統(tǒng);二是“引進(jìn)來(lái)”，通過(guò)開(kāi)放教育為坦桑尼亞的學(xué)習(xí)者來(lái)中國(guó)留學(xué)提供機(jī)會(huì)和獎(jiǎng)學(xué)金資助。

1.“走出去”的教育援助

中國(guó)通過(guò)援建小學(xué)、開(kāi)設(shè)孔子學(xué)院、派遣教師、各領(lǐng)域?qū)＜业榷喾N途徑為坦桑尼亞的教育系統(tǒng)提供援助。早在2000年，中國(guó)政府已經(jīng)派出計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)教師到達(dá)累斯薩拉姆技術(shù)學(xué)院承擔(dān)教學(xué)研究任務(wù)，并幫助坦桑尼亞方面培養(yǎng)計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)教師。下面筆者將根據(jù)中國(guó)駐坦桑尼亞大使館官網(wǎng)的信息對(duì)近年的主要援助做出梳理。

2013年，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院與多多馬大學(xué)合作的孔子學(xué)院、浙江師范大學(xué)和達(dá)累斯薩拉姆大學(xué)合作的孔子學(xué)院相繼成立。同年10月，由中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)和世界杰出華商協(xié)會(huì)援建的坦桑尼亞巴戈莫約珍戈希望小學(xué)建成。同年11月，坦桑尼亞中華總商會(huì)和卡里亞庫(kù)商會(huì)向坦桑尼亞《每日新聞》報(bào)社捐贈(zèng)20輛摩托車(chē)用于向偏遠(yuǎn)地區(qū)投送學(xué)習(xí)教輔材料。

2015年，坦桑尼亞入選聯(lián)合國(guó)教科文組織——中國(guó)信托基金資助的“加強(qiáng)教師培訓(xùn)，縮小非洲教育質(zhì)量差距”項(xiàng)目，該項(xiàng)目通過(guò)遠(yuǎn)程教育提高教師培訓(xùn)及教師繼續(xù)教育領(lǐng)域的能力。

2016年1月，坦桑尼亞教育、科學(xué)、技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)部（MESTV）選出六所中學(xué)作為漢語(yǔ)課程試點(diǎn)學(xué)校，中國(guó)派出12名漢語(yǔ)教師入駐上述學(xué)校教授漢語(yǔ)。2月，在達(dá)累斯薩拉姆大學(xué)舉行了中非友好小學(xué)交接儀式，該小學(xué)由福建建工集團(tuán)總公司承建。駐坦使館臨時(shí)代辦張飆表示這一中國(guó)政府支持坦桑尼亞教育事業(yè)的行為是中坦友誼的見(jiàn)證。4月，中土東非有限公司和陽(yáng)光集團(tuán)在林迪縣舉行助學(xué)捐贈(zèng)儀式。此后，達(dá)累斯薩拉姆大學(xué)中國(guó)圖書(shū)館、卡蓋拉職業(yè)技術(shù)學(xué)院等項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)。

2018年2月，達(dá)省馬庫(kù)姆布索中學(xué)教師辦公樓項(xiàng)目開(kāi)工，這是中國(guó)駐坦使館為支持坦桑尼亞中學(xué)教育事業(yè)、援建達(dá)累斯薩拉姆省兩所中學(xué)教師辦公室項(xiàng)目之一。

2.“引進(jìn)來(lái)”的教育援助

“引進(jìn)來(lái)”主要指的是中國(guó)高校提供留學(xué)機(jī)會(huì)，吸引坦桑尼亞學(xué)生來(lái)華留學(xué)。中國(guó)駐坦桑尼亞大使館的數(shù)據(jù)表明，自與坦桑尼亞建交開(kāi)始接收坦桑尼亞的留學(xué)生起，至2005年年底中國(guó)高校累計(jì)接收坦方留學(xué)生696名。中國(guó)政府從2005年起設(shè)立國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金資助坦桑尼亞留學(xué)生，現(xiàn)已有數(shù)百位留學(xué)生在中國(guó)取得了學(xué)士至博士學(xué)位。2010年3月，駐坦桑尼亞大使劉昕生表示中國(guó)政府將擴(kuò)大與非洲國(guó)家在教育和人文領(lǐng)域的合作，中方將繼續(xù)向坦桑尼亞留學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金。隨著來(lái)華留學(xué)人數(shù)的增加，留學(xué)生間的交流日益頻繁，2011年8月，中國(guó)坦桑尼亞校友會(huì)在達(dá)累斯薩拉姆市政廳成立。截至2018年，來(lái)華留學(xué)的坦桑尼亞學(xué)生人數(shù)已升至2000人。

此外，作為職業(yè)教育、繼續(xù)教育的一環(huán)，中國(guó)政府還接受技術(shù)人員和公務(wù)人員來(lái)華進(jìn)修。坦桑尼亞公務(wù)員廳的數(shù)據(jù)顯示，到中國(guó)進(jìn)行短期公務(wù)員進(jìn)修的人數(shù)為2006年96人、2007年242人、2008年78人、2009年128人、2010年273人、2011年146人。

二、中國(guó)對(duì)坦桑尼亞教育援助的主要特點(diǎn)

與美國(guó)、日本、北歐諸國(guó)、世界銀行等傳統(tǒng)援助方開(kāi)展的教育援助相比，中國(guó)對(duì)坦教育援助有著顯著的特點(diǎn)。

1.教育援助無(wú)條件化

據(jù)古川（2014）統(tǒng)計(jì)，二十世紀(jì)九十年代，坦桑尼亞的小學(xué)入學(xué)率僅為69%，中學(xué)入學(xué)率僅為4%。這一情況引起了傳統(tǒng)援助方的不滿(mǎn)，世界銀行擱置了對(duì)坦桑尼亞的貸款，主要援助國(guó)停止了項(xiàng)目援助。由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)援助方是將援助效果強(qiáng)弱作為是否繼續(xù)提供援助的條件之一。項(xiàng)目援助泛濫期后，傳統(tǒng)援助方轉(zhuǎn)向了一般財(cái)政支助（GBS），將援助資金直接撥入坦桑尼亞國(guó)家預(yù)算，但在提供資金前會(huì)設(shè)置一定援助條件，容易導(dǎo)致坦桑尼亞以受到干涉為代價(jià)而獲取援助資源。

與此相比，《中國(guó)的對(duì)外援助（2014）》白皮書(shū)提出了中國(guó)對(duì)外援助的基本原則，即“相互尊重、平等相待、重信守諾、互利共贏”，這也是中國(guó)對(duì)坦桑尼亞進(jìn)行教育援助時(shí)秉承的一貫原則。基于此原則，中國(guó)對(duì)坦桑尼亞的教育援助是在不附帶任何條件的前提下進(jìn)行的，也不以援助效果為是否繼續(xù)提供援助的判斷依據(jù)。

2.援助無(wú)能源導(dǎo)向

“授人以魚(yú)，不如授人以漁”，實(shí)施教育援助旨在幫助提高坦桑尼亞的教育水平，從根本上解決貧困問(wèn)題。北京大學(xué)的哈巍、盧可倫、康樂(lè)（2016）使用了雙重差分模型分析判斷中國(guó)對(duì)非洲的教育援助是否具有能源導(dǎo)向，進(jìn)而對(duì)中國(guó)的對(duì)外援助是否具有新殖民主義性質(zhì)進(jìn)行判斷。研究結(jié)果表明，中國(guó)的對(duì)非教育援助，并沒(méi)有特別面向資源豐富的非洲國(guó)家。這一結(jié)論，證明中國(guó)對(duì)坦桑尼亞的教育援助并非是資源導(dǎo)向。

3.援助領(lǐng)域全面化

在教育援助領(lǐng)域，Michaelowa and Weber（2007）通過(guò)實(shí)證分析，得出結(jié)論，認(rèn)為傳統(tǒng)援助方對(duì)撒哈拉以南非洲的教育援助在初等教育領(lǐng)域產(chǎn)生了正面影響。該結(jié)果表明，傳統(tǒng)援助方的教育援助主要集中在初等教育領(lǐng)域，效果觀測(cè)點(diǎn)主要是初、中等教育的入學(xué)率?；A(chǔ)教育的援助，可以在一定程度上緩解坦桑尼亞的貧困狀況，但在促進(jìn)發(fā)展方面的效果有限。中國(guó)的教育援助不僅涉及從小學(xué)到大學(xué)的全日制教育領(lǐng)域，在醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等諸多領(lǐng)域也開(kāi)展了具有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)，這些職業(yè)教育為坦桑尼亞關(guān)系國(guó)計(jì)民生的事業(yè)領(lǐng)域輸送了人才，在很大程度上推動(dòng)了坦桑尼亞的現(xiàn)代化進(jìn)程。

4.援助形式多樣化

中國(guó)對(duì)坦桑尼亞的教育援助主要以項(xiàng)目援助為中心，不同于傳統(tǒng)援助方二十世紀(jì)八十年代以前開(kāi)展的項(xiàng)目援助，中國(guó)的援助項(xiàng)目是與坦桑尼亞方面進(jìn)行溝通后，在其急需的地方提供援助。以項(xiàng)目為依托，采取“人力支援”“智力支援”“物力支援”相結(jié)合的方式。如前文所述，在援建小學(xué)、援建教工辦公場(chǎng)所等項(xiàng)目后，中國(guó)進(jìn)行后續(xù)的“智力支援”，為其配備相關(guān)的教師或者進(jìn)行相關(guān)的教師培訓(xùn)。此外，在普及社會(huì)教育所需的資源方面，為坦桑尼亞方面提供了必要、急需的“物力支援”，如捐贈(zèng)用于配送學(xué)習(xí)資料的摩托車(chē)等。三種援助方式各具特色，靈活互補(bǔ)，提高了中國(guó)對(duì)坦教育援助的有效性。

三、對(duì)坦桑尼亞教育援助的國(guó)際評(píng)價(jià)

中國(guó)的援助在坦桑尼亞減貧和發(fā)展的進(jìn)程中起到了作用，一些學(xué)者對(duì)中國(guó)援助進(jìn)行了積極評(píng)價(jià)，如曼寧（2006）認(rèn)為中國(guó)的援助“重新涂畫(huà)了國(guó)際發(fā)展援助的色彩”（筆者譯）。下面，聚焦中國(guó)對(duì)坦教育援助，重點(diǎn)考察受援方的評(píng)價(jià)。

1.傳統(tǒng)援助方的評(píng)價(jià)

傳統(tǒng)援助方認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助沒(méi)有附加條件，但其中摻雜了商業(yè)行為，援助目的在于獲取坦方資源。同時(shí)，由于中國(guó)未實(shí)行一般財(cái)政支助（GBS），援助資金未列入坦桑尼亞政府的年度預(yù)算，因此會(huì)干擾援助的計(jì)劃性。此外，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署認(rèn)為中國(guó)的援助是符合坦桑尼亞方面需求的“需求方意向（demand-side）”型援助（古川，2014）。

對(duì)于中國(guó)在包括坦桑尼亞在內(nèi)的非洲開(kāi)展的教育援助，西方媒體的評(píng)價(jià)焦點(diǎn)主要集中在孔子學(xué)院及漢語(yǔ)教學(xué)方面。2008年5月英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》網(wǎng)站發(fā)表題為《中國(guó)如何教育非洲——這對(duì)西方意味著什么》的文章，文章認(rèn)為中國(guó)對(duì)非洲高等教育的援助是中國(guó)提高在非洲影響力的重要手段。2014年10月，美國(guó)主流媒體有線(xiàn)電視新聞網(wǎng)（CNN）發(fā)表題為《中國(guó)的孔子學(xué)院：自我推銷(xiāo)還是文化帝國(guó)主義？（筆者譯）》的文章，該文認(rèn)為中國(guó)的對(duì)外漢語(yǔ)推廣是“一場(chǎng)全球性的意識(shí)形態(tài)運(yùn)動(dòng)”，而孔子學(xué)院則是“崛起的中國(guó)文化殖民主義的標(biāo)志”。正是基于這種判斷，美國(guó)的芝加哥大學(xué)和賓夕法尼亞州立大學(xué)以擔(dān)心學(xué)術(shù)自由為由，停止了孔子學(xué)院項(xiàng)目。此外，對(duì)于中國(guó)方面提供的獎(jiǎng)學(xué)金、研究補(bǔ)助金等援助方式，該文章表達(dá)了贊同的觀點(diǎn)。

事實(shí)上，即便作為上述評(píng)論的發(fā)聲者，美國(guó)在第三世界國(guó)家實(shí)施的學(xué)者交換項(xiàng)目及圖書(shū)捐贈(zèng)等教育援助被認(rèn)為是“新殖民主義的滲透”。那么，作為受援方的坦桑尼亞是如何評(píng)價(jià)中國(guó)的教育援助的呢？筆者在下文考察這一問(wèn)題。

2.受援方的評(píng)價(jià)

對(duì)于孔子學(xué)院的設(shè)立及漢語(yǔ)教學(xué)的實(shí)施，2013年10月，時(shí)任坦桑尼亞外長(zhǎng)門(mén)貝表示：“漢語(yǔ)的傳播并不意味著文化侵略，漢語(yǔ)會(huì)成為加深坦中人民相互理解的橋梁?！蓖?，坦桑尼亞比拉勒副總統(tǒng)在多多馬大學(xué)孔子學(xué)院成立大會(huì)上指出：“多多馬大學(xué)孔子學(xué)院的建立滿(mǎn)足了坦桑各界渴望學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的愿望和需求?！薄氨貙⒋龠M(jìn)雙邊關(guān)系全面發(fā)展。”

2016年，在多多馬大學(xué)孔子學(xué)院教學(xué)研討會(huì)上，坦桑尼亞教育部的薩魯姆表示學(xué)習(xí)漢語(yǔ)可以使坦桑尼亞學(xué)生獲得大量機(jī)會(huì)，尤其是在中學(xué)實(shí)施漢語(yǔ)教學(xué)是教育領(lǐng)域的新進(jìn)展。2018年4月20日是聯(lián)合國(guó)中文日，坦桑尼亞主流媒體相繼發(fā)文介紹中國(guó)文化及學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的重要性?！洞蟊妶?bào)》呼吁坦桑尼亞學(xué)生積極學(xué)習(xí)漢語(yǔ)，為未來(lái)職業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ);《每日新聞》和《衛(wèi)報(bào)》指出坦桑尼亞處于“一帶一路”延伸帶，在中非合作論壇框架下，坦中合作必然加大，因此呼吁坦桑尼亞人民學(xué)習(xí)漢語(yǔ)。

2018年11月，坦桑尼亞總統(tǒng)馬古富力出席中國(guó)援建的達(dá)累斯薩拉姆大學(xué)圖書(shū)館項(xiàng)目交接儀式時(shí)指出，他比較喜歡接受中國(guó)的援助，因?yàn)闆](méi)有附帶任何條件。相比之下，來(lái)自歐盟的捐贈(zèng)國(guó)及世界銀行等以人權(quán)等原因不斷向坦方施壓，正在探討或已經(jīng)停止部分援助。

此外，莫羅戈羅穆斯林大學(xué)校長(zhǎng)哈姆扎·恩喬茲肯定了中國(guó)政府對(duì)坦桑尼亞高等教育的支持。坦桑尼亞方面肯定中國(guó)教育援助有效性的主要原因在于中國(guó)的援助基本是在坦桑尼亞政府提出需求后實(shí)施的，這與傳統(tǒng)援助方早期根據(jù)自己的判斷所實(shí)施的項(xiàng)目援助是不同的。坦桑尼亞認(rèn)同中國(guó)援助的原因在于中國(guó)的援助時(shí)效性高、執(zhí)行力強(qiáng)。傳統(tǒng)援助方的一般財(cái)政支助雖然在資金上具有靈活性，但由于援助資金統(tǒng)一撥入政府財(cái)政預(yù)算，分配至教育領(lǐng)域的過(guò)程耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，甚至多數(shù)援助方并未按計(jì)劃提供支助，導(dǎo)致對(duì)教育領(lǐng)域的援助效果有限。

四、關(guān)于優(yōu)化援助環(huán)境的思考

教育是從根本上解決貧困問(wèn)題的手段，教育援助是中國(guó)對(duì)坦援助中至關(guān)重要的一個(gè)領(lǐng)域。因此，有必要理性對(duì)待國(guó)際上“資源指向”“新殖民主義”等質(zhì)疑，完善對(duì)坦教育援助機(jī)制的建設(shè)。面對(duì)誤解與質(zhì)疑，與坦桑尼亞建立開(kāi)放的對(duì)話(huà)模式，提供更有效的途徑。同時(shí)，積極參與國(guó)際對(duì)話(huà)，為國(guó)際援助創(chuàng)造更和諧、開(kāi)放的環(huán)境，優(yōu)化對(duì)坦援助的軟環(huán)境，對(duì)為坦桑尼亞乃至整個(gè)非洲提供更有效的教育援助具有現(xiàn)實(shí)意義。

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基金項(xiàng)目：本文系浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地浙江師范大學(xué)非洲研究中心自設(shè)資助項(xiàng)目“國(guó)際視域下的中國(guó)對(duì)坦桑尼亞援助”的研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：16JDFZ05ZS）。