關(guān)于打造綜合立體黨建監(jiān)督模式的構(gòu)想

歐陽忠文

當(dāng)前，黨內(nèi)監(jiān)督制度越來越完善、氛圍越來越濃厚、作用越來越明顯，有力推動了黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨。但是在行業(yè)內(nèi)部尤其是一些基層單位，仍然存在監(jiān)督力度不夠、監(jiān)督工作弱化、虛化甚至是做樣子、走過場等問題。由于煙草行業(yè)的特殊性和敏感性，一旦有違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生，極易成為輿論的焦點，從而損害行業(yè)形象，甚至動搖體制根基。本文結(jié)合當(dāng)前形勢和基層現(xiàn)狀，以解決監(jiān)督向基層有效延伸問題為切入點，以監(jiān)督帶動執(zhí)行為落腳點，就創(chuàng)新監(jiān)督工作和打造綜合立體監(jiān)督模式提出若干構(gòu)想。

一、加強監(jiān)督工作、創(chuàng)新監(jiān)督模式是大勢所趨

1.黨建引領(lǐng)的重要性越來越突顯。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨。新時代，黨建工作時刻發(fā)揮著引領(lǐng)作用，是凝聚人心、推動社會發(fā)展的強大力量。黨建工作抓實了就是生產(chǎn)力，抓細(xì)了就是凝聚力，抓強了就是戰(zhàn)斗力。煙草行業(yè)的實踐也充分證明，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，是推動行業(yè)改革發(fā)展的重要“法寶”。

2.全面從嚴(yán)治黨的要求越來越高。全面從嚴(yán)治黨是個永恒命題，也必然隨著時代和實踐的發(fā)展不斷深化。以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面審視世情國情黨情的新變化，把全面從嚴(yán)治黨擺在重要戰(zhàn)略位置，以高度的政治自覺和堅定的政治勇氣推進(jìn)黨的建設(shè)，以一系列帶有突破性的重大舉措開辟了管黨治黨的新境界。黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央踩著穩(wěn)中求進(jìn)的步伐，以不變的決心、不變的力度，以更高的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn)，鋪展開新時代黨的建設(shè)新布局。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。在十九屆中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記提出了六項重點任務(wù)，對當(dāng)前和今后一段時期全面從嚴(yán)治黨指明了方向、提供了遵循。

3.抓基層的導(dǎo)向越來越鮮明。基層是一切工作的落腳點，是行業(yè)發(fā)展的根基。縣級局既是基層黨組織所在，又是承擔(dān)執(zhí)法主體、執(zhí)行主體的基層單位，重要性不言而喻。必須始終堅持抓基層的導(dǎo)向，監(jiān)督管理縣級局的政治建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、職能發(fā)揮、工作執(zhí)行，不斷夯實行業(yè)改革發(fā)展的基礎(chǔ)。

4.創(chuàng)新的氛圍越來越濃厚。創(chuàng)新是歷史進(jìn)步的動力、時代發(fā)展的關(guān)鍵。國家局張建民局長強調(diào)，煙草行業(yè)要貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，把創(chuàng)新擺在行業(yè)發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿煙草行業(yè)一切工作，全面激發(fā)行業(yè)發(fā)展動力。在全省煙草專賣局（公司）工作會議上，省局黨組明確提出要把創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型作為創(chuàng)建優(yōu)秀商業(yè)企業(yè)的關(guān)鍵任務(wù)之一。全省系統(tǒng)各單位創(chuàng)新創(chuàng)造、求新求變的氛圍日漸濃厚，創(chuàng)新成果層出不窮，創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)，為企業(yè)發(fā)展注入了新的動力。加強監(jiān)督工作同樣需要有創(chuàng)新的思維。

二、監(jiān)督管理工作的現(xiàn)狀不容樂觀

1.黨的建設(shè)虛化。全面從嚴(yán)治黨逐級弱化，向基層延伸不到位，全面從嚴(yán)治黨的壓力傳導(dǎo)層層遞減、上熱下冷、上緊下松、上嚴(yán)下寬現(xiàn)象仍然存在，黨的組織覆蓋重“有形”缺“有效”。

2.政治監(jiān)督弱化。部分縣級局對黨建工作的重視停留在嘴上，不注重黨建引領(lǐng)發(fā)展、融入發(fā)展，支部班子考慮問題還是以自身小團(tuán)體、小利益為主，并沒有真正做到旗幟鮮明講政治。

3.職能監(jiān)督軟化。內(nèi)管、法規(guī)人員專業(yè)素質(zhì)較低，缺乏完整地監(jiān)督體系;在對監(jiān)管上發(fā)現(xiàn)的異常問題，不及時整改，或是無所謂誰對誰錯，“表面”整改且無追責(zé);事前監(jiān)管方式方法單一，缺乏執(zhí)紀(jì)力度，疏于事后的檢查和評價，職能監(jiān)督流于形式，無法促進(jìn)員工提升工作質(zhì)量。

三、加強監(jiān)督工作的努力方向

1.明責(zé)為先。責(zé)任明確是做好監(jiān)督工作的前提條件，也是持續(xù)深入開展監(jiān)督的重要保證。做到責(zé)任明確，重點是明確監(jiān)督主體?？h級局支部要切實擔(dān)負(fù)起黨內(nèi)監(jiān)督主要責(zé)任，加強自我監(jiān)督、帶頭開展監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督。市局要對縣局開展監(jiān)督檢查，縣局要嚴(yán)格執(zhí)行向上級組織請示報告制度。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要全面履行黨章賦予的職責(zé)，加強對遵守黨章、執(zhí)行黨紀(jì)情況的監(jiān)督檢查。廣大黨員要正確行使監(jiān)督權(quán)，努力營造監(jiān)督氛圍。

2.履責(zé)為本。各個監(jiān)督主體都要切實履行監(jiān)督職責(zé)，運用多種監(jiān)督方式，做到真監(jiān)督，努力提高監(jiān)督實效。做到真監(jiān)督，關(guān)鍵是突出對“一把手”的監(jiān)督，督促其認(rèn)真落實主體責(zé)任，執(zhí)行民主集中制，做到廉潔自律，堅決杜絕“家長制”“一言堂”。要緊緊抓住管人、管事、管錢這條主線，發(fā)現(xiàn)問題及時處置，使“一把手”不敢踩“紅線”、越“雷池”、闖“禁區(qū)”。為了保證真監(jiān)督，還要優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境。鼓勵黨員干部合法行使監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)肅處理打擊報復(fù)監(jiān)督者的行為。同時，要適時恰當(dāng)?shù)毓急O(jiān)督舉報的調(diào)查處理結(jié)果，讓人們看到監(jiān)督成效，進(jìn)一步強化監(jiān)督意識。

3.督責(zé)為榮。監(jiān)督要取得實效，必須實現(xiàn)監(jiān)督的常規(guī)化、常態(tài)化。要綜合運用監(jiān)督手段，加強事前防范，把監(jiān)督關(guān)口前移，堅持防病勝于治病，發(fā)現(xiàn)干部有出問題的苗頭就通過適當(dāng)形式早作提醒，做到防微杜漸，實現(xiàn)監(jiān)督常規(guī)化。縣級局要開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，督促各部門認(rèn)真履行職責(zé)，倒逼黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任落實到位，實現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化。同時，要把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，同審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來，形成監(jiān)督合力，實現(xiàn)監(jiān)督長效化。

四、打造綜合立體監(jiān)督模式的基本思路

1.機構(gòu)設(shè)置思路。借鑒地方紀(jì)委監(jiān)委派駐形式，借用內(nèi)部監(jiān)管部門派駐機構(gòu)。以建立健全監(jiān)督機構(gòu)為切入點，以豐富監(jiān)督內(nèi)容為抓手，構(gòu)建多層次監(jiān)督體系為目標(biāo)，打造綜合立體監(jiān)督模式。

2.層級規(guī)劃。一是分片區(qū)設(shè)立市局巡回監(jiān)督組。分三個片區(qū)設(shè)立巡回監(jiān)督組，每個片區(qū)對應(yīng)3—4個縣級局，每個監(jiān)督組配備科級干部一名（利用現(xiàn)有退二線人員）、副科級干部一名（利用現(xiàn)有退二線人員），構(gòu)建市局層面的上級監(jiān)督。二是設(shè)立縣局綜合監(jiān)督部門。通過充實人員和調(diào)整職能，將其做強為全新的綜合監(jiān)督部門。負(fù)責(zé)對縣級局同級職能部門開展監(jiān)督，構(gòu)建黨員自我約束、縣局層面的同級監(jiān)督。

3.時間安排。以日常性監(jiān)督和階段性監(jiān)督為重點，縣局綜合監(jiān)督部門針對性地開展事前監(jiān)督、市局巡回監(jiān)督組的針對性地開展事中監(jiān)督、市局黨組紀(jì)檢組針對性地開展的事后監(jiān)督，時間維度上的多層次監(jiān)督體系有效構(gòu)建。

4.監(jiān)督內(nèi)容。①政治監(jiān)督。一是監(jiān)督檢查堅定政治信仰方面的內(nèi)容。是否堅持“兩學(xué)一做”，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想;是否對黨的理論和路線方針政策是否及時傳達(dá)，認(rèn)真學(xué)習(xí);政治立場是否堅定，是否有在各種社交場合、媒體、網(wǎng)絡(luò)發(fā)表不當(dāng)言論的情況。二是監(jiān)督檢查堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)方面的內(nèi)容。是否堅決做到“兩個維護(hù)”;重大事項、重大問題或重大突發(fā)事件是否請示報告;是否嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。三是監(jiān)督檢查提高政治能力方面的內(nèi)容。對黨中央、國務(wù)院及上級黨組織的決策部署是否及時傳達(dá)、認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實，是否有在貫徹執(zhí)行中打折扣、做選擇、搞變通的問題;選人用人是否正確。四是監(jiān)督檢查嚴(yán)肅開展黨內(nèi)政治生活方面的內(nèi)容。組織生活會是否按要求召開，批評與自我批評是否動真格;“三會一課”談心談話是否按要求開展;主題黨日是否認(rèn)真開展。②抓好紀(jì)律監(jiān)督。對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律進(jìn)行監(jiān)督;對專賣執(zhí)法部門依法行政進(jìn)行監(jiān)督，對煙葉收購過程中廉潔紀(jì)律進(jìn)行監(jiān)督，對營銷貨源分配“一禁止、三公開”進(jìn)行監(jiān)督;對落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”進(jìn)行監(jiān)督;對“五個重點領(lǐng)域”（工程投資、物資采購、營銷費用、大額資金、重要人事任免）進(jìn)行監(jiān)督。③抓好作風(fēng)監(jiān)督。對落實中央八項規(guī)定實施細(xì)則進(jìn)行監(jiān)督;對糾正“四風(fēng)”問題，重點是整治形式主義、官僚主義方面進(jìn)行監(jiān)督;對省局、市局及地方政府開展的階段性作風(fēng)問題整治活動進(jìn)行監(jiān)督;對各部門作風(fēng)建設(shè)、服務(wù)水平進(jìn)行監(jiān)督。④抓好職能監(jiān)督。對各崗位落實工作職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督;對部門落實年度工作目標(biāo)的監(jiān)督。

五、綜合立體監(jiān)督模式的優(yōu)點和難點

1.優(yōu)點。①保持了機構(gòu)穩(wěn)定。在縣局設(shè)立綜合監(jiān)督部門，是依托內(nèi)管派駐辦進(jìn)行職能、人員上的整合，不會對現(xiàn)有機構(gòu)產(chǎn)生較大影響。②加大了監(jiān)督力度。通過打造綜合立體監(jiān)督模式，充實了監(jiān)督隊伍，加強了監(jiān)督力量，可以保證監(jiān)督工作的常態(tài)化有效開展。③明確了監(jiān)督主體。在綜合立體監(jiān)督模式中，縣局綜合監(jiān)督部門承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，這將改變長期以來基層監(jiān)督責(zé)任落實不到位的問題，有效破解不敢管、不會管、不想管的現(xiàn)象，倒逼責(zé)任主體有效履職。

2.難點。①干部職數(shù)配備有難度。一般來說，要開展好同級監(jiān)督工作，監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人的職務(wù)級別要適當(dāng)高配。但是，本市系統(tǒng)目前科級干部的職數(shù)存在結(jié)構(gòu)性超編的問題，難以滿足高配需求。②綜合監(jiān)督部門人員的專業(yè)性要求高。以內(nèi)管派駐組為基礎(chǔ)做強綜合監(jiān)督部門，并不是對內(nèi)管工作的削弱，反而是從黨的建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)的高站位來使內(nèi)管工作得到加強。但是，設(shè)立這個部門以后，由于職能從單一性到復(fù)合型的轉(zhuǎn)變，人員素質(zhì)要求就相對較高。

（作者單位：江西省吉安市煙草專賣局）