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    中美貿(mào)易摩擦下中歐班列的問題與對(duì)策

    2019-11-30 13:22:29吳秋實(shí)黃書軒賽比哈·卡瑪力丁王海靈
    大陸橋視野·上 2019年10期
    關(guān)鍵詞:中歐班列中美貿(mào)易摩擦問題與對(duì)策

    吳秋實(shí) 黃書軒 賽比哈·卡瑪力丁 王海靈

    摘要:中歐班列是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分,同時(shí)中國又是歐盟的首要進(jìn)口來源地和第二大出口市場,中歐班列極大地推動(dòng)了中國“一帶一路”倡議,然而中歐班列在建設(shè)過程中仍存在許多問題。本文在中美貿(mào)易摩擦的背景下,對(duì)影響中歐班列運(yùn)營的貨源短缺、政府補(bǔ)貼、綜合成本等三要素的螺旋結(jié)構(gòu)關(guān)系進(jìn)行分析,對(duì)2018年中歐班列的開行及運(yùn)營情況進(jìn)行總結(jié),針對(duì)未來班列持續(xù)健康發(fā)展提出對(duì)策建議。

    關(guān)鍵詞:中美貿(mào)易摩擦;中歐班列;問題與對(duì)策

    一、 背景

    自中美建交,兩國貿(mào)易往來日益密切,成為彼此重要的合作伙伴。由于頻繁的貿(mào)易往來,偶有摩擦在所難免,但2018年3月以來中美貿(mào)易摩擦進(jìn)一步升級(jí),產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦隨著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化而日趨多樣化,致使大量本該通過海運(yùn)銷往美國的產(chǎn)品停滯國內(nèi)或者通過一帶一路運(yùn)往歐洲。在此背景下,中歐貿(mào)易將大有可為,中歐雙邊貿(mào)易額將會(huì)有大幅提升,會(huì)有大量的新增貨源涌向中歐班列,中歐班列的運(yùn)營必定受到影響。

    二、 在中美貿(mào)易摩擦下中歐班列運(yùn)營發(fā)生的變化

    (一)中美貿(mào)易摩擦發(fā)生前中歐班列運(yùn)營面臨的問題

    影響中歐班列運(yùn)營的因素復(fù)雜多樣,但其核心關(guān)系為:貨運(yùn)短缺、政府補(bǔ)貼、綜合成本三要素的螺旋結(jié)構(gòu)關(guān)系,如圖1所示。

    貨源不足問題、綜合成本偏高、政府補(bǔ)貼是目前制約中歐班列發(fā)展的三要素,首尾相連、相互制約,形成一條惡性循環(huán)鏈。綜合成本偏高導(dǎo)致貨源不足,政府為了促進(jìn)中歐班列的發(fā)展,開始投入大量資金進(jìn)行補(bǔ)貼,使企業(yè)的成本下降,貨源擴(kuò)大,短期內(nèi)貨源不足問題得以緩解。但是政府的無限制補(bǔ)貼也引發(fā)了更深層次的問題:一方面是使中歐班列整體運(yùn)營成本提高,長期下來政府無力支持如此巨大的補(bǔ)貼額度,中歐班列也無法長遠(yuǎn)發(fā)展;另一方面,不恰當(dāng)?shù)恼深A(yù)和政策的無節(jié)制無序扶持在一定程度上養(yǎng)成了企業(yè)對(duì)地方補(bǔ)貼的依賴性,靠補(bǔ)貼保障其正常運(yùn)營而不去真正思考降本措施,更不利于班列的長期運(yùn)營。

    (二)中美貿(mào)易摩擦發(fā)生后中歐班列運(yùn)營面臨的問題

    因中美貿(mào)易摩擦大環(huán)境的變化,中歐班列三要素系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的邏輯關(guān)系會(huì)發(fā)生如下圖2所示的變化,以適應(yīng)市場的要求。

    由于中美貿(mào)易摩擦,部分原本應(yīng)銷往美國的貨源開始通過中歐班列運(yùn)往歐亞大陸,貨源不足問題得以短暫緩解,此時(shí)就會(huì)出現(xiàn)兩種可能情況:一是如果政府補(bǔ)貼仍在進(jìn)行或增加,貨源來源更多,可能促進(jìn)圖1-2系統(tǒng)發(fā)生良性循環(huán),但綜合成本會(huì)進(jìn)一步增加,更重要的是現(xiàn)有中歐班列沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)能力能否跟得上中歐班列的發(fā)展速度。二是如果政府補(bǔ)貼減少甚至取消,企業(yè)的綜合成本將大幅提高,可能使貨源不足問題加劇,政府不得不面臨兩難選擇,圖1-2系統(tǒng)循環(huán)鏈仍是朝著惡性方向發(fā)展,因此地方政府的無序補(bǔ)貼反而會(huì)加劇。

    (三)中美貿(mào)易摩擦前后中歐班列的運(yùn)營情況對(duì)比

    首先,中美貿(mào)易摩擦給中歐班列帶來了發(fā)展機(jī)遇。目前,中歐班列已累計(jì)開行班列超過13000列,開行范圍不斷擴(kuò)大,國內(nèi)開行城市56個(gè),可通達(dá)歐洲15個(gè)國家49個(gè)城市。2018年全年開行就達(dá)6363列,同比增長73%,返程班列2690列、同比增長111%,提前兩年實(shí)現(xiàn)了《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃2016-2020年》確定的“年開行5000列”目標(biāo)。如圖3所示,尤其是2018年3月至9月中歐班列的列數(shù)出現(xiàn)跳躍式增長。

    其次,中美貿(mào)易摩擦給中歐的雙向貿(mào)易帶來機(jī)遇。2018年中歐班列的雙向運(yùn)輸日趨均衡,回程班列數(shù)量與去程班列的占比已達(dá)到72%,基本實(shí)現(xiàn)“去4回3”。根據(jù)外貿(mào)進(jìn)出口方面數(shù)據(jù),2013-2017年,我國與“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口總值達(dá)到了33.2萬億元人民幣,年均增長4%,但就2018年數(shù)據(jù)對(duì)比可知,我國與這些國家的外貿(mào)總額增速迅猛,尤其是在進(jìn)口方面突破20.9%,這也是回程班列大增、空載率下降的主要原因之一。

    總之,自2018年3月中美貿(mào)易摩擦升級(jí)以來,中歐班列發(fā)展保持增速發(fā)展態(tài)勢(shì),后勁動(dòng)力十足,就目前現(xiàn)狀來講,中美貿(mào)易摩擦為中歐班列運(yùn)行提供了一個(gè)發(fā)展的契機(jī),我們應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)機(jī)遇。

    三、 制約中歐班列進(jìn)出口貿(mào)易的因素

    (一)中美貿(mào)易摩擦發(fā)生前中歐班列面臨的問題

    1.綜合成本偏高。

    導(dǎo)致中歐班列綜合成本偏高的因素復(fù)雜多樣,經(jīng)分析主要有以下五點(diǎn):首先,鐵路運(yùn)輸自身的成本偏高:中歐班列平均每個(gè)集裝箱的運(yùn)輸成本在9000美元左右,是海運(yùn)的3~4倍,雖然運(yùn)行時(shí)間短,可以節(jié)約時(shí)間成本,但是對(duì)于沒有時(shí)間限制的商品,中歐班列的優(yōu)勢(shì)將大大降低。其次,高昂的人工成本:中歐班列在運(yùn)輸過程中需要換軌、換車頭以及至少三名司機(jī),大大增加了人工成本。再次,手續(xù)費(fèi)用繁雜:通關(guān)過境稅,高昂的“過路費(fèi)”成為一些國家保障和保護(hù)本國的就業(yè)與產(chǎn)業(yè)的重要手段,由于受國外基礎(chǔ)設(shè)施的限制,部分國家口岸的貨物吞吐能力不足,貨物在境外站可能會(huì)遭遇滯留,而??康馁M(fèi)用更是不菲。除此之外,政府的過度補(bǔ)貼:地方政府的無序補(bǔ)貼政策可能不利于企業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步,致使企業(yè)競爭力下降。最后,回程空載率問題:重復(fù)性線路過多,貨源不足。

    2.貨源不足問題。

    導(dǎo)致貨源不足的原因主要有如下三點(diǎn):首先,綜合成本偏高在此就不贅述。其次,重復(fù)性線路過多:目前,現(xiàn)階段國內(nèi)運(yùn)行中歐班列的城市線路多達(dá)65條,但是這些線路的目的地分布卻相對(duì)集中。以鄭新歐為例,京津冀地區(qū)貨源占鄭新歐班列貨源的30%,南方沿海城市貨源占40%,本地貨源占30%。此外,政府的過度補(bǔ)貼可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)效率下降,在國際市場上的競爭力下降。

    3.地方政府的補(bǔ)貼干預(yù)。

    導(dǎo)致地方政府過度干預(yù)的原因主要有三點(diǎn):首先,有關(guān)綜合成本偏高和貨源不足等不做贅述。其次,追求政績,擾亂市場發(fā)展規(guī)律:在國家“一帶一路”政策的帶動(dòng)下,愈來愈多的內(nèi)陸城市抓住機(jī)會(huì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),為了追求國際貿(mào)易與物流中心的地位,維持中歐班列的常態(tài)化運(yùn)營,各地區(qū)政府紛紛采取專項(xiàng)補(bǔ)貼的方式人為降低成本,借此吸引投資和貨源。 目前班列每標(biāo)箱的運(yùn)輸成本不低于6000美元,有的班列僅收取一半的運(yùn)輸費(fèi)用,有的班列運(yùn)行城市依照海運(yùn)的價(jià)格來收取費(fèi)用,超出的部分全部由政府補(bǔ)貼,補(bǔ)貼費(fèi)用甚至達(dá)到運(yùn)費(fèi)的70%,有的開行一趟中歐班列給予企業(yè)100萬美元的直接補(bǔ)貼。

    (二)中美貿(mào)易摩擦發(fā)生后中歐班列面臨的問題

    1.貨源短缺問題得到有效緩解,但也需提高警惕。

    一是如果政府補(bǔ)貼仍在進(jìn)行,貨源來源更多,則促進(jìn)這一系統(tǒng)發(fā)生良性循環(huán)。但是還要考慮現(xiàn)有中歐班列沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)支撐能力,分析現(xiàn)有的中歐班列運(yùn)力是否能夠消化掉這些突如其來的“食物”而不至于使自己“消化不良”。二是如果政府補(bǔ)貼減少甚至取消,中歐班列的綜合成本將大幅提高,可能使貨源不足問題加劇,這樣循環(huán)鏈仍是朝著惡性發(fā)展的惡性循環(huán)。

    2.現(xiàn)有的運(yùn)輸系統(tǒng)條件不足問題。

    目前來看,口岸能力不足造成中歐班列長時(shí)間滯留,中歐班列境外段在不同程度的存在基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)支撐能力落后的情況,班列運(yùn)力可能會(huì)難以跟上中美貿(mào)易摩擦下中國不斷增長的需求,可能會(huì)造成班列線路擁堵,開行數(shù)量受限,進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致成本提高,降低班列的運(yùn)行質(zhì)量和效率,不利于市場競爭。

    3.高度重視和防范沿線國家關(guān)稅壁壘。

    近年來,我國出口產(chǎn)品越來越多的遭遇歐盟的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的限制。通過設(shè)置關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘包括在歐洲盛行的綠色貿(mào)易壁壘和技術(shù)壁壘來制約中歐班列的發(fā)展,減少在中國的進(jìn)口貿(mào)易保障本國商品市場。

    四、 中美貿(mào)易摩擦下中歐班列進(jìn)出口貿(mào)易的對(duì)策建議

    (一)假設(shè)中美貿(mào)易摩擦短時(shí)間內(nèi)無法改變,即高關(guān)稅繼續(xù),中歐班列運(yùn)營對(duì)策如下

    1.加快中歐班列運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè),建立綜合平臺(tái)。

    (1)加快信息平臺(tái)建設(shè),強(qiáng)化智能監(jiān)督監(jiān)管制度,實(shí)現(xiàn)各口岸、公路、鐵路的信息對(duì)接,實(shí)現(xiàn)信息互通共享。

    (2)加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將貿(mào)易過境通道轉(zhuǎn)化為價(jià)值增值的就地加工基地, 加快培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、具有品牌影響力的核心區(qū)龍頭企業(yè),鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)積極走出去,拓展海外市場,加快境外分撥集散中心建設(shè),根據(jù)各城市地區(qū)貨源特點(diǎn),合理規(guī)劃中歐班列節(jié)點(diǎn)建設(shè),減少重復(fù)線路。

    (3)重點(diǎn)完善境內(nèi)通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè),有序推動(dòng)境外通道升級(jí)改造,提高中歐班列網(wǎng)絡(luò)的整體運(yùn)力水平。

    2.頂層設(shè)計(jì),加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控。

    (1)加強(qiáng)與沿線國家的往來合作,開展更深層次的交流活動(dòng),積極推動(dòng)與國際組織的合作,在對(duì)外談判、價(jià)格統(tǒng)一、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等方面發(fā)揮作用,加強(qiáng)中歐班列的品牌建設(shè)。

    (2)需密切關(guān)注中歐班列在長期的中美貿(mào)易摩擦?xí)r所顯現(xiàn)出的問題,提前預(yù)測(cè)和嚴(yán)格把關(guān)中歐班列的運(yùn)行情況,必要時(shí)可采取強(qiáng)制措施。

    (3)規(guī)定新企業(yè)準(zhǔn)入的起始規(guī)模,為企業(yè)設(shè)置硬性準(zhǔn)入門檻,同時(shí)鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行兼并重組,合理整合資源,采取措施,積極改造升級(jí),充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

    3.平衡貿(mào)易順差。

    積極推動(dòng)與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作,減少對(duì)進(jìn)出口商品的限制,增加進(jìn)出口商品的種類,加大對(duì)進(jìn)口商品的優(yōu)惠政策,盡力減小雙邊貿(mào)易順差。

    (二)假設(shè)中美貿(mào)易關(guān)系恢復(fù)正常,即高關(guān)稅取消,中歐班列運(yùn)營對(duì)策如下

    1. 市場導(dǎo)向,遵循市場發(fā)展規(guī)律。

    (1)推進(jìn)政府行為的法制化,營造公平、開放、競爭有序的市場環(huán)境。政府可針對(duì)不同類型的產(chǎn)品和不同規(guī)模的企業(yè)指定梯度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定補(bǔ)貼的起始規(guī)模,為企業(yè)設(shè)置硬性門檻,不可盲目進(jìn)行過度補(bǔ)貼。

    (2)要鼓勵(lì)企業(yè)積極創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步,提升中歐班列冷藏運(yùn)輸技術(shù),加強(qiáng)對(duì)集裝箱的溫度、濕度調(diào)控能力。

    (3)上級(jí)部門針對(duì)各地區(qū)省市貨源特色,協(xié)調(diào)地方省市利益,優(yōu)化節(jié)點(diǎn)布局,減少重復(fù)線路。

    (4)充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性,鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行兼并重組,合理整合資源,采取措施,積極改造升級(jí),充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

    2.積極拓展貨源,建設(shè)綜合平臺(tái)。

    (1)在合理的政策支持下,積極鼓勵(lì)企業(yè)自行拓展和開發(fā)高附加值、多品種的新型貨源。

    (2)建立更多口岸,減少對(duì)進(jìn)出口商品的限制,增加進(jìn)出口商品的種類。

    (3)在返程貨源方面,鼓勵(lì)和支持企業(yè)與歐洲的物流公司和貨代公司的密切合作,充分調(diào)動(dòng)一帶一路中歐班列的優(yōu)勢(shì),將中歐班列品牌推廣到歐洲,充分發(fā)揮中歐班列的特色與優(yōu)勢(shì),提升國際化水平。

    3.頂層設(shè)計(jì),著力完善機(jī)制建設(shè)。

    (1)積極推動(dòng)與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作,積極推動(dòng)與鐵路合作組織、世界海關(guān)組織等國際組織的合作,建立統(tǒng)一互認(rèn)的單質(zhì)格式,通關(guān)便利等相關(guān)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),提高中歐班列運(yùn)行質(zhì)量和效率。

    (2)盡快制定、建立和完善符合我國國情的,且與國際接軌的質(zhì)量與安全評(píng)價(jià)體系和進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)體系和國際規(guī)范的物流標(biāo)準(zhǔn),并且建立完善的價(jià)格機(jī)制。

    (3)簡化海關(guān)手續(xù),推進(jìn)便利通關(guān),利用電子報(bào)關(guān)縮短過關(guān)時(shí)間。

    (三)假設(shè)中美之間未發(fā)生摩擦,中歐班列運(yùn)營對(duì)策如下

    1.加快中歐班列運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè),建立綜合平臺(tái)。

    (1)加快信息平臺(tái)建設(shè),強(qiáng)化智能監(jiān)督監(jiān)管制度,實(shí)現(xiàn)各口岸、公路、鐵路的信息對(duì)接,實(shí)現(xiàn)信息互通共享。

    (2)鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)積極走出去,拓展海外市場,加快境外分撥集散中心建設(shè),根據(jù)各城市地區(qū)貨源特點(diǎn),合理規(guī)劃中歐班列節(jié)點(diǎn)建設(shè),減少重復(fù)線路。

    (3)重點(diǎn)完善境內(nèi)通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè),有序推動(dòng)境外通道升級(jí)改造,提高中歐班列網(wǎng)絡(luò)的整體運(yùn)力水平,統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃,協(xié)調(diào)各省,兼顧全省各點(diǎn)。

    2.頂層設(shè)計(jì),著力完善機(jī)制建設(shè)。

    (1)積極推動(dòng)與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作,積極推動(dòng)與鐵路合作組織、世界海關(guān)組織等國際組織的合作,建立統(tǒng)一互認(rèn)的單質(zhì)格式,通關(guān)便利等相關(guān)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),提高中歐班列運(yùn)行質(zhì)量和效率。

    (2)盡快制定、建立和完善符合我國國情的,且與國際接軌的質(zhì)量與安全評(píng)價(jià)體系和進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)體系和國際規(guī)范的物流標(biāo)準(zhǔn),并且建立完善的價(jià)格機(jī)制

    (3)簡化海關(guān)手續(xù),推進(jìn)便利通關(guān),利用電子報(bào)關(guān)縮短過關(guān)時(shí)間。

    3. 整合資源,遵循市場發(fā)展規(guī)律。

    (1)推進(jìn)政府行為的法制化,營造公平、開放、競爭有序的市場環(huán)境。政府可針對(duì)不同類型的產(chǎn)品和不同規(guī)模的企業(yè)指定梯度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定補(bǔ)貼的起始規(guī)模,為企業(yè)設(shè)置硬性門檻,不可盲目進(jìn)行過度補(bǔ)貼。

    (2)要鼓勵(lì)企業(yè)積極創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步,提升中歐班列冷藏運(yùn)輸技術(shù),加強(qiáng)對(duì)集裝箱的溫度、濕度調(diào)控能力。

    (3)根據(jù)各地區(qū)省市貨源特色,優(yōu)化節(jié)點(diǎn)布局,減少重復(fù)線路。

    (4)充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性,鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行兼并重組,合理整合資源,采取措施,積極改造升級(jí),充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

    五、總結(jié)與建議

    在中美貿(mào)易摩擦下,中美雙邊貿(mào)易面臨極大的挑戰(zhàn),此消彼長,中歐貿(mào)易在此情景下勢(shì)必有所增長,也給中歐班列帶來巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如今中美商談?wù)陧樌七M(jìn),但中歐班列問題依然存在,我們能做的就是防患于未然,提前準(zhǔn)備。

    (作者簡介:吳秋實(shí),女,新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,經(jīng)濟(jì)學(xué)本科2017級(jí),項(xiàng)目主持人。黃書軒,男,新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,經(jīng)濟(jì)學(xué)本科2017級(jí)。賽比哈·卡瑪力丁,女,新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,經(jīng)濟(jì)學(xué)本科2017級(jí)。通訊作者:王海靈,男,新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,副教授,指導(dǎo)老師,研究方向:國際物流規(guī)劃設(shè)計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)控制。)

    【項(xiàng)目:國家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃支持項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)201810755045)】

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