淺析社區(qū)黨建模式的管理與創(chuàng)新

謝媛　朱國(guó)紅

摘 要：社區(qū)是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，走在前沿的社區(qū)想要長(zhǎng)久地發(fā)展需要有一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境來(lái)孕育。在中國(guó)特色社會(huì)主義的旗幟下，社區(qū)黨建是黨的建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，也應(yīng)該立足于每個(gè)社區(qū)的特色來(lái)創(chuàng)新不同的適合于自己社區(qū)的發(fā)展模式，以民為本，發(fā)展適合于社區(qū)居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的黨建文化，建設(shè)文明和諧黨建引領(lǐng)社區(qū)。

關(guān)鍵詞：社區(qū);黨建工作;創(chuàng)新

社區(qū)是黨在城市工作的基石，基層黨組織是中央黨組織的先鋒兵，社區(qū)的黨組織建設(shè)工作是黨建的關(guān)鍵部分。成都市作為“五中心一樞紐”（科技、金融、貿(mào)易、商業(yè)中心、區(qū)域性交通樞紐）功能城市，致力于打造“成都范式”的城市基層黨建，引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理，讓城市有變化、市民有感受、社會(huì)有認(rèn)同。近年來(lái)，成都的社區(qū)紅色黨建不斷完善，確定了以黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理作為城市基層黨建的主要路徑，但發(fā)展過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。例如社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同導(dǎo)致發(fā)展資金不均衡，社區(qū)歷史文化影響居民可接受程度，社區(qū)黨組織干部對(duì)居民缺少一定的親和力等。

一、社區(qū)黨建的內(nèi)涵

中辦發(fā)[2004]25號(hào)《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》的中央文件精神，對(duì)社區(qū)黨建的定義作了解釋：社區(qū)黨建是以街道黨工委（黨委）為核心，社區(qū)居委會(huì)黨組織為基礎(chǔ)，社區(qū)黨員為主體，社區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨的建設(shè)。社區(qū)黨建一定得牢牢圍繞社區(qū)建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用、提高社區(qū)黨員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，社區(qū)文明建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用都需要我們的社區(qū)黨組織和黨員繼續(xù)為之奮斗。

二、新時(shí)期社區(qū)黨建工作面臨的挑戰(zhàn)

我國(guó)城市化發(fā)展迅速，城市社區(qū)環(huán)境日益復(fù)雜，社區(qū)黨建工作有些力不從心，面臨新的挑戰(zhàn)。

（一）新形勢(shì)對(duì)社區(qū)黨建管理機(jī)制提出新要求

傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)管理的社區(qū)黨建管理機(jī)制已不適合當(dāng)前的社區(qū)發(fā)展需求，社區(qū)黨建迫切需要轉(zhuǎn)變工作機(jī)制。健全社區(qū)黨組織體系，構(gòu)建社區(qū)特色大黨建的工作新格局。理清新時(shí)代社區(qū)黨建工作思路，將服務(wù)群眾、凝心聚力、優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定貫穿于社區(qū)黨組織建設(shè)任務(wù)的始終。

（二）新形勢(shì)對(duì)社區(qū)黨建活動(dòng)多樣化提出新要求

當(dāng)前社會(huì)活動(dòng)空間不斷增多，黨建活動(dòng)場(chǎng)所不僅僅局限于社區(qū)內(nèi)部，逐漸由社區(qū)內(nèi)走向社區(qū)外。文化程度、工作、素質(zhì)等的差異性，文化需要的不斷提高，閑暇時(shí)間的增多等使居民將參與社區(qū)活動(dòng)視為自我發(fā)展的道路之一。結(jié)合群眾需求，創(chuàng)造適合本社區(qū)的特色黨建活動(dòng)，豐富群眾的精神生活是黨建工作的重要發(fā)展方向。

（三）財(cái)力物力投入對(duì)社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)提出新要求

社區(qū)黨建處于基層黨建的最基層，目前國(guó)家雖然大力號(hào)召發(fā)展黨建工作，但能給予社區(qū)的發(fā)展經(jīng)費(fèi)有限，這給社區(qū)黨建工作以及宣傳活動(dòng)帶來(lái)一定壓力。社會(huì)改革不斷加深，政府正逐漸轉(zhuǎn)變職能，將權(quán)力與工作職能下放到社區(qū)，但轉(zhuǎn)變過(guò)程中職能雖然下放，財(cái)政卻沒(méi)有下放，這使得原本就有困難的社區(qū)工作在接手政府工作后情況愈漸加重，出現(xiàn)任務(wù)重，困難多的局面。

三、成都市社區(qū)黨建工作發(fā)展?fàn)顩r

近年來(lái)，成都市社區(qū)黨建已經(jīng)初步形成市委牽頭抓總，市委組織部、市委社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)，各部門全力參與、各區(qū)（市）縣主動(dòng)作為的工作格局，讓黨的建設(shè)工作從規(guī)章制度中跳出來(lái)，走進(jìn)社區(qū)老百姓的生活和心里，打造可觸可摸可感的“身邊黨建”。本文以青羊區(qū)清源社區(qū)、成華區(qū)致強(qiáng)社區(qū)、武侯區(qū)倪家橋社區(qū)為例舉例說(shuō)明。

（一）黨建引領(lǐng)城市治理標(biāo)本—青羊區(qū)清源社區(qū)

青羊區(qū)清源社區(qū)打破以往傳統(tǒng)社區(qū)“以面治面”的籠統(tǒng)式建設(shè)格局，按照“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”的實(shí)現(xiàn)路徑打造社區(qū)環(huán)境。通過(guò)“街道—重點(diǎn)片區(qū)—社區(qū)—院落”為鏈條的“四級(jí)網(wǎng)格單元”（轄區(qū)細(xì)分的網(wǎng)格片區(qū)數(shù)接近五十個(gè)），社區(qū)黨建聯(lián)盟會(huì)議、社區(qū)固定關(guān)愛(ài)日、居民交流會(huì)等廣泛征求轄區(qū)發(fā)展意見(jiàn)、廣集智慧。社區(qū)內(nèi)不僅有清源服務(wù)中心、清源刺繡服務(wù)中心、清源社區(qū)茶藝工作室等多個(gè)專業(yè)社會(huì)組織，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位、為社區(qū)項(xiàng)目創(chuàng)收;還孵化和培育了不同的平臺(tái)，讓年輕人參加跑團(tuán)、英語(yǔ)社團(tuán)、讀書會(huì)，找到精神歸宿。社區(qū)的創(chuàng)新劃區(qū)治理，是黨建引領(lǐng)的成果，是成都市黨建的標(biāo)本。

（二）社區(qū)治理專業(yè)化—成華區(qū)致強(qiáng)社區(qū)

成華區(qū)致強(qiáng)社區(qū)屬于拆遷安置新社區(qū)，社區(qū)黨委堅(jiān)持“共治”的原則，依托專業(yè)的社會(huì)組織聯(lián)合駐區(qū)企業(yè)招募志愿者的方式，引導(dǎo)社區(qū)改造，轉(zhuǎn)變治理方式、服務(wù)功能、管理模式，努力打造共治共建共創(chuàng)共享的全域化治理服務(wù)體系。社區(qū)還成立了五大專委會(huì)，多方參與共創(chuàng)宜居社區(qū)，使社區(qū)居民找到歸屬感，從內(nèi)心認(rèn)同社區(qū)的發(fā)展方式。

（三）城市基層黨建“成都范”社區(qū)—武侯區(qū)倪家橋社區(qū)

武侯區(qū)倪家橋社區(qū)是成都市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，推動(dòng)共建共治共享的一個(gè)縮影。社區(qū)擁有約2000平方米的黨群服務(wù)中心，傳統(tǒng)的社區(qū)8小時(shí)辦公場(chǎng)所已變?yōu)槿旌蚧?dòng)式社區(qū)家園，通過(guò)打造有溫度、有力度、有深度的城市基層黨建，讓社區(qū)居民愿意來(lái)、坐得下、留得住。

四、成都市社區(qū)黨建的可持續(xù)發(fā)展之路

（一）創(chuàng)新人員配備方式，加強(qiáng)成都市社區(qū)黨支部的隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)黨支部的工作人員是開(kāi)展黨建工作的重要組織人員，優(yōu)秀與否關(guān)乎該社區(qū)的發(fā)展方向、黨建風(fēng)格、人心凝聚力等多個(gè)方面的建設(shè)。創(chuàng)新人員配備方式，在遵守社區(qū)黨組織設(shè)置的原則上，考慮選拔德藝雙馨、熱心居民工作的年輕黨員，開(kāi)展“社區(qū)黨組織一帶一路”的新方法。一位老黨員帶領(lǐng)一位青年黨員，堅(jiān)持走在社區(qū)黨建這條路上，為社區(qū)發(fā)展提供源源不斷的新動(dòng)力。

（二）實(shí)施考評(píng)制度，提高黨員積極性和主動(dòng)性

建立“兩新”組織黨組織和黨員年終考評(píng)制度，實(shí)行“星級(jí)黨組織”、“星級(jí)黨員”評(píng)定制度。定期進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)“兩新”組織黨組織和黨員參與黨的活動(dòng)，提高黨員接受黨的教育和管理的積極性、主動(dòng)性。打造特色黨支部，凝聚黨員的智慧與力量服務(wù)社區(qū)黨建。

（三）創(chuàng)新黨建經(jīng)費(fèi)，保障后方穩(wěn)定

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。社區(qū)工作的開(kāi)展也需要足夠的經(jīng)費(fèi)支持。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于上級(jí)人民政府規(guī)定并撥付，社區(qū)黨支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是縣級(jí)以上黨委管理黨費(fèi)并每年按照一定的比例下?lián)堋Ｉ鐓^(qū)要做好財(cái)政預(yù)算，合理支出與管理活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取每一分錢都花在刀刃上，用少的經(jīng)費(fèi)去創(chuàng)造大的活動(dòng)價(jià)值。在政府投入的保障下，可適當(dāng)與上級(jí)街道轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行合作，健全黨員所在單位和所在社區(qū)居民雙向聯(lián)系、服務(wù)和反饋制度。把在職黨員參與和奉獻(xiàn)社區(qū)情況作為個(gè)人年終測(cè)評(píng)的重要組成內(nèi)容，提高在職黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性。社區(qū)與企業(yè)支部共同開(kāi)展黨建活動(dòng)，爭(zhēng)取企業(yè)出資，在創(chuàng)新黨建活動(dòng)內(nèi)容與方式的同時(shí)還能增加與友好企業(yè)之間的聯(lián)系，獲取更多資源，減小社區(qū)經(jīng)費(fèi)壓力，達(dá)到共贏。

（四）創(chuàng)新議事場(chǎng)所，擴(kuò)大黨建根據(jù)地

社區(qū)黨建事業(yè)發(fā)展的如火如荼，黨建社會(huì)工作也在飛速發(fā)展，黨建活動(dòng)不只可以在社區(qū)內(nèi)部進(jìn)行，還能走出去。在政府的支持下，依靠街道黨工委的指導(dǎo)，依據(jù)社區(qū)自身需求打造了很有特色的黨群服務(wù)中心。黨群服務(wù)中心與街道轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)、企業(yè)共同享有資源，為社區(qū)以及企業(yè)的黨建活動(dòng)進(jìn)行免費(fèi)設(shè)計(jì)與開(kāi)展，這種創(chuàng)新黨建改變了以往的活動(dòng)載體，擴(kuò)大了黨建影響力。溫馨舒適的場(chǎng)地、完善貼心的設(shè)施、現(xiàn)代化的黨建管理工作制度，免費(fèi)為轄區(qū)企業(yè)和社區(qū)提供黨建場(chǎng)所，開(kāi)展黨建知識(shí)講座培訓(xùn)黨員等人性化的服務(wù)，給社區(qū)黨建活動(dòng)提供了良好的環(huán)境。

（五）創(chuàng)新資源整合方式，健全宣傳引導(dǎo)機(jī)制

社區(qū)黨群服務(wù)中心是當(dāng)前社區(qū)黨建的新載體，中心引入“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，用信息化和黨建進(jìn)行深度融合，建立智慧黨建平臺(tái)，幫助基層黨建資源統(tǒng)籌，提高社區(qū)服務(wù)的品質(zhì)，豐富黨建活動(dòng)內(nèi)容，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織聯(lián)接、資源共享、共筑構(gòu)建的區(qū)域化黨建工作模式。實(shí)現(xiàn)黨員上下互動(dòng)、內(nèi)外共聯(lián)，與黨員群眾分享身邊事，碰撞觀點(diǎn)，交流思想，發(fā)揮先鋒影響力，傳播正能量，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展。 ? ?健全宣傳引導(dǎo)機(jī)制，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。通過(guò)充分運(yùn)用廣泛性、經(jīng)常性的宣傳，強(qiáng)化所轄行政區(qū)域居民對(duì)社區(qū)的責(zé)任感、歸屬感和凝聚力，有效地動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與社區(qū)黨建管理工作的積極性，使“共建和諧美麗大家庭”的社區(qū)共建理念深深植根于社區(qū)各個(gè)黨組織、黨員和普通群眾的心中，在全社區(qū)形成上下一心、各方參與、共享共管的強(qiáng)大凝聚力，營(yíng)造社區(qū)黨建的良好氛圍。

社區(qū)黨建治理的最終目的是惠及群眾，讓群眾成為社區(qū)黨建的主力軍。發(fā)展社區(qū)黨建是為全城政治建設(shè)奠定基石，將黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社區(qū)發(fā)展治理優(yōu)勢(shì)。社區(qū)黨委堅(jiān)持“共治”的原則，動(dòng)員駐區(qū)企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者聯(lián)合構(gòu)建起全域化治理服務(wù)體系。完善黨支部工作機(jī)制，與轄區(qū)企業(yè)密切協(xié)作，多舉并措推動(dòng)社區(qū)黨建的創(chuàng)新與發(fā)展。

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